紀(jì)念人力資源和社會(huì)保障事業(yè)改革開(kāi)放30年文集

前言

今天，我們隆重召開(kāi)紀(jì)念改革開(kāi)放30周年座談會(huì)，全面回顧30年來(lái)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展歷程，系統(tǒng)總結(jié)所取得的重大成就和基本經(jīng)驗(yàn)，展望今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展方向。目的是在新的歷史起點(diǎn)上，推進(jìn)我們事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出更大貢獻(xiàn)。下面，我從三個(gè)方面談一些認(rèn)識(shí)和體會(huì)，與大家一起交流。一、30年人力資源和社會(huì)保障事業(yè)取得的發(fā)展進(jìn)步改革開(kāi)放30年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨人和中國(guó)人民以一往無(wú)前的進(jìn)取精神和波瀾壯闊的創(chuàng)新實(shí)踐，譜寫(xiě)了中華民族自強(qiáng)不息、頑強(qiáng)奮進(jìn)的壯麗史詩(shī)，使社會(huì)主義中國(guó)的面貌發(fā)生了歷史性變化。在這一偉大歷史進(jìn)程中，人力資源和社會(huì)保障工作同樣取得了重大成就。這些成就，是在改革開(kāi)放的大背景下、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的大格局中取得的，是在原國(guó)家勞動(dòng)總局、國(guó)家人事局、勞動(dòng)人事部、人事部、勞動(dòng)部和勞動(dòng)保障部以及國(guó)家外國(guó)專(zhuān)家局工作的基礎(chǔ)上取得的。今年第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議通過(guò)《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，決定組建人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家公務(wù)員局。今天，我們站在新的歷史起點(diǎn)上，回顧30年走過(guò)的道路，倍覺(jué)親切，倍感自豪。30年來(lái)，人力資源和社會(huì)保障事業(yè)取得的成就可以概括為五個(gè)方面：（一）實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)的勞動(dòng)人事管理到人力資源開(kāi)發(fā)的重大轉(zhuǎn)變?cè)诰蜆I(yè)方面，經(jīng)歷了由“統(tǒng)包統(tǒng)配”管理制度到建立市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制的重大變革，積極的就業(yè)政策貫徹實(shí)施，公共就業(yè)服務(wù)制度和人力資源市場(chǎng)服務(wù)體系日趨完善，面向城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)體系正在建立，城鎮(zhèn)新增就業(yè)和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率納入國(guó)家宏觀調(diào)控體系，市場(chǎng)在人力資源配置中發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用，勞動(dòng)者自主擇業(yè)、單位自主用人、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的格局已經(jīng)形成，就業(yè)局勢(shì)保持基本穩(wěn)定。30年來(lái)，我國(guó)就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，就業(yè)人員從1978年的40152萬(wàn)人增加到2007年的76990萬(wàn)人。就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，2007年與1978年相比，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員由70.5％下降為40.8％，第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員分別由17.3％、12.2％上升為26.8％、32.4％，非公有制經(jīng)濟(jì)成為吸納就業(yè)的主渠道，非全日制等靈活就業(yè)形式迅速興起。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，目前農(nóng)民工總數(shù)達(dá)到2.32億人。人力資源市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷發(fā)展壯大，各類(lèi)中介機(jī)構(gòu)4.4萬(wàn)多個(gè)，其中政府部門(mén)主辦2.8萬(wàn)多個(gè)，2007年為1.3億多人次提供服務(wù)，幫助7000多萬(wàn)人次找到工作或者轉(zhuǎn)換工作崗位。在人事制度改革方面，經(jīng)歷了從“大一統(tǒng)”的干部管理模式到分級(jí)分類(lèi)管理模式的重大突破，符合機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)不同特點(diǎn)的人事管理體制已經(jīng)建立。中國(guó)特色公務(wù)員制度基本建立，新陳代謝、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、激勵(lì)保障、監(jiān)督約束等公務(wù)員管理機(jī)制逐步完善，凡進(jìn)必考、競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開(kāi)選拔、任前公示等制度深入人心。事業(yè)單位推行聘用制度和崗位管理制度，逐步實(shí)現(xiàn)由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。

