中國教師聘任制

前言

　　十年樹木，百年樹人，中國的教育有史以來就在樹人的發(fā)展過程中起著舉足輕重的作用，扮演著支撐中華民族靈魂的角色。不管是在縱橫捭闔的春秋戰(zhàn)國，還是處于科技發(fā)達的當今時代，知識永遠都是決定一切的力量，人才永遠都是一個國家、一個民族最為寶貴的資源。同時，對人才的競爭也永遠是國家與國家、組織與組織進行綜合實力比拼的一個永恒的主題。得之，則勝；不得，則亡?！　≈R、人才如此的重要，那么，知識、人才從哪里來？很簡單，從教育而來。教育事業(yè)的狀況決定著一個國家的公民素質(zhì)和知識水平，進而決定著這個國家的人才狀況和綜合國力。在世界科技迅猛發(fā)展的18、19世紀，中國曾從一個遙遙領先的世界強國，變成一個任人宰割，倍受欺侮的國家。1949年，以毛澤東為首的中國共產(chǎn)黨人帶領中國人民推翻三座大山，建立起中華人民共和國，中國人民從此站起來了，中華民族歷史翻開新的一頁，新中國的各項社會主義建設事業(yè)也邁開了巨人的步伐。然而，教育的落后不是一朝一夕所能趕超的。在新中國成立后的50多年里，特別是改革開放30年來，中國在各方面的發(fā)展和實力的增長，尤其是經(jīng)濟的發(fā)展和實力的增長，取得了舉世矚目的成就。也正是因為中國經(jīng)濟的發(fā)展，實力的增長，國際競爭力的增強，才使得我們更加清醒地看到知識、人才對經(jīng)濟發(fā)展，乃至對整個國家發(fā)展所起的極為重要的作用。其中，肩負著傳承知識、造就人才、發(fā)展科技、引領未來的教育更為關鍵。但是，我國的教育狀況與經(jīng)濟的發(fā)展及其對知識人才的需求，尤其是與國際教育產(chǎn)業(yè)競爭相比，差距還是很大的，特別是關系著整個教育體制的，最重要的教育人事管理制度，已經(jīng)成為制約教育發(fā)展的瓶頸，例如，管理體制僵化被動、管理方法落后、招聘和考核指標缺乏科學性、學校組織架構(gòu)行政化、學術風氣不正等等。這些問題已經(jīng)制約了教師教學和科研水平的提高，阻礙著整個教育事業(yè)的發(fā)展和科技文化事業(yè)的進步。從長遠的觀點看，也會影響到科教興國戰(zhàn)略的實施和中國的可持續(xù)發(fā)展。

