紀念人力資源和社會保障事業(yè)改革開放30年文集

前言

今天，我們隆重召開紀念改革開放30周年座談會，全面回顧30年來人力資源和社會保障事業(yè)的發(fā)展歷程，系統(tǒng)總結(jié)所取得的重大成就和基本經(jīng)驗，展望今后一個時期的發(fā)展方向。目的是在新的歷史起點上，推進我們事業(yè)的科學發(fā)展，為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會做出更大貢獻。下面，我從三個方面談一些認識和體會，與大家一起交流。一、30年人力資源和社會保障事業(yè)取得的發(fā)展進步改革開放30年來，中國共產(chǎn)黨人和中國人民以一往無前的進取精神和波瀾壯闊的創(chuàng)新實踐，譜寫了中華民族自強不息、頑強奮進的壯麗史詩，使社會主義中國的面貌發(fā)生了歷史性變化。在這一偉大歷史進程中，人力資源和社會保障工作同樣取得了重大成就。這些成就，是在改革開放的大背景下、經(jīng)濟社會發(fā)展進步的大格局中取得的，是在原國家勞動總局、國家人事局、勞動人事部、人事部、勞動部和勞動保障部以及國家外國專家局工作的基礎上取得的。今年第十一屆全國人民代表大會第一次會議審議通過《國務院機構改革方案》，決定組建人力資源和社會保障部、國家公務員局。今天，我們站在新的歷史起點上，回顧30年走過的道路，倍覺親切，倍感自豪。30年來，人力資源和社會保障事業(yè)取得的成就可以概括為五個方面：（一）實現(xiàn)了從傳統(tǒng)的勞動人事管理到人力資源開發(fā)的重大轉(zhuǎn)變在就業(yè)方面，經(jīng)歷了由“統(tǒng)包統(tǒng)配”管理制度到建立市場導向就業(yè)機制的重大變革，積極的就業(yè)政策貫徹實施，公共就業(yè)服務制度和人力資源市場服務體系日趨完善，面向城鄉(xiāng)勞動者的職業(yè)培訓體系正在建立，城鎮(zhèn)新增就業(yè)和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率納入國家宏觀調(diào)控體系，市場在人力資源配置中發(fā)揮了基礎性作用，勞動者自主擇業(yè)、單位自主用人、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的格局已經(jīng)形成，就業(yè)局勢保持基本穩(wěn)定。30年來，我國就業(yè)規(guī)模不斷擴大，就業(yè)人員從1978年的40152萬人增加到2007年的76990萬人。就業(yè)結(jié)構不斷優(yōu)化，2007年與1978年相比，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員由70.5％下降為40.8％，第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員分別由17.3％、12.2％上升為26.8％、32.4％，非公有制經(jīng)濟成為吸納就業(yè)的主渠道，非全日制等靈活就業(yè)形式迅速興起。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，農(nóng)村剩余勞動力大量轉(zhuǎn)移，目前農(nóng)民工總數(shù)達到2.32億人。人力資源市場中介服務機構不斷發(fā)展壯大，各類中介機構4.4萬多個，其中政府部門主辦2.8萬多個，2007年為1.3億多人次提供服務，幫助7000多萬人次找到工作或者轉(zhuǎn)換工作崗位。在人事制度改革方面，經(jīng)歷了從“大一統(tǒng)”的干部管理模式到分級分類管理模式的重大突破，符合機關、事業(yè)單位和企業(yè)不同特點的人事管理體制已經(jīng)建立。中國特色公務員制度基本建立，新陳代謝、競爭擇優(yōu)、激勵保障、監(jiān)督約束等公務員管理機制逐步完善，凡進必考、競爭上崗、公開選拔、任前公示等制度深入人心。事業(yè)單位推行聘用制度和崗位管理制度，逐步實現(xiàn)由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。

內(nèi)容概要

　　改革開放30年來，中國共產(chǎn)黨人和中國人民以一往無前的進取精神和波瀾壯闊的創(chuàng)新實踐，譜寫了中華民族自強不息、頑強奮進的壯麗史詩，使社會主義中國的面貌發(fā)生了歷史性變化。在這一偉大歷史進程中，人力資源和社會保障工作同樣取得了重大成就。這些成就，是在改革開放的大背景下、經(jīng)濟社會發(fā)展進步的大格局中取得的，是在原國家勞動總局、國家人事局、勞動人事部、人事部、勞動部和勞動保障部以及國家外國專家局工作的基礎上取得的。今年第十一屆全國人民代表大會第一次會議審議通過《國務院機構改革方案》，決定組建人力資源和社會保障部、國家公務員局。今天，我們站在新的歷史起點上，回顧30年走過的道路，倍覺親切，倍感自豪。

