地方政府如何融資

前言

2008年的國(guó)際金融危機(jī)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了巨大沖擊。，我國(guó)政府迅速做出反應(yīng)，推出4萬(wàn)億的投資計(jì)劃用于保障性住房、農(nóng)村民生工程和重大基礎(chǔ)設(shè)施等六個(gè)方面的建設(shè)，促使中國(guó)經(jīng)濟(jì)率先復(fù)蘇。然而審計(jì)署關(guān)于此輪投資的事后審計(jì)卻發(fā)現(xiàn)，在重點(diǎn)抽查的335個(gè)新增投資項(xiàng)目中，中央投資資金到位率為94.0l％，而地方配套資金到位率卻只有47.9 8％。地方配套資金的不足，導(dǎo)致很多項(xiàng)目不能按期完工并投入使用.這進(jìn)一步暴露出地方政府長(zhǎng)期存在的資金匱乏問(wèn)題。解決地方政府資金瓶頸的根本途徑，當(dāng)然是大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，增加地方的財(cái)政收入。但是我們也應(yīng)看到，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，不是一朝一夕就能實(shí)現(xiàn)的。面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所急需的公共事業(yè)投入，我們不可能坐等財(cái)政收入的積累而錯(cuò)過(guò)當(dāng)前的發(fā)展機(jī)遇，而且公共投入的不足反而可能限制地方經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展?？v觀歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展歷程，他們也遭遇過(guò)財(cái)政資金不足以支持公共事業(yè)投入的發(fā)展階段，并且這個(gè)問(wèn)題直到今天都依然存在。面對(duì)這個(gè)問(wèn)題，各個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家廣泛拓寬融資渠道，運(yùn)用市場(chǎng)化融資手段，吸引多元化資本參與公共建設(shè)，比如美國(guó)的市政債券體系、法國(guó)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)模式、日本的財(cái)政和儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)貸等模式等.在融資理論和融資模式創(chuàng)新上積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。但是由于我國(guó)的金融技術(shù)普及尚處于一個(gè)比較落后的狀態(tài)，尤其關(guān)于政府公共融資方面的著述更鮮有所見。因此，對(duì)于地方政府而言，市場(chǎng)化的融資方式和手段有哪些.這些融資方式適合在什么情況下運(yùn)用，以及如何運(yùn)用等等，諸如此類的相關(guān)知識(shí)可能還比較匱乏。

內(nèi)容概要

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，提高執(zhí)政能力，是新時(shí)期黨中央對(duì)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部提出的新要求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和全球化的背景之下，我們所面臨的國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)瞬息萬(wàn)變，環(huán)境發(fā)生了很大變化，人民群眾對(duì)政府機(jī)構(gòu)的工作要求和期望也更高。在這樣的趨勢(shì)之下，廣大領(lǐng)導(dǎo)干部首先應(yīng)當(dāng)認(rèn)清客觀形勢(shì)，深入了解國(guó)情民意，才能夠在實(shí)事求是的基礎(chǔ)上不斷提高政府機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。    本書結(jié)合國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，理論與實(shí)踐并重，深入淺出地介紹了地方政府常用的融資模式，非常值得各地從事經(jīng)濟(jì)工作的同志學(xué)習(xí)借鑒。只要我們掌握了更多先進(jìn)的方法和有力的工具，工作中面臨的問(wèn)題就會(huì)得到更好的解決。

