自然文化遺產(chǎn)管理

前言

　　中國的自然文化遺產(chǎn)正處于嚴重的威脅之中。其威脅主要來自對自然文化遺產(chǎn)的功能、性質(zhì)存在模糊認識以及缺乏約束的利益驅(qū)動。目前，對自然文化遺產(chǎn)過度開發(fā)的現(xiàn)象在中國不少遺產(chǎn)地相當突出與普遍。加強監(jiān)督與管理、避免因過度開發(fā)而遭受破壞，使中國自然與文化遺產(chǎn)得到合理、可持續(xù)的利用，是當前中國面臨的一項亟待解決的問題。近年來，盡管中國自然文化遺產(chǎn)的保護受到了全社會越來越多的關(guān)注，但從總體上看，由于體制不順、立法滯后、監(jiān)管不利，中國自然文化遺產(chǎn)面臨的形勢依然嚴峻?！　榱送苿又袊匀晃幕z產(chǎn)管理的研究，中國社會科學(xué)院環(huán)境與發(fā)展研究中心曾于2000年3月召開了“轉(zhuǎn)軌時期人類文化自然遺產(chǎn)管理研討會”，對國家重要的文化自然遺產(chǎn)資源（包括風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、森林公園、博物館和紀念館等）的管理體制、經(jīng)營方式以及如何與國際接軌等問題進行研討。以會議論文為基礎(chǔ)，我們編輯了《中國自然文化遺產(chǎn)資源管理》一書，由社科文獻出版社于2001年7月出版發(fā)行。該書的出版對推動中國遺產(chǎn)資源管理的研究和實踐工作起到了積極作用，受到了讀者的歡迎?！　?001年12月4～6日，在聯(lián)合國教科文組織、福特基金會、聯(lián)合國開發(fā)署、中國國際經(jīng)濟技術(shù)交流中心、云南省建設(shè)廳和澳大利亞莫納什大學(xué)的支持下，中國社會科學(xué)院、國家建設(shè)部、國家文物總局、中國聯(lián)合國教科文組織全委會共同舉辦了“改進中國自然文化遺產(chǎn)資源管理”的國際會議。會議由中國社會科學(xué)院環(huán)境與發(fā)展研究中心組織?！　∥覀兘M織這樣一個國際會議的目的，是希望通過和國外專家學(xué)者的交流使國內(nèi)同仁有機會了解國外在自然文化遺產(chǎn)管理方面的理論和實踐，進一步開闊眼界和思路，通過借鑒國際上好的理論和實踐經(jīng)驗推動中國自然和文化遺產(chǎn)，特別是自然遺產(chǎn)的立法和管理體制的改革?！　⒓舆@次會議的代表有100余人。他們之中有來自中國、澳大利亞、美國、加拿大和有關(guān)國際機構(gòu)的專家學(xué)者，也有國內(nèi)長期從事自然和文化遺產(chǎn)事業(yè)的管理者和專業(yè)人員。會議收到論文45篇。為了使讀者與我們共享這次會議的成果，我們從中選出部分論文編輯成冊。　　本書論文中所反映的觀點并非完全一致。這也在一定程度上反映了遺產(chǎn)資源管理的復(fù)雜性，還有不少問題需要我們進一步深入探討。我們衷心希望本書的出版能繼續(xù)引起遺產(chǎn)資源管理者和研究者的關(guān)注和討論，推動中國遺產(chǎn)資源的保護和合理利用?！　≈袊鐣茖W(xué)院環(huán)境與發(fā)展研究中心　　鄭玉歆　　2002年5月

內(nèi)容概要

　　擁有如此多的世界遺產(chǎn)的確值得驕傲，但這同時也意味著需要承擔更大的責(zé)任與義務(wù),來自中國、澳大利亞、美國、加拿大和有關(guān)國際機構(gòu)的專家、學(xué)者針對中國自然文化遺產(chǎn)管理存在的問題，利用法學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)的理論，從多種視角對遺產(chǎn)的性質(zhì)、功能、管理、經(jīng)營和社區(qū)參與等內(nèi)容進行了廣泛的交流與探討。讀者對象：風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、森林公園的管理人員，社會科學(xué)工作者，有關(guān)政府部門官員，大專院校經(jīng)濟、環(huán)保、文化等專業(yè)師生。