內(nèi)容概要

　　改革開(kāi)放30年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨人和中國(guó)人民以一往無(wú)前的進(jìn)取精神和波瀾壯闊的創(chuàng)新實(shí)踐，譜寫(xiě)了中華民族自強(qiáng)不息、頑強(qiáng)奮進(jìn)的壯麗史詩(shī)，使社會(huì)主義中國(guó)的面貌發(fā)生了歷史性變化。在這一偉大歷史進(jìn)程中，人力資源和社會(huì)保障工作同樣取得了重大成就。這些成就，是在改革開(kāi)放的大背景下、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的大格局中取得的，是在原國(guó)家勞動(dòng)總局、國(guó)家人事局、勞動(dòng)人事部、人事部、勞動(dòng)部和勞動(dòng)保障部以及國(guó)家外國(guó)專(zhuān)家局工作的基礎(chǔ)上取得的。今年第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議通過(guò)《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，決定組建人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家公務(wù)員局。今天，我們站在新的歷史起點(diǎn)上，回顧30年走過(guò)的道路，倍覺(jué)親切，倍感自豪。

書(shū)籍目錄

在人力資源和社會(huì)保障部紀(jì)念改革開(kāi)放30周年座談會(huì)上的講話(huà)（代序）上編引進(jìn)國(guó)外智力工作的創(chuàng)新與發(fā)展建立和推行中國(guó)特色公務(wù)員制度：中國(guó)干部人事制度改革的重大創(chuàng)舉深化體制改革促進(jìn)就業(yè)擴(kuò)展以人為本保障民生人力資源社會(huì)保障法制建設(shè)的成就和展望改善宏觀調(diào)控加強(qiáng)信息服務(wù)我國(guó)就業(yè)改革發(fā)展30年從計(jì)劃分配向市場(chǎng)配置的變革積極推進(jìn)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作改革發(fā)展長(zhǎng)足的發(fā)展輝煌的成績(jī)我國(guó)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的回顧和展望“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”激發(fā)事業(yè)單位活力伴隨改革開(kāi)放歷程的我國(guó)農(nóng)民工工作我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整體制改革的成效、經(jīng)驗(yàn)和今后的主要任務(wù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度的改革與發(fā)展努力構(gòu)建老有所養(yǎng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系失業(yè)保險(xiǎn)制度改革發(fā)展研究我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)事業(yè)實(shí)現(xiàn)歷史性跨越新型工傷保險(xiǎn)制度基本確立改革開(kāi)放30年農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)工作的成就、經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展方向建立與我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度相適應(yīng)的基金監(jiān)管體系調(diào)解仲裁工作為改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務(wù)不斷開(kāi)創(chuàng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作新局面改革開(kāi)放推動(dòng)人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域?qū)ν饨涣鳛橥七M(jìn)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證和人才支持改革開(kāi)放30年應(yīng)當(dāng)銘記的十大關(guān)鍵詞推進(jìn)人力資源和社會(huì)保障信息化建設(shè)30年人才工作的回顧與啟示中國(guó)就業(yè)30年取得的成就我國(guó)工資分配制度改革30年回顧與展望我國(guó)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障對(duì)外開(kāi)放30年社會(huì)保障制度改革成就與未來(lái)發(fā)展堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展推進(jìn)軍轉(zhuǎn)中心建設(shè)改革發(fā)展中的人事考試事業(yè)圍繞中心服務(wù)大局促進(jìn)人才服務(wù)工作科學(xué)發(fā)展仲裁中心發(fā)展歷程回顧我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展服務(wù)大局立本技術(shù)指導(dǎo)興業(yè)中國(guó)職協(xié)與職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)一路同行下編北京市人事制度改革30年北京市社會(huì)保障制度改革30年回顧與展望在改革中發(fā)展在發(fā)展中壯大勞動(dòng)就業(yè)成就輝煌社會(huì)保障全面提高改革開(kāi)放30年河北省人才工作回顧與