中國(guó)煤炭工業(yè)改革與發(fā)展重大問(wèn)題研究

內(nèi)容概要

《中國(guó)煤炭工業(yè)改革與發(fā)展重大問(wèn)題研究》內(nèi)容簡(jiǎn)介：我國(guó)煤炭工業(yè)的發(fā)展到了關(guān)鍵時(shí)期。經(jīng)濟(jì)全球化浪潮洶涌澎湃，科學(xué)技術(shù)日新月異；經(jīng)濟(jì)體制改革逐步深化，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、國(guó)際化步伐加快。近幾年，掙脫世紀(jì)交替時(shí)期的困境，煤炭工業(yè)獲得了迅猛發(fā)展，產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)，價(jià)格創(chuàng)出新高。但是，冷靜地觀察與思考，煤炭工業(yè)面臨的深層次問(wèn)題并沒(méi)有從根本上解決，如何實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，還面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。具體地說(shuō)，無(wú)論是管理體制機(jī)制，發(fā)展模式，還是產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整；無(wú)論是構(gòu)建大集團(tuán)，還是走出去加快國(guó)際化；無(wú)論是遏制重大事故，還是建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制；無(wú)論是解決沉重的歷史包袱，還是提高煤炭產(chǎn)業(yè)自身素質(zhì)等方面，還有很長(zhǎng)的路要走，都要進(jìn)行艱苦的探索。中國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展研究中心在國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局、中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)及有關(guān)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)的大力支持下，在淮南煤業(yè)集團(tuán)的資助下，組織有關(guān)方面專家對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行了專題研究，歷時(shí)一年多，獲得了一批研究成果。各個(gè)專題研究，皆有可取之處。我們希望這些研究成果能夠?qū)γ禾抗I(yè)的發(fā)展發(fā)揮一定作用。

書籍目錄

中國(guó)能源安全與煤炭資源可持續(xù)保障能力研究2010年和2020年煤炭需求預(yù)測(cè)及產(chǎn)運(yùn)需平衡研究中國(guó)煤炭資源政策研究關(guān)于煤炭資源成本的調(diào)研報(bào)告中國(guó)煤炭企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)模式和策略研究中國(guó)煤炭企業(yè)戰(zhàn)略性重組與大集團(tuán)戰(zhàn)略研究中國(guó)煤炭企業(yè)管理體制創(chuàng)新研究中國(guó)成長(zhǎng)型煤炭企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)戰(zhàn)略研究煤礦城市可持續(xù)發(fā)展與衰老礦區(qū)轉(zhuǎn)型研究煤炭?jī)r(jià)格導(dǎo)論關(guān)于完善煤炭成本的調(diào)研報(bào)告國(guó)有大礦與小煤礦的成本比較國(guó)有煤炭企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革研究煤炭企業(yè)集團(tuán)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究關(guān)于煤炭稅費(fèi)改革的調(diào)研報(bào)告煤炭行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)和人才政策問(wèn)題煤礦安全長(zhǎng)效機(jī)制研究環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略論煤基多元發(fā)展戰(zhàn)略潔凈煤技術(shù)政策：選擇與發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)與綜合利用研究參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁(yè)：插圖：《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》是1994年頒布的，鑒于當(dāng)時(shí)煤炭部還存在，煤炭行業(yè)準(zhǔn)人和行業(yè)管理職能由煤炭部負(fù)責(zé)，因此管理辦法的相關(guān)規(guī)定并不是行業(yè)準(zhǔn)入的全部含義。但隨著機(jī)構(gòu)改革，煤炭部撤銷，煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法就是行業(yè)準(zhǔn)人的唯一可執(zhí)行的規(guī)定，在新的條件下，顯然這一管理辦法無(wú)法滿足新形勢(shì)的要求，需要進(jìn)行修訂。除要細(xì)化保護(hù)資源及合理開發(fā)利用資源外，在現(xiàn)有煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法要求的基礎(chǔ)上，還需增加對(duì)企業(yè)的資金實(shí)力、技術(shù)實(shí)力和隊(duì)伍建設(shè)等的相關(guān)要求。（3）原煤炭工業(yè)部制定的煤炭工業(yè)技術(shù)政策對(duì)于促進(jìn)企業(yè)科教興煤、采用先進(jìn)技術(shù)與裝備實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。其中許多政策如對(duì)礦井的規(guī)模、采區(qū)采出率以及裝備都提出了最低標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)煤炭資源合理開發(fā)利用都起到很好的作用，隨著時(shí)代的進(jìn)步，煤炭工業(yè)技術(shù)政策中的條款也要與時(shí)俱進(jìn)，充分體現(xiàn)時(shí)代特征，反映科技進(jìn)步和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的變化，大力發(fā)展代表先進(jìn)生產(chǎn)力水平的機(jī)械化采煤，淘汰落后技術(shù)與裝備，提高資源的采出率，促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展。國(guó)家有關(guān)部委應(yīng)重視煤炭工業(yè)技術(shù)政策的修訂工作，并定期發(fā)布，加以實(shí)施。（4）煤炭部制定的《生產(chǎn)礦井資源回采率暫行管理辦法》由于煤炭部的撤銷，已無(wú)部門執(zhí)行，因此該辦法名存實(shí)亡?！兜V產(chǎn)資源法》第二十九條規(guī)定：“開采礦產(chǎn)資源，必須采取合理的開采順序、開采方法和選礦工藝。礦山企業(yè)的開采回采率、采礦貧化率和選礦回收率應(yīng)當(dāng)達(dá)到設(shè)計(jì)要求?！薄睹禾糠ā返诙艞l也規(guī)定：“開采煤炭資源必須符合煤礦開采規(guī)程，遵守合理的開采順序，達(dá)到規(guī)定的煤炭資源回采率。煤炭資源回采率由國(guó)務(wù)院煤炭管理部門根據(jù)不同的資源和開采條件確定?！钡兜V產(chǎn)資源法》在法律責(zé)任一章中對(duì)開采回采率、采礦貧化率和選礦回收率達(dá)不到設(shè)計(jì)要求的沒(méi)有規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。企業(yè)雖按照要求上報(bào)了礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案和設(shè)計(jì)，但缺乏有效的考核辦法，資源資產(chǎn)化管理方案仍處在探討階段，因此煤炭企業(yè)的回采率管理變成了企業(yè)自我行為?！兜V產(chǎn)資源法》第四十四條規(guī)定，“采取破壞性的開采方法開采礦產(chǎn)資源的，處以罰款，可以吊銷采礦許可證；造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞的，依照刑法第一百五十六條的規(guī)定對(duì)直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任”?！睹禾糠ā返诹艞l規(guī)定，“開采煤炭資源未達(dá)到國(guó)務(wù)院煤炭管理部門規(guī)定的回采率的，由煤炭管理部門責(zé)令限期整改；逾期達(dá)不到規(guī)定的回采率的，吊銷其煤炭生產(chǎn)許可證”。上述法律規(guī)定需要一個(gè)有效的細(xì)則加以落實(shí)，并要明確管理部門，因此生產(chǎn)礦井資源回采率暫行管理辦法仍有其存在的必要，并建議將其納入煤礦管理辦法中，防止煤炭資源的浪費(fèi)和破壞。（5）煤炭產(chǎn)品低價(jià)位政策及電力用煤價(jià)格雙軌制，對(duì)中國(guó)煤炭工業(yè)的發(fā)展和相關(guān)行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了消極影響。

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《中國(guó)煤炭工業(yè)改革與發(fā)展重大問(wèn)題研究》是由經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)出版社出版的。

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