政府投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)研究

內(nèi)容概要

自國(guó)家計(jì)委和建設(shè)部于1993年聯(lián)合發(fā)布了《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》（第二版）（以下簡(jiǎn)稱《方法與參數(shù)》〉以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革已取得重大進(jìn)展，已初步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)機(jī)制已在相當(dāng)程度上取代了計(jì)劃指令在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作積累了新的經(jīng)驗(yàn)，但也產(chǎn)生了新的問(wèn)題，根據(jù)國(guó)家計(jì)委與建設(shè)部2000年的安排，建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額研究所負(fù)責(zé)組織開(kāi)展對(duì)《方法與參數(shù)》（第二版）的修訂工作。    這項(xiàng)研究在《方法與參數(shù)》（第二版）的基礎(chǔ)上，依據(jù)國(guó)家有關(guān)的法律法規(guī)及經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，并借鑒了國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，初步提出了政府投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的理論、方法的框架。在費(fèi)用及效益的識(shí)別和量化、政府現(xiàn)金流分析、特許權(quán)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)、指標(biāo)的優(yōu)先序列、社會(huì)折現(xiàn)率測(cè)算、時(shí)間節(jié)省價(jià)值和生命價(jià)值等方面，提出了創(chuàng)新性的意見(jiàn)。這項(xiàng)研究報(bào)告思路清晰、結(jié)構(gòu)完整、資料豐富、邏輯性強(qiáng)、論述嚴(yán)謹(jǐn)，具有一定的理論深度，并有較強(qiáng)的針對(duì)性，可供《方法與參數(shù)》（第二版）的修訂工作參考。同時(shí)，也可供各級(jí)投資項(xiàng)目管理者和科研、咨詢、評(píng)估工作才者在各政府投資百項(xiàng)目評(píng)價(jià)工作中參考，以便進(jìn)一步在實(shí)踐中加強(qiáng)研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善提高，以推動(dòng)我國(guó)政府投資項(xiàng)目決策咨詢?cè)u(píng)估工作。

書籍目錄

序前言1 導(dǎo)論    1.1  社會(huì)主義初級(jí)階段政府投資目標(biāo)和范圍    1.2  政府投資項(xiàng)目界定    1.3  政府投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法研究背景、依據(jù)及意義    1.4  政府投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的原則    1.5  政府投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的研究?jī)?nèi)容與框架2 政府投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)分析  （一）費(fèi)用-效益分析    2.1  費(fèi)用-效益分析原理和效率準(zhǔn)則    2.2  效益與費(fèi)用的界定    2.3  效益和費(fèi)用的量化    2.4  評(píng)價(jià)方法與指標(biāo)  （二）費(fèi)用-效果分析    2.5  基本概念和原理    2.6  費(fèi)用和效果指標(biāo)的確定    2.7  費(fèi)用與效果對(duì)比分析    2.8  費(fèi)用-效果對(duì)比分析    2.9  費(fèi)用-效果分析案例  （三）方法的優(yōu)缺點(diǎn)和適用性    2.10  費(fèi)用-效益分析的優(yōu)缺點(diǎn)和適用性    2.11  費(fèi)用-效果分析的優(yōu)缺點(diǎn)和適用性3 政府投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)分析    3.1  政府投資項(xiàng)目的民間參與    3.2  政府投資項(xiàng)目的融資方法    3.3  政府投資項(xiàng)目收費(fèi)與費(fèi)用分?jǐn)?   3.4  政府投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)生存能力分析4 政府投資項(xiàng)目的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響分析    4.1  對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響    4.2  相關(guān)利益主體的效益與費(fèi)用分配分析5 政府投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)分析有關(guān)參數(shù)估算    5.1  社會(huì)折現(xiàn)率    5.2  旅客出行和貨物運(yùn)輸時(shí)間節(jié)約價(jià)值確定方法    5.3  生命價(jià)值6 各類項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)概述    6.1  交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)    6.2  農(nóng)業(yè)和水利項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)    6.3  城市公用基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)    6.4  教育項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)    6.5  安全項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)    6.6  衛(wèi)生保健項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)    6.7  環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)7 政府投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析    7.1  風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)    7.2  風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)    7.3  風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)附錄1  費(fèi)用-效益分析效率準(zhǔn)則和判據(jù)的理論推導(dǎo)附錄2  環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生保健和安全、教育項(xiàng)目的主要效果指標(biāo)附錄3  世界主要各國(guó)政府貸款的有關(guān)說(shuō)明附錄4  各類時(shí)間節(jié)約價(jià)值的默認(rèn)值附錄5  CIM模型法及其組合疊加原理附錄6  政府投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析案例