書籍目錄

序言致詞　政府肩負著保護和維持遺產(chǎn)地價值的重大責(zé)任　保護自然文化遺產(chǎn)是當代中國人的歷史責(zé)任　自然文化遺產(chǎn)管理應(yīng)注重社區(qū)居民的參與　中國自然文化遺產(chǎn)的保護正處于關(guān)鍵時期第一部分 遺產(chǎn)資源的功能與性質(zhì)　自然文化遺產(chǎn)的價值與利益　科學(xué)在國家公園和保護區(qū)管理中的作用  世界文化與自然遺產(chǎn)的社會教育功能第二部分 遺產(chǎn)資源的管理與經(jīng)營  中國風(fēng)景名勝區(qū)管理的性質(zhì)：法與經(jīng)濟分析  論風(fēng)景名勝區(qū)的政府管制  遺產(chǎn)資源所有與占有：從出讓景區(qū)開發(fā)經(jīng)營權(quán)談起  國家公園與生物多樣性保護的稅收策略  所有權(quán)與國家公園的定價：澳大利亞的經(jīng)驗  論文物參觀場所門票的性質(zhì)與作用第三部分 協(xié)調(diào)遺產(chǎn)資源的保護與開發(fā)  規(guī)制中國遺產(chǎn)管理：協(xié)調(diào)保護與開發(fā)的矛盾  建立完善滇西北國家公園與保護區(qū)體系的行動計劃  武陵源世界自然遺產(chǎn)地旅游開發(fā)與資源保護：問題、特征和改進  保護是利用自然文化遺產(chǎn)的首要原則  世界自然文化遺產(chǎn)保護管理的思考第四部分 遺產(chǎn)資源管理的社區(qū)參與  草海的社區(qū)組織在自然保護區(qū)發(fā)展與保護中的作用  中國自然保護區(qū)的社區(qū)參與機制研究  自然保護區(qū)生態(tài)旅游的社區(qū)參與——九寨溝生物圈保護區(qū)案例研究  自然保護區(qū)的協(xié)作管理  國家公園與本土文化的保護：以卡卡杜國家公園為例第五部分 遺產(chǎn)資源管理的實踐  東南亞世界自然文化遺產(chǎn)資源管理的新發(fā)展與面臨的挑戰(zhàn)——兼評該地區(qū)的生物圈保護問題  加拿大世界自然文化遺址——艾伯塔“野牛跳”的保護史　“三江并流”風(fēng)景名勝區(qū)資源的保護思路  關(guān)于四川省自然與文化遺產(chǎn)管理體制的設(shè)想  憂患意識與世界遺產(chǎn)資源管理  西藏自然保護區(qū)的高原特色

章節(jié)摘錄

　　1.變異現(xiàn)象 　　無論是中國的國家風(fēng)景名勝區(qū)還是各類國家自然保護區(qū)，本文都概稱為“國家公園”。這是因為我國的這些組織與制度建設(shè)雖然不稱為國家公園，但其基本理念是與世界國家公園一樣　　的。盡管近年來中國在國家公園的建立建設(shè)上取得空前進步，但基本上可以說是國外泊來的制度已經(jīng)表現(xiàn)出了一些變異?！　±纾海?）國家管理（指國家級景區(qū)、保護區(qū)）變?yōu)槊x上國家，實際上多個部門的管理。（2）部門的管理實際上又下放給省一級地區(qū)管理。并依次下放，因而依次受地方經(jīng)濟考核制度和其他需求的制約。（3）一些從自然文化遺產(chǎn)獲取直接經(jīng)濟收益的利益集團或明或暗地力爭取得國家公園核心區(qū)的資源處置權(quán)，正擠壓負責(zé)保護非經(jīng)濟價值的那些機構(gòu)的權(quán)利空間。（4）一些機構(gòu)改革和輿論，竭力將對國家公園制度的思維“經(jīng)濟化”，混淆和模糊自然文化遺產(chǎn)有別于一般經(jīng)濟資源的區(qū)別。趙京興教授已經(jīng)指出時下理論上的重大誤區(qū)是：將國家公園的管理這一行政性管理等同于經(jīng)濟管理，將公法混同于民法，將國家公園（它只能用公法來規(guī)范）混同于一般國有資產(chǎn)的國有企業(yè)（它可以用民法來規(guī)范）?！　★@然，自然文化遺產(chǎn)的保護力量是這一變異的犧牲品?！　　?/pre>








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