思考河北省勞動(dòng)保障工作30年回顧與展望堅(jiān)持改革開(kāi)放推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展科學(xué)持久深入扎實(shí)地開(kāi)展山西省人事工作著力改善民生促進(jìn)和諧發(fā)展改革開(kāi)放為人事人才工作注入生機(jī)和活力為遼寧省老工業(yè)基地全面振興提供體制機(jī)制保障和人才智力支持情系百姓民生攜手社保同行以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)全面推進(jìn)公務(wù)員制度建設(shè)建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的瓶頸問(wèn)題及解決途徑繼往開(kāi)來(lái)務(wù)實(shí)創(chuàng)新以人事人才工作的大發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展中國(guó)城鄉(xiāng)公共養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)整合提升人才綜合實(shí)力服務(wù)“四個(gè)中心”建設(shè)解放思想勇于創(chuàng)新推進(jìn)勞動(dòng)保障制度改革與完善解放權(quán)力解放職能解放機(jī)制解放自我與時(shí)俱進(jìn)務(wù)實(shí)創(chuàng)新不斷譜寫(xiě)江蘇省勞動(dòng)保障事業(yè)新篇章改革開(kāi)放30年來(lái)浙江省人事制度改革回顧與展望浙江省勞動(dòng)保障制度改革30年回顧與展望圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心服務(wù)社會(huì)發(fā)展大局突破式發(fā)展歷史性跨越適應(yīng)時(shí)代發(fā)展堅(jiān)持改革探索堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展推動(dòng)勞動(dòng)保障事業(yè)新發(fā)展改革開(kāi)放30年與江西省社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展解放思想開(kāi)拓創(chuàng)新努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供人才智力服務(wù)改革開(kāi)放銳意進(jìn)取全面推進(jìn)各項(xiàng)勞動(dòng)保障工作與時(shí)俱進(jìn)科學(xué)發(fā)展為加快中原崛起提供堅(jiān)強(qiáng)的人事人才保證改革開(kāi)放30年勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展成就及工作展望在服務(wù)大局中不斷創(chuàng)新發(fā)展改革開(kāi)放30年湖北省就業(yè)工作報(bào)告服務(wù)大局求實(shí)效改革創(chuàng)新謀發(fā)展和諧湖南改革開(kāi)放30年廣東省人事人才工作的探索與實(shí)踐廣東省勞動(dòng)保障改革開(kāi)放30年回望與前瞻人事人才工作：與廣西壯族自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的30年廣西壯族自治區(qū)就業(yè)體制改革的實(shí)踐與未來(lái)展望淺析事業(yè)單位人事制度改革政策目標(biāo)與執(zhí)行效果間的落差問(wèn)題圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建設(shè)長(zhǎng)江上游和西部地區(qū)人才集聚高地適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的就業(yè)制度和社會(huì)保險(xiǎn)體系初步建立四川省事業(yè)單位人事制度改革的回顧與展望四川省勞動(dòng)保障制度改革發(fā)展回顧與展望改革開(kāi)放30載人事工作譜新篇民生之本和諧之基堅(jiān)持推進(jìn)改革創(chuàng)新人事制度全力推進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展對(duì)云南省勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展30年的再認(rèn)識(shí)西藏自治區(qū)勞動(dòng)保障事業(yè)的全面發(fā)展為構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮重要作用陜西省勞動(dòng)保障30年回顧與展望立足眢隋創(chuàng)新路人才開(kāi)發(fā)譜華章堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)奮力開(kāi)拓創(chuàng)新推動(dòng)甘肅省勞動(dòng)保障事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展繼續(xù)解放思想堅(jiān)持改革創(chuàng)新  為建設(shè)新青海提供強(qiáng)有力的人才智力支撐站在新起點(diǎn)迎接新挑戰(zhàn)積極探索欠發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)保障科學(xué)發(fā)展的成功之路艱苦創(chuàng)業(yè)譜輝煌與時(shí)俱進(jìn)繪華章完善制度推進(jìn)改革促進(jìn)發(fā)展積極為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才保障和智力支持改革開(kāi)放30年新疆維吾爾自治區(qū)就業(yè)工作成就改革開(kāi)放30年新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)勞動(dòng)保障工作改革歷程和主要成就

