公務(wù)員法立法研究

前言

這里所記錄的，是我們在《中華人民共和國公務(wù)員法》（以下簡稱公務(wù)員法）起草過程中的研究和思考。2001年，有關(guān)部門將起草公務(wù)員法提到了議事日程，為此成立了由領(lǐng)導(dǎo)同志組成的起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并從有關(guān)方面抽調(diào)人員組織了起草小組。起草小組首先收集整理有關(guān)材料，并對公務(wù)員法起草中涉及的幾個(gè)重點(diǎn)問題進(jìn)行專題研究，形成了研究報(bào)告。2002年，起草工作正式啟動。草案稿起草出來后，起草小組反復(fù)征求、聽取各方面的意見，深入研究每一個(gè)具體問題，一遍一遍地修改。2004年3月，公務(wù)員法草案稿提請國務(wù)院審議。2004年12月，由國務(wù)院提請全國人大常委會審議。期間，起草小組又協(xié)助國務(wù)院和全國人大常委會的法制部門進(jìn)行修改工作。2005年4月，第十屆全國人大常委會第十五次會議審議通過了《中華人民共和國公務(wù)員法》。這本書，便是公務(wù)員法起草過程中的研究成果，其中大部分章節(jié)成稿于公務(wù)員法通過頒布之前。作為立法研究，本書內(nèi)容主要探討的是如何立法的問題，即立法思想和立法理念。公務(wù)員法是以法律形式構(gòu)建的公務(wù)員制度，公務(wù)員法的起草，從一定意義上說就是公務(wù)員制度的制度設(shè)計(jì)。公務(wù)員制度由公務(wù)員管理過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)即各項(xiàng)具體制度構(gòu)成。本書除第一章帶有總論性質(zhì)，第二章為公務(wù)員范圍問題的專題研究外，其余各章按管理環(huán)節(jié)和具體制度劃分，每章為一個(gè)具體制度。各章圍繞著制度設(shè)計(jì)這一主題，探討各項(xiàng)具體制度的功能，各項(xiàng)具體制度包含哪些內(nèi)容，為什么要有這些內(nèi)容，等等。

內(nèi)容概要

作為立法研究，本書內(nèi)容主要探討的是如何立法的問題，即立法思想和立法理念。公務(wù)員法是以法律形式構(gòu)建的公務(wù)員制度，公務(wù)員法的起草，從一定意義上說就是公務(wù)員制度的制度設(shè)計(jì)。公務(wù)員制度由公務(wù)員管理過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)即各項(xiàng)具體制度構(gòu)成。本書除第一章帶有總論性質(zhì)，第二章為公務(wù)員范圍問題的專題研究外，其余各章按管理環(huán)節(jié)和具體制度劃分，每章為一個(gè)具體制度。各章圍繞著制度設(shè)計(jì)這一主題，探討各項(xiàng)具體制度的功能，各項(xiàng)具體制度包含哪些內(nèi)容，為什么要有這些內(nèi)容，等等。特別是對其中一些重點(diǎn)問題、有爭議的問題展開分析和研究，回答應(yīng)該如何設(shè)計(jì)公務(wù)員制度這樣一個(gè)問題。    本書不同于“釋義”、“教程”一類的著作，不是對最終成品的法律的解釋，而是在立法過程中對制度設(shè)計(jì)原理的思考。在法律草案起草過程中，在許多具體問題上都有不同的意見和主張，即使是在作者之間有時(shí)也有不同的看法，各種觀點(diǎn)意見相互碰撞。對此，書中也有所反映，書中的觀點(diǎn)，僅是該章作者本人的意見和看法。這一點(diǎn)，務(wù)請讀者注意辨析。    本書是一部關(guān)于公務(wù)員法立法研究的理論專著，內(nèi)容涉及公務(wù)員立法機(jī)關(guān)思想研究、公務(wù)員范圍研究、公務(wù)員義務(wù)權(quán)利研究、職務(wù)與級別制度研究、錄用制度研究、考核制度研究、職務(wù)任免制度研究等，適合公務(wù)員法立法人員參考學(xué)習(xí)。