書籍目錄

在人力資源和社會保障部紀念改革開放30周年座談會上的講話（代序）上編引進國外智力工作的創(chuàng)新與發(fā)展建立和推行中國特色公務員制度：中國干部人事制度改革的重大創(chuàng)舉深化體制改革促進就業(yè)擴展以人為本保障民生人力資源社會保障法制建設的成就和展望改善宏觀調(diào)控加強信息服務我國就業(yè)改革發(fā)展30年從計劃分配向市場配置的變革積極推進軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作改革發(fā)展長足的發(fā)展輝煌的成績我國專業(yè)技術人才隊伍建設的回顧和展望“兩個轉(zhuǎn)變”激發(fā)事業(yè)單位活力伴隨改革開放歷程的我國農(nóng)民工工作我國勞動關系調(diào)整體制改革的成效、經(jīng)驗和今后的主要任務機關事業(yè)單位工資收入分配制度的改革與發(fā)展努力構建老有所養(yǎng)的養(yǎng)老保險體系失業(yè)保險制度改革發(fā)展研究我國醫(yī)療保險事業(yè)實現(xiàn)歷史性跨越新型工傷保險制度基本確立改革開放30年農(nóng)村社會保險工作的成就、經(jīng)驗和發(fā)展方向建立與我國社會保險制度相適應的基金監(jiān)管體系調(diào)解仲裁工作為改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務不斷開創(chuàng)勞動保障監(jiān)察工作新局面改革開放推動人力資源社會保障領域?qū)ν饨涣鳛橥七M人力資源和社會保障事業(yè)科學發(fā)展提供堅強的組織保證和人才支持改革開放30年應當銘記的十大關鍵詞推進人力資源和社會保障信息化建設30年人才工作的回顧與啟示中國就業(yè)30年取得的成就我國工資分配制度改革30年回顧與展望我國勞動就業(yè)和社會保障對外開放30年社會保障制度改革成就與未來發(fā)展堅持科學發(fā)展推進軍轉(zhuǎn)中心建設改革發(fā)展中的人事考試事業(yè)圍繞中心服務大局促進人才服務工作科學發(fā)展仲裁中心發(fā)展歷程回顧我國社會保險經(jīng)辦管理服務事業(yè)取得長足發(fā)展服務大局立本技術指導興業(yè)中國職協(xié)與職業(yè)培訓事業(yè)一路同行下編北京市人事制度改革30年北京市社會保障制度改革30年回顧與展望在改革中發(fā)展在發(fā)展中壯大勞動就業(yè)成就輝煌社會保障全面提高改革開放30年河北省人才工作回顧與思考河北省勞動保障工作30年回顧與展望堅持改革開放推進創(chuàng)新發(fā)展科學持久深入扎實地開展山西省人事工作著力改善民生促進和諧發(fā)展改革開放為人事人才工作注入生機和活力為遼寧省老工業(yè)基地全面振興提供體制機制保障和人才智力支持情系百姓民生攜手社保同行以科學發(fā)展觀為指導全面推進公務員制度建設建設統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系的瓶頸問題及解決途徑繼往開來務實創(chuàng)新以人事人才工作的大發(fā)展推動經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展中國城鄉(xiāng)公共養(yǎng)老保險制度的基礎整合提升人才綜合實力服務“四個中心”建設解放思想勇于創(chuàng)新推進勞動保障制度改革與完善解放權力解放職能解放機制解放自我與時俱進務實創(chuàng)新不斷譜寫江蘇省勞動保障事業(yè)新篇章改革開放30年來浙江省人事制度改革回顧與展望浙江省勞動保障制度改革30年回顧與展望圍繞經(jīng)濟建設中心服務社會發(fā)展大局突破式發(fā)展歷史性跨越適應時代發(fā)展堅持改革探索堅持科學發(fā)展推動勞動保障事業(yè)新發(fā)展改革開放30年與江西省社會保險事業(yè)的發(fā)展解放思想開拓創(chuàng)新努力為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供人才智力服務改革開放銳意進取全面推進各項勞動保障工作與時俱進科學發(fā)展為加快中原崛起提供堅強的人事人才保證改革開放30年勞動保障事業(yè)發(fā)展成就及工作展望在服務大局中不斷創(chuàng)新發(fā)展改革開放30年湖北省就業(yè)工作報告服務大局求實效改革創(chuàng)新謀發(fā)展和諧湖南改革開放30年廣東省人事人才工作的探索與實踐廣東省勞動保障改革開放30年回望與前瞻人事人才工作：與廣西壯族自治區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的30年廣西壯族自治區(qū)就業(yè)體制改革的實踐與未來展望淺析事業(yè)單位人事制度改革政策目標與執(zhí)行效果間的落差問題圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展建設長江上游和西部地區(qū)人才集聚高地適應社會主義市場經(jīng)濟的就業(yè)制度和社會保險體系初步建立四川省事業(yè)單位人事制度改革的回顧與展望四川省勞動保障制度改革發(fā)展回顧與展望改革開放30載人事工作譜新篇民生之本和諧之基堅持推進改革創(chuàng)新人事制度全力推進事業(yè)單位發(fā)展對云南省勞動保障事業(yè)發(fā)展30年的再認識西藏自治區(qū)勞動保障事業(yè)的全面發(fā)展為構建和諧社會發(fā)揮重要作用陜西省勞動保障30年回顧與展望立足眢隋創(chuàng)新路人才開發(fā)譜華章堅持與時俱進奮力開拓創(chuàng)新推動甘肅省勞動保障事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展繼續(xù)解放思想堅持改革創(chuàng)新  為建設新青海提供強有力的人才智力支撐站在新起點迎接新挑戰(zhàn)積極探索欠發(fā)達地區(qū)勞動保障科學發(fā)展的成功之路艱苦創(chuàng)業(yè)譜輝煌與時俱進繪華章完善制度推進改革促進發(fā)展積極為經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才保障和智力支持改革開放30年新疆維吾爾自治區(qū)就業(yè)工作成就改革開放30年新疆生產(chǎn)建設兵團勞動保障工作改革歷程和主要成就