章節(jié)摘錄

插圖：從覆蓋范圍看，現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍，一方面局限于城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位及其職工，非城鎮(zhèn)企業(yè)被排除在外。另一方面，不能適應(yīng)就業(yè)形式的多樣性特點(diǎn)，將非企業(yè)及部分全日制穩(wěn)定就業(yè)的勞動(dòng)者排除在外，限制了失業(yè)保險(xiǎn)制度的作用范圍。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展要求逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，治理社會(huì)失業(yè)，實(shí)現(xiàn)比較充分的社會(huì)就業(yè)，必須進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，打破城鄉(xiāng)界限，將所有企業(yè)統(tǒng)一納入范圍；打破戶(hù)籍界限，為所有就業(yè)相對(duì)穩(wěn)定的勞動(dòng)者抵御失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)提供制度保障，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。  從功能作用看，受體制轉(zhuǎn)軌大背景的影響，無(wú)論是制度功能設(shè)計(jì)，還是實(shí)際作用發(fā)揮，現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度主要承擔(dān)了保障失業(yè)人員基本生活的作用，基本生活保障支出占失業(yè)保險(xiǎn)基金總支出的比例一直維持在90％左右。建立完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要求把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，作為政府宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)，需要失業(yè)保險(xiǎn)制度在發(fā)揮基本生活保障功能的基礎(chǔ)上，更加注重促進(jìn)就業(yè)，探索預(yù)防失業(yè)，通過(guò)充分發(fā)揮其促進(jìn)就業(yè)和預(yù)防失業(yè)的功能，努力實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大就業(yè)和控制失業(yè)率的目標(biāo)。  從體制機(jī)制看，現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度是建立在配合完成政府主導(dǎo)的國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)基礎(chǔ)上的，更多要求統(tǒng)一保障失業(yè)人員的基本生活，較少顧及地區(qū)的不同情況。而建立完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要求實(shí)行“勞動(dòng)者自主擇業(yè)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進(jìn)就業(yè)”的就業(yè)方針，勞動(dòng)者通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)力資源配置合理有效的基本特征。要圍繞政府確定的就業(yè)方針，加快改革發(fā)展失業(yè)保險(xiǎn)制度，為勞動(dòng)者市場(chǎng)就業(yè)和優(yōu)化勞動(dòng)力資源配置創(chuàng)造體制和機(jī)制環(huán)境。 （二）改革發(fā)展失業(yè)保險(xiǎn)制度是實(shí)施積極就業(yè)政策和健全社會(huì)保障體系的需要  針對(duì)我國(guó)總量性和結(jié)構(gòu)性矛盾長(zhǎng)期并存的就業(yè)局勢(shì)，中央將擴(kuò)大就業(yè)作為重大的戰(zhàn)略方針，作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要目標(biāo)，做出了一系列決策部署，取得了明顯成效?；诋?dāng)時(shí)保障下崗失業(yè)人員基本生活為首要任務(wù)的大背景，現(xiàn)行《失業(yè)保險(xiǎn)條例》出臺(tái)時(shí)，將失業(yè)保險(xiǎn)的主要功能定位在保障下崗失業(yè)人員生活和促進(jìn)再就業(yè)兩項(xiàng)補(bǔ)貼。隨著國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)“并軌”任務(wù)的基本結(jié)束和市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制的進(jìn)一步發(fā)展，運(yùn)用失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的政策措施也應(yīng)根據(jù)《就業(yè)促進(jìn)法》和實(shí)施積極就業(yè)政策的要求做出相應(yīng)的調(diào)整。  失業(yè)保險(xiǎn)制度是社會(huì)保障體系的重要組成部分。按照中央“建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)和方式”的要求，現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度在諸多方面存在著差距。一方面，保障水平較低、保障期限偏長(zhǎng)，既不能較好地保障失業(yè)人員分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，也不利于體現(xiàn)促進(jìn)就業(yè)的導(dǎo)向；另一方面，區(qū)別于社會(huì)救濟(jì)制度的特點(diǎn)不明顯、失業(yè)人員醫(yī)療保障方式自成一體，既不能較好地體現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)制度“保障”功能上的特點(diǎn)，也不利于實(shí)現(xiàn)與其他社會(huì)保險(xiǎn)制度的銜接，有必要進(jìn)一步改革完善。

編輯推薦

《紀(jì)念人力資源和社會(huì)保障事業(yè)改革開(kāi)放30年文集(1978-2008)》是由中國(guó)人事出版社出版的。

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