憲政通論

內(nèi)容概要

憲政，是人類政治文明的共同成果。“從歷史上看，憲政的產(chǎn)生總是基于這樣的理由，即確定國家的權力的邊界并限制國家的管理者。憲政，是一個比法治或法治國更高的抽象概念，其含義與有限國家相當。在有限國家中，正式的政治權力受到公開的法律控制，而對這些法律的認可又把政治權力轉(zhuǎn)化為由法律界定的合法的權威。它表明，在國家和社會之間至少存在一種區(qū)別或?qū)α?，否則，就無甚理由為國家制定規(guī)則?！薄椪c共和、民主一樣，都是現(xiàn)代政治體制的價值選擇。憲政重點強調(diào)對政府權力(國家權力)的限制與防范；共和強調(diào)政府的公共性、公平性和中立性，即強調(diào)政府必須為所有人服務；而民主則強調(diào)公民的參與權、選擇權和程序正義。三者的側(cè)重點不同，但三者之間既有區(qū)別又有聯(lián)系。區(qū)別使它們相互補充與結(jié)合成為必要，聯(lián)系使它們整合成一個混合體制成為可能。當今世界上最理想的政治體制，應當是共和、民主、憲政的整合?！　椪?，在一定意義上說，是一種政治技術，一種組織政府的方法。它通過具體的制度安排，來實現(xiàn)社會正義和保障基本人權原則。這一政治技術，只有在具備以下三個政治向量的前提下，才能成為最佳：一是它要求政府受制于憲法，政府只享有人民同意授予它的權力并只為了人民同意的目的；二是權力配置，應以避免集權和專制為原則，它要求要有一個獨立機構行使司法權，以保證政府不得偏離憲法規(guī)定；三是憲法應具有可操作性，它所表達的理想、所規(guī)定的原則與程序，應能引導并規(guī)范公民的價值取向。　　世界是千姿百態(tài)的，世界上的憲法也多種多樣，初步統(tǒng)計有將近170種之多，其中半數(shù)以上是1974年以后制定的。不同的憲法規(guī)制出不同的憲政，憲政模式具有多樣性。在憲政取代專制政體已成為現(xiàn)代國家治理形式和價值目標的情況下，開展比較憲政研究，探索其結(jié)構與動力、實踐與經(jīng)驗，取長補短，擇善而從，是推動憲政化進程不可或缺的手段，也是進一步肅清專制主義流毒，加強政治文明建設的理性選擇。　　基于這種認識，憲政應當是政治科學研究的主題。然而在以往的政治科學研究中，共和、民主的話題格外受到研究者的青睞，而憲政話題卻只為先前受過法律訓練的少數(shù)學者所倚重，以至于國際知名的政治學家G．薩托利說：“憲政不是政治科學的傳統(tǒng)主題”。他甚至認為“新的”政治科學幾乎沒有條件來討論這個問題，“原因在于政治科學熱衷于非正式的過程，而不關心正式結(jié)構。新一代政治科學家尤其不相信存在諸如國家之高度抽象的概念，只專心致志于如群體之類的基層單位，并且對(本特利所說的)動態(tài)過程、對變遷、對‘正在做的事情’養(yǎng)成濃厚的感情?！?　　薩托利的說法可能有些武斷或偏頗，但他所抱怨的現(xiàn)象若移視于中國政治科學，則可謂一語中的。長期以來，在中國，憲政話題只為憲法學者所關注，政治學界罕有學者介入。這不能不說是中國政治科學的一大缺憾。　　為此，從20世紀的最后一年起，我們就在博士課程中開設“憲政理論”這門專業(yè)基礎課，以迄名副其實地使憲政成為政治科學研究的主題。本書就是在教學大綱的基礎上逐步形成的，就中，林廣華博士貢獻尤多。其所以取名《憲政通論》，是因為本書所討論的各種問題，都是憲政領域最基本的話題。在取材上，旨在總結(jié)人類政治文明發(fā)展的經(jīng)驗與成果，力求貫穿古今，熔鑄中外；在研究方法上，摒棄“我注六經(jīng)，六經(jīng)注我”的傳統(tǒng)套路，堅持實事求是；對憲政范疇、起源、基本原則，對憲政的結(jié)構、實踐、經(jīng)驗、模式，作學理上的梳理與分析，試圖構建憲政科學的框架體系以推進學科建設?！　‘斎?，這只是我們的一廂情愿，至于其實現(xiàn)程度，則有賴于廣大讀者和同行專家檢驗了?！罢撐钠谡?，求友惟攻闕?！蔽覀冋嬲\地希望能得到評頭品足式的批評，以便協(xié)力把憲政研究引向深入，最終達致“事信言文，乃能表現(xiàn)于后世”。

