中國煤炭工業(yè)改革與發(fā)展重大問題研究

內(nèi)容概要

《中國煤炭工業(yè)改革與發(fā)展重大問題研究》內(nèi)容簡介：我國煤炭工業(yè)的發(fā)展到了關鍵時期。經(jīng)濟全球化浪潮洶涌澎湃，科學技術日新月異；經(jīng)濟體制改革逐步深化，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、國際化步伐加快。近幾年，掙脫世紀交替時期的困境，煤炭工業(yè)獲得了迅猛發(fā)展，產(chǎn)量大幅增長，價格創(chuàng)出新高。但是，冷靜地觀察與思考，煤炭工業(yè)面臨的深層次問題并沒有從根本上解決，如何實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，進而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，還面臨著嚴峻的考驗。具體地說，無論是管理體制機制，發(fā)展模式，還是產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結構調(diào)整；無論是構建大集團，還是走出去加快國際化；無論是遏制重大事故，還是建立安全生產(chǎn)長效機制；無論是解決沉重的歷史包袱，還是提高煤炭產(chǎn)業(yè)自身素質(zhì)等方面，還有很長的路要走，都要進行艱苦的探索。中國煤炭工業(yè)發(fā)展研究中心在國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局、國家煤礦安全監(jiān)察局、中國煤炭工業(yè)協(xié)會及有關企業(yè)、研究機構的大力支持下，在淮南煤業(yè)集團的資助下，組織有關方面專家對上述問題進行了專題研究，歷時一年多，獲得了一批研究成果。各個專題研究，皆有可取之處。我們希望這些研究成果能夠?qū)γ禾抗I(yè)的發(fā)展發(fā)揮一定作用。

書籍目錄

中國能源安全與煤炭資源可持續(xù)保障能力研究2010年和2020年煤炭需求預測及產(chǎn)運需平衡研究中國煤炭資源政策研究關于煤炭資源成本的調(diào)研報告中國煤炭企業(yè)國際化經(jīng)營模式和策略研究中國煤炭企業(yè)戰(zhàn)略性重組與大集團戰(zhàn)略研究中國煤炭企業(yè)管理體制創(chuàng)新研究中國成長型煤炭企業(yè)資本運營戰(zhàn)略研究煤礦城市可持續(xù)發(fā)展與衰老礦區(qū)轉(zhuǎn)型研究煤炭價格導論關于完善煤炭成本的調(diào)研報告國有大礦與小煤礦的成本比較國有煤炭企業(yè)產(chǎn)權制度改革研究煤炭企業(yè)集團物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究關于煤炭稅費改革的調(diào)研報告煤炭行業(yè)人才隊伍建設和人才政策問題煤礦安全長效機制研究環(huán)境保護戰(zhàn)略論煤基多元發(fā)展戰(zhàn)略潔凈煤技術政策：選擇與發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟與綜合利用研究參考文獻

章節(jié)摘錄

版權頁：插圖：《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》是1994年頒布的，鑒于當時煤炭部還存在，煤炭行業(yè)準人和行業(yè)管理職能由煤炭部負責，因此管理辦法的相關規(guī)定并不是行業(yè)準入的全部含義。但隨著機構改革，煤炭部撤銷，煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法就是行業(yè)準人的唯一可執(zhí)行的規(guī)定，在新的條件下，顯然這一管理辦法無法滿足新形勢的要求，需要進行修訂。除要細化保護資源及合理開發(fā)利用資源外，在現(xiàn)有煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法要求的基礎上，還需增加對企業(yè)的資金實力、技術實力和隊伍建設等的相關要求。（3）原煤炭工業(yè)部制定的煤炭工業(yè)技術政策對于促進企業(yè)科教興煤、采用先進技術與裝備實現(xiàn)煤炭工業(yè)健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。其中許多政策如對礦井的規(guī)模、采區(qū)采出率以及裝備都提出了最低標準，對煤炭資源合理開發(fā)利用都起到很好的作用，隨著時代的進步，煤炭工業(yè)技術政策中的條款也要與時俱進，充分體現(xiàn)時代特征，反映科技進步和行業(yè)標準的變化，大力發(fā)展代表先進生產(chǎn)力水平的機械化采煤，淘汰落后技術與裝備，提高資源的采出率，促進行業(yè)的健康發(fā)展。國家有關部委應重視煤炭工業(yè)技術政策的修訂工作，并定期發(fā)布，加以實施。（4）煤炭部制定的《生產(chǎn)礦井資源回采率暫行管理辦法》由于煤炭部的撤銷，已無部門執(zhí)行，因此該辦法名存實亡。《礦產(chǎn)資源法》第二十九條規(guī)定：“開采礦產(chǎn)資源，必須采取合理的開采順序、開采方法和選礦工藝。礦山企業(yè)的開采回采率、采礦貧化率和選礦回收率應當達到設計要求?！薄睹禾糠ā返诙艞l也規(guī)定：“開采煤炭資源必須符合煤礦開采規(guī)程，遵守合理的開采順序，達到規(guī)定的煤炭資源回采率。煤炭資源回采率由國務院煤炭管理部門根據(jù)不同的資源和開采條件確定?！钡兜V產(chǎn)資源法》在法律責任一章中對開采回采率、采礦貧化率和選礦回收率達不到設計要求的沒有規(guī)定應承擔的法律責任。企業(yè)雖按照要求上報了礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案和設計，但缺乏有效的考核辦法，資源資產(chǎn)化管理方案仍處在探討階段，因此煤炭企業(yè)的回采率管理變成了企業(yè)自我行為?！兜V產(chǎn)資源法》第四十四條規(guī)定，“采取破壞性的開采方法開采礦產(chǎn)資源的，處以罰款，可以吊銷采礦許可證；造成礦產(chǎn)資源嚴重破壞的，依照刑法第一百五十六條的規(guī)定對直接責任人員追究刑事責任”?！睹禾糠ā返诹艞l規(guī)定，“開采煤炭資源未達到國務院煤炭管理部門規(guī)定的回采率的，由煤炭管理部門責令限期整改；逾期達不到規(guī)定的回采率的，吊銷其煤炭生產(chǎn)許可證”。上述法律規(guī)定需要一個有效的細則加以落實，并要明確管理部門，因此生產(chǎn)礦井資源回采率暫行管理辦法仍有其存在的必要，并建議將其納入煤礦管理辦法中，防止煤炭資源的浪費和破壞。（5）煤炭產(chǎn)品低價位政策及電力用煤價格雙軌制，對中國煤炭工業(yè)的發(fā)展和相關行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了消極影響。

編輯推薦

《中國煤炭工業(yè)改革與發(fā)展重大問題研究》是由經(jīng)濟日報出版社出版的。

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