地方政府如何融資

前言

2008年的國際金融危機(jī)給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了巨大沖擊。，我國政府迅速做出反應(yīng)，推出4萬億的投資計(jì)劃用于保障性住房、農(nóng)村民生工程和重大基礎(chǔ)設(shè)施等六個(gè)方面的建設(shè)，促使中國經(jīng)濟(jì)率先復(fù)蘇。然而審計(jì)署關(guān)于此輪投資的事后審計(jì)卻發(fā)現(xiàn)，在重點(diǎn)抽查的335個(gè)新增投資項(xiàng)目中，中央投資資金到位率為94.0l％，而地方配套資金到位率卻只有47.9 8％。地方配套資金的不足，導(dǎo)致很多項(xiàng)目不能按期完工并投入使用.這進(jìn)一步暴露出地方政府長期存在的資金匱乏問題。解決地方政府資金瓶頸的根本途徑，當(dāng)然是大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，增加地方的財(cái)政收入。但是我們也應(yīng)看到，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個(gè)長期過程，不是一朝一夕就能實(shí)現(xiàn)的。面對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所急需的公共事業(yè)投入，我們不可能坐等財(cái)政收入的積累而錯(cuò)過當(dāng)前的發(fā)展機(jī)遇，而且公共投入的不足反而可能限制地方經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。縱觀歐美發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷程，他們也遭遇過財(cái)政資金不足以支持公共事業(yè)投入的發(fā)展階段，并且這個(gè)問題直到今天都依然存在。面對這個(gè)問題，各個(gè)發(fā)達(dá)國家廣泛拓寬融資渠道，運(yùn)用市場化融資手段，吸引多元化資本參與公共建設(shè)，比如美國的市政債券體系、法國的特許經(jīng)營權(quán)模式、日本的財(cái)政和儲蓄轉(zhuǎn)貸等模式等.在融資理論和融資模式創(chuàng)新上積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。但是由于我國的金融技術(shù)普及尚處于一個(gè)比較落后的狀態(tài)，尤其關(guān)于政府公共融資方面的著述更鮮有所見。因此，對于地方政府而言，市場化的融資方式和手段有哪些.這些融資方式適合在什么情況下運(yùn)用，以及如何運(yùn)用等等，諸如此類的相關(guān)知識可能還比較匱乏。

內(nèi)容概要

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，提高執(zhí)政能力，是新時(shí)期黨中央對廣大領(lǐng)導(dǎo)干部提出的新要求。在市場經(jīng)濟(jì)和全球化的背景之下，我們所面臨的國際、國內(nèi)形勢瞬息萬變，環(huán)境發(fā)生了很大變化，人民群眾對政府機(jī)構(gòu)的工作要求和期望也更高。在這樣的趨勢之下，廣大領(lǐng)導(dǎo)干部首先應(yīng)當(dāng)認(rèn)清客觀形勢，深入了解國情民意，才能夠在實(shí)事求是的基礎(chǔ)上不斷提高政府機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。    本書結(jié)合國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，理論與實(shí)踐并重，深入淺出地介紹了地方政府常用的融資模式，非常值得各地從事經(jīng)濟(jì)工作的同志學(xué)習(xí)借鑒。只要我們掌握了更多先進(jìn)的方法和有力的工具，工作中面臨的問題就會得到更好的解決。