書籍目錄

第一章  公共金融的范疇  1.地方政府的經(jīng)濟(jì)職能  2.地方政府的投資管理  3.地方政府的融資管理  4.地方金融環(huán)境建設(shè)第二章  發(fā)達(dá)國(guó)家公共項(xiàng)目投融資概況  1.美國(guó)公共項(xiàng)目投融資概況  2.法國(guó)公共項(xiàng)目投融資概況  3.德國(guó)公共項(xiàng)目投融資概況  4.發(fā)達(dá)國(guó)家公共項(xiàng)目融資的借鑒第三章  銀行貸款  1.國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行貸款  2.政策性銀行貸款  3.國(guó)際銀行貸款第四章  銀團(tuán)貸款  1.銀團(tuán)貸款的結(jié)構(gòu)  2.銀團(tuán)貸款的類別  3.銀團(tuán)貸款的利率、期限和償還模式  4.組建國(guó)內(nèi)銀團(tuán)的條件  5.國(guó)際銀團(tuán)貸款第五章  國(guó)際援助  1.世界銀行貸款  2.國(guó)際金融公司貸款  3.亞洲開發(fā)銀行貸款  4.外國(guó)政府貸款第六章  地方政府債券  l-地方政府債券的概念  2.我國(guó)地方政府債券的發(fā)展歷程  3.我國(guó)2009年地方政府債券第七章  項(xiàng)目融資  1.BoT融資模式  2.PPP融資模式  3.TOT融資模式  4.BOT、PPP和ToT的比較第八章  資產(chǎn)證券化  1.資產(chǎn)證券化的概念  2.資產(chǎn)證券化的發(fā)展  3.資產(chǎn)證券化的程序  4.資產(chǎn)證券化的結(jié)構(gòu)第九章  信托融資  1.信托融資的概念  2.信托融資的模式  3.信托融資的程序第十章  產(chǎn)業(yè)投資基金  1.產(chǎn)業(yè)投資基金的概念  2.產(chǎn)業(yè)投資基金的組織形式  3.產(chǎn)業(yè)投資基金的募集機(jī)制  4.產(chǎn)業(yè)投資基金的投資管理  5.產(chǎn)業(yè)投資基金的退出機(jī)制第十一章  地方投融資平臺(tái)建設(shè)  1.地方投融資平臺(tái)的概念  2.地方投融資平臺(tái)的設(shè)立  3.地方投融資平臺(tái)的運(yùn)作索引  圖索引  表索引  專欄索引  案例索引  實(shí)務(wù)索引  法規(guī)索引附錄  地方金融環(huán)境建設(shè)  參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

1.地方政府的經(jīng)濟(jì)職能政府職能，亦稱行政職能，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能。政府職能反映著公共行政的基本內(nèi)容和活動(dòng)方向。是公共行政的本質(zhì)表現(xiàn)。政府職能包括政治職能、社會(huì)職能和經(jīng)濟(jì)職能。其中，經(jīng)濟(jì)職能是指政府為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行管理的職能。隨著我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，我國(guó)地方政府的主要經(jīng)濟(jì)職能也在日益變化和完善。（1）市場(chǎng)建設(shè)與監(jiān)管職能地方政府是市場(chǎng)秩序的監(jiān)管者和維護(hù)者。地方政府應(yīng)努力維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序.及時(shí)有效地制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，為市場(chǎng)發(fā)育創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，以加快市場(chǎng)化進(jìn)程。由于我國(guó)的市場(chǎng)發(fā)育受到社會(huì)歷史條件特別是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的嚴(yán)重制約，在市場(chǎng)化進(jìn)程中，要拆除市場(chǎng)發(fā)展所面臨的各種障礙，建立起能夠促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展的機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)條件，地方政府必須發(fā)揮重要的管理推動(dòng)作用。（2、）產(chǎn)業(yè)調(diào)控職能在我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線。解決目前不合理狀況的新思路，主要是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新過(guò)程中，建立一個(gè)能夠兼顧各種經(jīng)濟(jì)利益主體關(guān)系的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)模式。產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)模式是政府為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)，通過(guò)各種直接或間接的約束或引導(dǎo)方式，對(duì)經(jīng)濟(jì)主體行為進(jìn)行制度規(guī)范和政策調(diào)節(jié)，并且由此形成的制度安排。這就需要地方政府在規(guī)劃調(diào)控產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè).積極引導(dǎo)具有“科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益高、資源消耗低、環(huán)境污染低”的“兩高兩低”產(chǎn)業(yè)中起到主導(dǎo)作用。

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《地方政府如何融資》是領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)知識(shí)系列叢書之一。

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