書籍目錄

前言第一章 公務(wù)員法立法思想研究 林弋  第一節(jié) 確定公務(wù)員法立法思想的前提和要求  第二節(jié) 按照人事管理的客觀規(guī)律建構(gòu)科學(xué)的公務(wù)員制度  第三節(jié) 從中國國情出發(fā)，建設(shè)中國特色的公務(wù)員制度  第四節(jié) 在現(xiàn)行制度的基礎(chǔ)上發(fā)展完善公務(wù)員制度  第五節(jié) 公務(wù)員法的立法技術(shù)問題第二章 公務(wù)員范圍研究 張景虎  第一節(jié) 確定公務(wù)員范圍的基本考慮  第二節(jié) 我國公務(wù)員范圍的界定標(biāo)準(zhǔn)和具體分布  第三節(jié) 政黨機(jī)關(guān)工作人員列入公務(wù)員范圍問題  第四節(jié) 法官、檢察官列入公務(wù)員范圍問題  第五節(jié) 關(guān)于參照管理問題第三章 公務(wù)員義務(wù)權(quán)利研究 賀剛  第一節(jié) 公務(wù)員義務(wù)權(quán)利的含義和立法意義  第二節(jié) 公務(wù)員義務(wù)權(quán)利的形成  第三節(jié) 如何確定公務(wù)員義務(wù)權(quán)利的內(nèi)容第四章 職務(wù)與級別制度研究 宋世明  第一節(jié) 職務(wù)與級別制度設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思想  第二節(jié) 職位類別的劃分  第三節(jié) 職務(wù)制度設(shè)計(jì)  第四節(jié) 級別制度設(shè)計(jì)第五章 錄用制度研究 張艾兵  第一節(jié) 中國古代科舉制和西方文官考任制  第二節(jié) 考試錄用制度的建立和實(shí)施  第三節(jié) 錄用的適用范圍、原則和基本方法  第四節(jié) 錄用條件  第五節(jié) 錄用程序  第六節(jié) 錄用考試  第七節(jié) 錄用主管部門第六章 考核制度研究 彭前旭  第一節(jié) 公務(wù)員考核制度的內(nèi)涵、功能及立法意義  第二節(jié) 公務(wù)員考核制度立法中應(yīng)強(qiáng)調(diào)的立法理念  第三節(jié) 公務(wù)員考核制度的基本構(gòu)架第七章 職務(wù)任免制度研究 張景虎  第一節(jié) 為什么要設(shè)置公務(wù)員職務(wù)任免制度  第二節(jié) 選任制公務(wù)員及其職務(wù)任免  第三節(jié) 委任制公務(wù)員及其職務(wù)任免  第四節(jié) 需要研究的幾個(gè)具體問題第八章 職務(wù)升降制度研究 施俊民  第一節(jié) 職務(wù)升降制度概述  第二節(jié) 職務(wù)晉升的條件、資格和程序  第三節(jié) 關(guān)于吸收干部選拔任用制度改革成果  第四節(jié) 關(guān)于實(shí)行降職制度第九章 獎(jiǎng)勵(lì)制度研究 吳姜宏  第一節(jié) 獎(jiǎng)勵(lì)的含義和獎(jiǎng)勵(lì)制度的功能  第二節(jié) 獎(jiǎng)勵(lì)對象和獎(jiǎng)勵(lì)條件  第三節(jié) 獎(jiǎng)勵(lì)種類與獎(jiǎng)勵(lì)形式  第四節(jié) 獎(jiǎng)勵(lì)的權(quán)限和程序第十章 懲戒制度研究 吳姜宏  第一節(jié) 懲戒制度的功能和內(nèi)容  第二節(jié) 紀(jì)律  第三節(jié) 行政處分  第四節(jié) 處分的解除第十一章 培訓(xùn)制度研究 彭前旭  第一節(jié) 公務(wù)員培訓(xùn)制度的立法意義  第二節(jié) 公務(wù)員培訓(xùn)制度立法應(yīng)強(qiáng)調(diào)的立法理念  第三節(jié) 公務(wù)員培訓(xùn)制度的基本構(gòu)架第十二章 交流制度研究 姜兆義  第一節(jié) 交流制度的地位和作用  第二節(jié) 交流形式劃分  第三節(jié) 調(diào)任  第四節(jié) 轉(zhuǎn)任  第五節(jié) 掛職鍛煉  第六節(jié) 交流中的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系第十三章 回避制度研究 姜兆義  第一節(jié) 回避制度的作用和立法目的  第二節(jié) 回避形式的劃分  第三節(jié) 任職回避  第四節(jié) 地域回避  第五節(jié) 公務(wù)回避  第六節(jié) 回避立法中應(yīng)把握的其他問題第十四章 工資福利保險(xiǎn)制度研究 賀剛  第一節(jié) 公務(wù)員生活待遇  第二節(jié) 工資  第三節(jié) 福利  第四節(jié) 保險(xiǎn)第十五章 辭職辭退制度研究 燕衛(wèi)華  第一節(jié) 辭職辭退制度概論  第二節(jié) 辭去公職制度的相關(guān)問題  第三節(jié) 引咎辭職、責(zé)令辭職制度  第四節(jié) 辭退制度第十六章 退休制度研究 燕衛(wèi)華  第一節(jié) 退休及退休制度的概念分析  第二節(jié) 退休制度的立法思路和基本框架  第三節(jié) 退休年齡  第四節(jié) 提前退休問題  第五節(jié) 榮休金制度研究  第六節(jié) 公務(wù)員退休后的管理第十七章 申訴控告制度研究鄭進(jìn)順  第一節(jié) 申訴控告的基本概念  第二節(jié) 申訴控告立法目的及立法歷程  第三節(jié) 申訴制度的內(nèi)容設(shè)計(jì)  第四節(jié) 控告制度的內(nèi)容設(shè)計(jì)第十八章 職位聘任制度研究 賀剛  第一節(jié) 聘任制的含義和作用  第二節(jié) 實(shí)行聘任制的范圍和條件  第三節(jié) 聘任人選的產(chǎn)生和聘任合同  第四節(jié) 聘任制公務(wù)員管理  第五節(jié) 人事爭議仲裁第十九章 法律責(zé)任研究 鄭進(jìn)順  第一節(jié) 公務(wù)員法法律責(zé)任的基本概念  第二節(jié) 法律責(zé)任立法目的  第三節(jié) 公務(wù)員法法律責(zé)任制度的設(shè)計(jì)附錄國家公務(wù)員暫行條例（1993年4月24日國務(wù)院  第二次常務(wù)會議通過）中華人民共和國公務(wù)員法（2005年4月27日  第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會  第十五次會議通過）參考書目

