中華人民共和國(guó)行政許可法釋義

內(nèi)容概要

《中華人民共和國(guó)行政許可法》的公布與施行，是我國(guó)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)的一件大事。行政許可法是繼國(guó)家賠償法.行政處罰法.行政復(fù)議法后又一部規(guī)范政府行為的重要法律，對(duì)于保護(hù)公民.法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，都有重要意義。    行政許可是行政機(jī)關(guān)管理社會(huì)經(jīng)濟(jì).政治.文化的一種重要的事前控制手段，是不可缺少的，多年來(lái)也發(fā)揮了重要的作用。但是，行政許可在實(shí)際運(yùn)作中也存在不少問(wèn)題，比如，行政許可過(guò)多.過(guò)濫，什么機(jī)構(gòu)可以設(shè)定行政許可.哪些事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可不清；行政許可環(huán)節(jié)過(guò)多.手續(xù)繁瑣.時(shí)限過(guò)長(zhǎng).“暗箱操作”，老百姓辦事很難；重許可.輕監(jiān)管或者只許可.不監(jiān)管的現(xiàn)象比較普遍，市場(chǎng)進(jìn)入很難，而一旦進(jìn)入?yún)s又缺乏監(jiān)管；有些行政機(jī)關(guān)把行政許可作為權(quán)力“尋租”的手段，助長(zhǎng)了腐敗現(xiàn)象的蔓延；行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，往往只有權(quán)力.沒(méi)有責(zé)任，缺乏公開.有效的監(jiān)督制約機(jī)制?，F(xiàn)行行政許可制度在一定程序上已經(jīng)成為轉(zhuǎn)變政府職能的一個(gè)障礙。按照黨中央.國(guó)務(wù)院的部署，各地方先后開展了行政審批改革，取消了一批行政審批項(xiàng)目，規(guī)范了行政審批程序，取得了初步的成效，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)；國(guó)務(wù)院部門行政審批制度改革正在抓緊進(jìn)行?？偨Y(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)外通行做法，行政許可法按 遵循合法與合理原則.效能與便民原則.監(jiān)督與責(zé)任原則的具體思路，對(duì)現(xiàn)行行政許可制度作了重大改革和創(chuàng)新。其所確立的許可設(shè)定制度.說(shuō)明理由制度.定期評(píng)估制度，實(shí)施行政許可的主體制度.相對(duì)集中行政許可制度.“窗口式”辦公制度.行政許可的統(tǒng)一辦理.聯(lián)合辦理.集中辦理制度，辦理行政許可事項(xiàng)的書面審查制度.一次告知制度.期限制度.聽證制度，行政許可對(duì)被許可人的監(jiān)督檢查制度，實(shí)施行政許可的責(zé)任制度等，對(duì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，改革行政管理方式工，推進(jìn)依法行政進(jìn)程，都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。    全面貫徹.正確實(shí)施行政許可法，并以此促進(jìn)各級(jí)政府和政府各部門嚴(yán)格依法行政，是當(dāng)前各級(jí)行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)，也是政府法制建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。實(shí)施行政許可法，各級(jí)行政機(jī)關(guān)面臨著繁重的任務(wù)，最為迫切的是要抓緊工作，在2004年7月1日前完成對(duì)現(xiàn)行行政許可規(guī)定的清理。此外，要積極探索落實(shí)行政許可法確立的各項(xiàng)制度的方法，并建立健全相關(guān)制度。做好這些工作，首先要求各級(jí)行政機(jī)關(guān)人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)于部認(rèn)真學(xué)習(xí)行政許可法，熟悉行政許可法的具體規(guī)定，領(lǐng)會(huì)行政許可法的精神實(shí)質(zhì)。為此，各級(jí)政府和政府各部門都需要對(duì)學(xué)習(xí).宣傳.貫徹行政許可法作出具體部署，狠抓落實(shí)?？h級(jí)以上各級(jí)政府和政府各部門的法制工作機(jī)構(gòu)要在本級(jí)政府或者本部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，具體組織本地方.本部門的學(xué)習(xí).宣傳.培訓(xùn)工作。要按照學(xué)用結(jié)合的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員和具體辦理行政許可事項(xiàng)的人員的培訓(xùn)，使其熟練掌握行政許可法的規(guī)定。要利用報(bào)刊.廣播.電視.互聯(lián)網(wǎng)等輿論等宣傳工具，采取各種生動(dòng)有效的形式，宣傳這部法律，讓人民群眾了解這部法律，學(xué)會(huì)用它維護(hù)自己的合法權(quán)益。    《中華人民共和國(guó)行政許可法釋義》正是適應(yīng)當(dāng)前各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員以及社會(huì)各屆學(xué)習(xí).領(lǐng)會(huì)行政許可法的實(shí)際需要而編寫的。該書作者直接參加了行政許可法的起草工作，對(duì)行政許可法的基本精神和具體規(guī)定有較深的理解.認(rèn)識(shí)。相信該書的出版，會(huì)對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員以及社會(huì)各界學(xué)習(xí)行政許可法有所裨益。

書籍目錄

序第一章  總則第二章  行政許可的設(shè)定第三章  行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)第四章  行政許可的實(shí)施程序  第一節(jié)  申請(qǐng)與受理  第二節(jié)  審查與決定   第三節(jié)  期限  第四節(jié)  聽證  第五節(jié)  變更與延續(xù)  第六節(jié)  特別規(guī)定第五章  行政許可的費(fèi)用第六章  監(jiān)督檢查第七章  法律責(zé)任第八章  附則附：  中華人民共和國(guó)行政許可法   (2003年8月27日)  關(guān)于《 中華人民共和國(guó)行政許可法(草案)》的說(shuō)明后記

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