內(nèi)容概要

　　現(xiàn)代學校人力資源管理制度視教師為學校發(fā)展的重要資源，注重教師人力資源的開發(fā)和動態(tài)管理。在文化層面上包括學校的理念、使命和發(fā)展愿景；在制度層面上包括學校的治理結(jié)構(gòu)、教師招聘制度、任用制度、績效管理制度、薪酬管理制度、培訓制度、辭退制度等；在具體技術操作層面，包括職位分析、職位評價、績效管理、薪酬管理等一系列先進的人力資源管理技術。文化、制度和技術層面共同構(gòu)筑了現(xiàn)代學校人力資源管理制度，構(gòu)成了一個環(huán)環(huán)相扣、渾然一體的現(xiàn)代學校人力資源管理體系?！　〗處熎溉沃撇粌H僅是聘任的問題，還涉及大學的基本理念和治理機制等一系列深層次的問題。諸如調(diào)整政府和學校的關系，賦予學校更多的辦學自主權；崇尚學術自由，實現(xiàn)人本管理；促成教師職業(yè)化和教師人才市場的形成；完善教育法律制度和社會保障制度等構(gòu)成在我國施行教師聘任的制度條件和環(huán)境因素?！　　吨袊處熎溉沃啤返膬?nèi)容以人力資源管理理論為主線，從理論分析和實踐操作兩個方面，為學校實施教師聘任制鋪設了基本的理論框架和制度規(guī)范。全書包括兩大主要內(nèi)容：一是理論分析，二是制度與方法。其中，理論分析包括：第一章總論，主要介紹教師聘任制的基本框架和對我國實施教師聘任制改革進行的初步分析。第二章教師聘任制的主體：學校和教師，分析了學校和教師的關系，教師聘任制下學校的重新定位以及教師人才市場分析。第三章教師聘任制的模式構(gòu)建，從借鑒國外教師聘任制的角度出發(fā)，分別對我國高校和中小學教師聘任制的模式進行了探索。第四章教師聘任制運行的制度分析，介紹了與教師聘任制相配套的學校組織架構(gòu)、法律制度和社會保障制度等。制度與方法從教師的職能分析與招聘錄用的第五章開始，主要包括中國學校教師素質(zhì)模型，職位設置和職位分析以及高校教師招聘流程分析等。第六章教師的績效管理，包括教師考核的程序和機構(gòu)設置研究，教師考核的內(nèi)容、標準和方法。第七章教師的薪酬體系，主要涉及教師的薪酬設計、薪酬制度等，同時還分析研究了教師的學習培訓和晉升機制。第八章教師聘任制合同的研究，內(nèi)容有聘任制合同的管理環(huán)節(jié)和聘任爭議的處理辦法。第九章教師聘任制環(huán)境分析，主要為教師聘任制推行所需要的制度環(huán)境提供一些探討。制度與辦法部分還就國內(nèi)教師聘任實施提出了具體操作性的方案，擬訂了相關的政策措施。

作者簡介

　　董克用，現(xiàn)任中國人民大學公共管理學院院長、教授、博士生導師。中國人民大學人力資源開發(fā)與管理研究中心主任。享受政府特殊津貼。曾任中國人民大學勞動人事學院院長多年。　　曾先后赴美國、加拿大、歐盟（比利時）等國作高級訪問學者。2003年起，作為美國密執(zhí)安大學福特公共政策學院客座教授每年用英文為該校研究生開設《中國體制改革中的經(jīng)濟政策》課程。　　主要兼職：中國行政學會副會長、中國勞動學會副會長、中國人力資源開發(fā)研究會副會長、中國人才研究會副會長、教育部高等學校公共管理類學科專業(yè)教學指導委員會副主任委員、全國公共管理碩士（MPA）教育指導委員會委員、國際勞資關系學會（IIRA）會員、北京市第八屆政府專家頤問人力資源專家；美國密執(zhí)安大學、韓國忠南大學、首都經(jīng)貿(mào)大學等國內(nèi)外多所大學兼職教授；人力資源和社會保障部工資研究所、社會保障研究所等多個部委研究機構(gòu)兼職研究員；太平洋經(jīng)濟合作組織人力資源開發(fā)與管理委員會（PECC-HRD）全國委員會委員；亞太經(jīng)濟合作組織（CHINA-HRD）專家。