作者簡介

　　白鋼，1940年1月生，江蘇睢寧人，現(xiàn)為中國社會科學院政治學研究所研究員。主要代表作有《中國政治制度通史》(10卷本)、《中國皇帝》、《選舉與治理》等，發(fā)表論文200余篇。 
　　林廣華，1967年2月生，湖南省洞口縣人，法學博士，現(xiàn)就職于國務院法制辦公室。主要代表作有《違憲審查制度比較研究》及論文若干。

書籍目錄

前　言第一章　憲政的基本理論　　一　憲政的概念　　二　憲政的特征　　三　憲政的類型第二章　憲政制度的歷史發(fā)展　　一　憲政的演展　　二　中世紀的思想、制度資源　　三　憲政與文藝復興和宗教改革　　四　憲政與民族國家的興起第三章　憲政的價值基礎　　一　憲政的宗教之維 　　二　幽暗意識與憲政 　　三　自然法與憲政 　　四　契約論與憲政 第四章　憲政的基本原則 　　一　憲法至上原則 　　二　民主原則 　　三　法治原則 　　四　人權原則 　　五　權力制約原則 　　六　有限政府原則 　　七　保障財產(chǎn)權原則 第五章　憲法與憲政 　　一　憲法詞義的演變 　　二　憲法是什么 　　三　憲法與憲政的關系 第六章　憲政與民主 　　一　憲政與民主的關系 　　二　憲政民主：一種理想的政制 第七章　憲政與法治 　　一　法治的源流與內(nèi)涵 　　二　憲政與法治的關系 第八章　憲政與人權 　　一　人權的概念及其歷史發(fā)展 　　二　憲政與人權的關系 第九章　憲政與有限政府 　　一　政府及其職能 　　二　政府權力的合法性 　　三　憲政與有限政府的關系 第十章　憲政與市場經(jīng)濟 　　一　市場經(jīng)濟的含義與特征 　　二　市場經(jīng)濟是憲政產(chǎn)生的基礎 　　三　憲政是市場經(jīng)濟健康發(fā)展的保 第十一章　憲政與違憲審查 　　一　違憲審查的涵義 　　二　違憲審查制度的主要內(nèi)容 　　三　各國違憲審查制度模式的分類與啟示 　　四　違憲審查對憲政的價值 第十二章　依法行政與憲政 　　一　依法行政的科學內(nèi)涵和基本特征 　　二　依法行政與憲政的關系 　　三　沒有憲政，依法行政就會失去靈魂，在實踐中也 　　　　就會脫離其真實的含義 　　四　當前我國依法行政的制約因素及其對策 　　五　加強憲政建設，全面推進依法行政 第十三章　憲政實踐的邏輯 　　一　現(xiàn)代西方主流民主理論 　　二　現(xiàn)代西方民主的基本制度 　　三　現(xiàn)代西方民主的運行機制 　　四　余論 參考文獻

媒體關注與評論

書評憲政是人類政治文明的共同成果，對它的認識和實踐，關乎一個國家的興衰。憲政問題在近年來已受到我國學者的高度關注，但它的討論基本局限于法學界，本書作者認為它其實也應當是政治科學研究的主題。在憲政取代專制政體已成為現(xiàn)代國家治理形式和價值目標的情況下，開展比較憲政研究，探索其結(jié)構與動力、實踐與經(jīng)驗，取長補短，擇善而從，是推動憲政化進程不可或缺的手段，也是進一步肅清專制主義流毒，加強政治文明建設的理性選擇。作者對此進行了有益的嘗試。

編輯推薦

　　憲政是人類政治文明的共同成果，對它的認識和實踐，關乎一個國家的興衰。憲政問題在近年來已受到我國學者的高度關注，但它的討論基本局限于法學界，本書作者認為它其實也應當是政治科學研究的主題。在憲政取代專制政體已成為現(xiàn)代國家治理形式和價值目標的情況下，開展比較憲政研究，探索其結(jié)構與動力、實踐與經(jīng)驗，取長補短，擇善而從，是推動憲政化進程不可或缺的手段，也是進一步肅清專制主義流毒，加強政治文明建設的理性選擇。作者對此進行了有益的嘗試。

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