章節(jié)摘錄

插圖：從覆蓋范圍看，現(xiàn)行失業(yè)保險制度的覆蓋范圍，一方面局限于城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位及其職工，非城鎮(zhèn)企業(yè)被排除在外。另一方面，不能適應就業(yè)形式的多樣性特點，將非企業(yè)及部分全日制穩(wěn)定就業(yè)的勞動者排除在外，限制了失業(yè)保險制度的作用范圍。市場經(jīng)濟體制發(fā)展要求逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，治理社會失業(yè)，實現(xiàn)比較充分的社會就業(yè)，必須進一步擴大失業(yè)保險的覆蓋范圍，打破城鄉(xiāng)界限，將所有企業(yè)統(tǒng)一納入范圍；打破戶籍界限，為所有就業(yè)相對穩(wěn)定的勞動者抵御失業(yè)風險提供制度保障，促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，推動城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。  從功能作用看，受體制轉(zhuǎn)軌大背景的影響，無論是制度功能設計，還是實際作用發(fā)揮，現(xiàn)行失業(yè)保險制度主要承擔了保障失業(yè)人員基本生活的作用，基本生活保障支出占失業(yè)保險基金總支出的比例一直維持在90％左右。建立完善的市場經(jīng)濟體制，要求把擴大就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，作為政府宏觀調(diào)控的重要目標，需要失業(yè)保險制度在發(fā)揮基本生活保障功能的基礎上，更加注重促進就業(yè)，探索預防失業(yè)，通過充分發(fā)揮其促進就業(yè)和預防失業(yè)的功能，努力實現(xiàn)擴大就業(yè)和控制失業(yè)率的目標。  從體制機制看，現(xiàn)行失業(yè)保險制度是建立在配合完成政府主導的國有企業(yè)勞動力結(jié)構調(diào)整任務基礎上的，更多要求統(tǒng)一保障失業(yè)人員的基本生活，較少顧及地區(qū)的不同情況。而建立完善的市場經(jīng)濟體制，要求實行“勞動者自主擇業(yè)，市場調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進就業(yè)”的就業(yè)方針，勞動者通過市場競爭實現(xiàn)就業(yè)，是市場經(jīng)濟條件下勞動力資源配置合理有效的基本特征。要圍繞政府確定的就業(yè)方針，加快改革發(fā)展失業(yè)保險制度，為勞動者市場就業(yè)和優(yōu)化勞動力資源配置創(chuàng)造體制和機制環(huán)境。 （二）改革發(fā)展失業(yè)保險制度是實施積極就業(yè)政策和健全社會保障體系的需要  針對我國總量性和結(jié)構性矛盾長期并存的就業(yè)局勢，中央將擴大就業(yè)作為重大的戰(zhàn)略方針，作為構建社會主義和諧社會的重要目標，做出了一系列決策部署，取得了明顯成效?；诋敃r保障下崗失業(yè)人員基本生活為首要任務的大背景，現(xiàn)行《失業(yè)保險條例》出臺時，將失業(yè)保險的主要功能定位在保障下崗失業(yè)人員生活和促進再就業(yè)兩項補貼。隨著國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險“并軌”任務的基本結(jié)束和市場就業(yè)機制的進一步發(fā)展，運用失業(yè)保險促進就業(yè)的政策措施也應根據(jù)《就業(yè)促進法》和實施積極就業(yè)政策的要求做出相應的調(diào)整。  失業(yè)保險制度是社會保障體系的重要組成部分。按照中央“建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系，合理確定保障標準和方式”的要求，現(xiàn)行失業(yè)保險制度在諸多方面存在著差距。一方面，保障水平較低、保障期限偏長，既不能較好地保障失業(yè)人員分享經(jīng)濟發(fā)展成果，也不利于體現(xiàn)促進就業(yè)的導向；另一方面，區(qū)別于社會救濟制度的特點不明顯、失業(yè)人員醫(yī)療保障方式自成一體，既不能較好地體現(xiàn)失業(yè)保險制度“保障”功能上的特點，也不利于實現(xiàn)與其他社會保險制度的銜接，有必要進一步改革完善。

編輯推薦

《紀念人力資源和社會保障事業(yè)改革開放30年文集(1978-2008)》是由中國人事出版社出版的。

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