章節(jié)摘錄

公務(wù)員法起草的過程中，在職務(wù)設(shè)置問題上曾有多種思路，有代表性的為以下兩種。1.徹底取消非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列的思路將公務(wù)員隊(duì)伍分成領(lǐng)導(dǎo)類與級別類。只保留領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列，取消現(xiàn)行非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列，將現(xiàn)行的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列改為“干事”一個(gè)層次。首先，將承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員歸為領(lǐng)導(dǎo)類，從國家級正職（如總理）到科級副職分為10個(gè)職務(wù)層次，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次的高低表明領(lǐng)導(dǎo)類公務(wù)員在機(jī)關(guān)中所處的行政領(lǐng)導(dǎo)地位的高低和所承擔(dān)職責(zé)的大小。其次，將不承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的公務(wù)員劃為級別類，級別類公務(wù)員沒有職務(wù)層次，只有一個(gè)職務(wù)名稱“干事”。即除擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的公務(wù)員擁有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)之外，對其他公務(wù)員不再進(jìn)行職務(wù)設(shè)置。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)依靠職務(wù)的高低來決定待遇，其余公務(wù)員以級別的高低來決定待遇。設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列“弊大于利”，這是該思路立論的一個(gè)基本前提。該觀點(diǎn)認(rèn)為設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列的主要弊端為，一是沒有明確的職責(zé)界定，難以充分發(fā)揮擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的作用。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)已經(jīng)演變?yōu)榻鉀Q待遇的手段。有些非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)承擔(dān)相當(dāng)重要的職責(zé)，有些承擔(dān)一定職責(zé)，有些不承擔(dān)職責(zé)，結(jié)果一旦被提起來則被打人冷宮。待遇解決了，卻失去了發(fā)揮作用的機(jī)會與舞臺。二是容易導(dǎo)致工作失調(diào)。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，似官非官，不倫不類。從實(shí)際情況看，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)只是對本機(jī)關(guān)而言，對本機(jī)關(guān)以外，則實(shí)際上是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。在機(jī)關(guān)內(nèi)，擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員如果不積極工作，則是荒廢青春。

編輯推薦

《公務(wù)員法立法研究》是由中國人事出版社和黨建讀物出版社共同出版的。

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