書籍目錄

前言第一章 總論第一節(jié) 教師聘任制的概念第二節(jié) 教師聘任制的主要內(nèi)容第三節(jié) 學校人事制度的回顧第四節(jié) 教師聘任制改革第二章 教師聘任制的主體：學校和教師第一節(jié) 學校的重新定位第二節(jié) 教師職業(yè)的定位第三節(jié) 學校和教師的關系定位第四節(jié) 教師勞動力市場分析第三章 教師聘任制的模式構(gòu)建第一節(jié) 發(fā)達國家大學教師聘任制第二節(jié) 我國高校教師聘任制模式的探索第三節(jié) 國外中小學教師任用模式第四節(jié) 我國中小學教師聘任制模式的探索第四章 教師聘任制運行的制度分析第一節(jié) 學校的治理結(jié)構(gòu)研究第二節(jié) 與教師聘任制相配套的法律制度第三節(jié) 與教師聘任制相配套的社會保障制度第四節(jié) 教師聘任制的相關配套制度第五章 教師的職位分析與招聘錄用第一節(jié) 教師的職位設置第二節(jié) 教師素質(zhì)模型第三節(jié) 教師招聘流程分析第六章 教師的績效管理第一節(jié) 教師聘任制與教師考核第二節(jié) 教師考核的關鍵要素第三節(jié) 教師績效管理中的難點問題第七章 教師的薪酬體系第一節(jié) 教師薪酬設計狀況第二節(jié) 教師的薪酬制度第三節(jié) 教師的薪酬管理第四節(jié) 教師的學習培訓第五節(jié) 教師的職位晉升第八章 教師聘任制合同的研究第一節(jié) 聘任制合同的管理環(huán)節(jié)第二節(jié) 教師任期履職考核第三節(jié) 聘任合同爭議處理第四節(jié) 教師聘任合同的法律分析第九章 教師聘任制環(huán)境分析第一節(jié) 我國教育人事制度的環(huán)境分析第二節(jié) 國外教師聘任制運行的環(huán)境分析第三節(jié) 教師聘任制所需的環(huán)境第四節(jié) 我國教師聘任制的環(huán)境建設參考文獻后記附件一 高等學校教師聘任暫行辦法（草擬）附件二 中小學教師聘任暫行辦法（草擬）附件三 高等學校教師聘任合同爭議處理暫行辦法（草擬）

章節(jié)摘錄

　　第一章 總論　　在現(xiàn)代社會，要實現(xiàn)預定的目標，既要有個人的努力，又要有制度的保證。如果將個人的作用與制度建設相比較，那么制度建設是更重要的因素。缺乏合理的制度，個人的努力可能付諸東流；而合理的制度會激勵更多的人為既定的目標努力奮斗。一個社會的政治經(jīng)濟環(huán)境則構(gòu)成人們選擇和實施制度的約束條件?！　「母镩_放以來，我國教育制度改革取得了很大成績，教育事業(yè)得到很大發(fā)展。但是，從總體上看，我國的教育事業(yè)還未能達到我們所期望的目標。辦好教育的基礎在于有一支優(yōu)秀的教師隊伍，而一支優(yōu)秀教師隊伍的形成將需要有一個有效的、適用于市場經(jīng)濟條件的用人機制。遺憾的是，我國教育人事管理制度長期以來沒有擺脫計劃經(jīng)濟的束縛。教師社會經(jīng)濟地位不高、教師權益受到侵害、教學質(zhì)量難以提高等現(xiàn)象都說明了現(xiàn)存的教師人事制度已不再適應科學發(fā)展觀的需要，改革教師人事管理體制已迫在眉睫。　　中國教師人事制度改革的方向就是在國家宏觀調(diào)控下，讓市場機制在教師資源配置中起到基礎性作用，真正賦予學校應有的用人權和教師的職業(yè)選擇權。能實現(xiàn)這兩權相結(jié)合的，只有教師聘任制。教育的特殊性與教師職業(yè)的特殊性又決定了市場機制在教師資源配置方面的作用不完全等同于它在企業(yè)人力資源配置方面的作用。學校運行的非營利性和教師的工作性質(zhì)決定了市場和政府在教師人力資源配置中作用的范圍和程度，能將市場機制和政府行為這兩者有機地結(jié)合起來的用人制度只有教師聘任制?！　〗處熎溉沃谱鳛槭袌鼋?jīng)濟條件下教育人事管理制度創(chuàng)新的產(chǎn)物，對我國教育人事管理制度改革具有里程碑的意義，是我國教育體制改革的關鍵，是21世紀在中國塑造世界一流教師隊伍的關鍵，是中國教育水平進一步提高的關鍵。這一改革也將對其他行業(yè)事業(yè)單位的人事制度改革產(chǎn)生深遠的影響。

編輯推薦

　　《中國教師聘任制》既容納了課題的理論成果，也包括了研究提出的具體可行的政策建議和方案。

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