書籍目錄

第一章  公共金融的范疇  1.地方政府的經(jīng)濟(jì)職能  2.地方政府的投資管理  3.地方政府的融資管理  4.地方金融環(huán)境建設(shè)第二章  發(fā)達(dá)國家公共項(xiàng)目投融資概況  1.美國公共項(xiàng)目投融資概況  2.法國公共項(xiàng)目投融資概況  3.德國公共項(xiàng)目投融資概況  4.發(fā)達(dá)國家公共項(xiàng)目融資的借鑒第三章  銀行貸款  1.國內(nèi)商業(yè)銀行貸款  2.政策性銀行貸款  3.國際銀行貸款第四章  銀團(tuán)貸款  1.銀團(tuán)貸款的結(jié)構(gòu)  2.銀團(tuán)貸款的類別  3.銀團(tuán)貸款的利率、期限和償還模式  4.組建國內(nèi)銀團(tuán)的條件  5.國際銀團(tuán)貸款第五章  國際援助  1.世界銀行貸款  2.國際金融公司貸款  3.亞洲開發(fā)銀行貸款  4.外國政府貸款第六章  地方政府債券  l-地方政府債券的概念  2.我國地方政府債券的發(fā)展歷程  3.我國2009年地方政府債券第七章  項(xiàng)目融資  1.BoT融資模式  2.PPP融資模式  3.TOT融資模式  4.BOT、PPP和ToT的比較第八章  資產(chǎn)證券化  1.資產(chǎn)證券化的概念  2.資產(chǎn)證券化的發(fā)展  3.資產(chǎn)證券化的程序  4.資產(chǎn)證券化的結(jié)構(gòu)第九章  信托融資  1.信托融資的概念  2.信托融資的模式  3.信托融資的程序第十章  產(chǎn)業(yè)投資基金  1.產(chǎn)業(yè)投資基金的概念  2.產(chǎn)業(yè)投資基金的組織形式  3.產(chǎn)業(yè)投資基金的募集機(jī)制  4.產(chǎn)業(yè)投資基金的投資管理  5.產(chǎn)業(yè)投資基金的退出機(jī)制第十一章  地方投融資平臺建設(shè)  1.地方投融資平臺的概念  2.地方投融資平臺的設(shè)立  3.地方投融資平臺的運(yùn)作索引  圖索引  表索引  專欄索引  案例索引  實(shí)務(wù)索引  法規(guī)索引附錄  地方金融環(huán)境建設(shè)  參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

1.地方政府的經(jīng)濟(jì)職能政府職能，亦稱行政職能，是國家行政機(jī)關(guān)依法對國家和社會公共事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能。政府職能反映著公共行政的基本內(nèi)容和活動方向。是公共行政的本質(zhì)表現(xiàn)。政府職能包括政治職能、社會職能和經(jīng)濟(jì)職能。其中，經(jīng)濟(jì)職能是指政府為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對社會經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行管理的職能。隨著我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，我國地方政府的主要經(jīng)濟(jì)職能也在日益變化和完善。（1）市場建設(shè)與監(jiān)管職能地方政府是市場秩序的監(jiān)管者和維護(hù)者。地方政府應(yīng)努力維護(hù)公平競爭的市場秩序.及時(shí)有效地制止不正當(dāng)競爭行為，為市場發(fā)育創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，以加快市場化進(jìn)程。由于我國的市場發(fā)育受到社會歷史條件特別是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的嚴(yán)重制約，在市場化進(jìn)程中，要拆除市場發(fā)展所面臨的各種障礙，建立起能夠促進(jìn)市場發(fā)展的機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)條件，地方政府必須發(fā)揮重要的管理推動作用。（2、）產(chǎn)業(yè)調(diào)控職能在我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線。解決目前不合理狀況的新思路，主要是在市場經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新過程中，建立一個(gè)能夠兼顧各種經(jīng)濟(jì)利益主體關(guān)系的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)模式。產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)模式是政府為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)，通過各種直接或間接的約束或引導(dǎo)方式，對經(jīng)濟(jì)主體行為進(jìn)行制度規(guī)范和政策調(diào)節(jié)，并且由此形成的制度安排。這就需要地方政府在規(guī)劃調(diào)控產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè).積極引導(dǎo)具有“科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益高、資源消耗低、環(huán)境污染低”的“兩高兩低”產(chǎn)業(yè)中起到主導(dǎo)作用。

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《地方政府如何融資》是領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)知識系列叢書之一。

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