章節(jié)摘錄

　　上述所介紹的費(fèi)用一效益分析，適用于費(fèi)用和效益都可以用貨幣單位計(jì)量的項(xiàng)目。但是對(duì)于環(huán)境、安全、衛(wèi)生和教育等項(xiàng)目而言，其效果主要體現(xiàn)在提高健康水平、挽救生命、改善環(huán)境以及提高知識(shí)水平等方面，而這些效果大多難以用貨幣單位量化，或者只能部分量化，這時(shí)若繼續(xù)沿用費(fèi)用一效益分析法對(duì)此類項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析和評(píng)價(jià)就會(huì)引發(fā)較大爭(zhēng)議。因?yàn)?，采用費(fèi)用一效益分析必須對(duì)提高人們的健康水平、挽救生命、改善環(huán)境和提高知識(shí)水平等效果用貨幣單位量化，而量化方法的不同又導(dǎo)致結(jié)果產(chǎn)生很大差異，從而影響到?jīng)Q策的科學(xué)性。例如，用人力資本法和支付意愿法估算生命的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，其結(jié)果的差別多達(dá)十倍以上。為了合理配置資源，必須采用一套有效的分析工具為制定政策提供依據(jù)。采用費(fèi)用一效果分析可以避開(kāi)不能用市場(chǎng)上價(jià)格量化反映的效益技術(shù)難題，直接選用適當(dāng)?shù)淖匀恢笜?biāo)代表項(xiàng)目的目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)的程度，然后與相應(yīng)的費(fèi)用進(jìn)行比較，從而選擇最優(yōu)的方案。這種方法已成為政府投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)分析的一類重要的輔助方法?！　?.5基本概念和原理　　費(fèi)用一效果分析是指在確定的控制目標(biāo)下，分析達(dá)到這一目標(biāo)的不同方法和費(fèi)用，從而提供方案選擇的依據(jù)。其基本思想是以最低的費(fèi)用去實(shí)現(xiàn)確定的計(jì)劃目標(biāo)，在達(dá)到同一目標(biāo)條件下比較各種方案的費(fèi)用的大小。費(fèi)用是指實(shí)施某項(xiàng)措施或方案所消耗的全部人力資源和社會(huì)資源（通常用貨幣來(lái)表示），包括公共支付和個(gè)人支付。.效果是指有用效果，由各種使用價(jià)值構(gòu)成，有滿足人們各種需要的屬性。確定效果指標(biāo)，即反映目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的指標(biāo)，是費(fèi)用一效果分析的關(guān)鍵。例如，在武器系統(tǒng)中常用的命中率、可靠性、機(jī)動(dòng)性、速度和回轉(zhuǎn)半徑等；在安全衛(wèi)生系統(tǒng)中常用的存活率、發(fā)病率、死亡率和病床周轉(zhuǎn)率等指標(biāo)；教育系統(tǒng)常用的升學(xué)率、畢業(yè)生就業(yè)率和就業(yè)后的薪資水平等?！　≠M(fèi)用一效果分析首先根據(jù)項(xiàng)目的目標(biāo)選擇恰當(dāng)?shù)男Ч笜?biāo)，之后計(jì)算各項(xiàng)費(fèi)用支出，包括直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。對(duì)于效果已明確無(wú)誤地被確定的情況，從中選擇費(fèi)用最小的方案（這種方法被稱為最小費(fèi)用法）；反之，也可能在給定費(fèi)用的前提下選擇效果最好的方案（這種方法被稱為固定費(fèi)用法）。對(duì)于費(fèi)用和效果均不確定的情況，應(yīng)該采取費(fèi)用一效果比指標(biāo)。費(fèi)用一效果比具體地將費(fèi)用和效果聯(lián)系起來(lái)，采用單位效果所花費(fèi)的費(fèi)用或每一貨幣單位（每花費(fèi)一元錢）的費(fèi)用所產(chǎn)生的效果來(lái)表示（如每延續(xù)生命一年所花費(fèi)多少萬(wàn)元或每花費(fèi)一萬(wàn)元所挽救的生命數(shù)），是費(fèi)用一效果分析中的一個(gè)具有重要參考價(jià)值的非經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。根據(jù)費(fèi)用一效果比進(jìn)行項(xiàng)目的比較和選擇一定要慎重，必須綜合考慮三個(gè)方面的因素，即是否能單純通過(guò)增加一種方案的強(qiáng)度來(lái)提高其效果？能否把幾種方案結(jié)合起來(lái)提高其效果？為獲得方案的邊際效果而付出的邊際費(fèi)用是否值得？　　……

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