綠色的長征

內(nèi)容概要

　　自國家五部委要求開展市、縣長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)試點(diǎn)工作以來。浙江省審計(jì)、組織等部門。積極行動起來。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上。努力實(shí)踐。積極探索。使市、縣長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)試點(diǎn)工作不斷取得新的進(jìn)展。為了及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。增進(jìn)交流。加快理論研究和實(shí)踐探索。推動市、縣長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作進(jìn)一步向前發(fā)展。我們組織編寫了此書?！妒锌h長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)務(wù)》的出版是各方共同努力的結(jié)果。參加全書編寫的同志有：浙江省審計(jì)廳的葛云玲、陳寧、楊華、卜敏、陳巖明。杭州市審計(jì)局的張志文。衢州市審計(jì)局的翁云龍等。全書由陳煥昌同志總纂。陳正興同志任主編。最后由其審閱定稿。

書籍目錄

序第一章 市縣長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)概論第一節(jié) 開展市縣長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的歷史背景第二節(jié) 市縣長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的基本概念第三節(jié) 市縣長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的特點(diǎn)和應(yīng)把握的原則第四節(jié) 市縣長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的范圍和內(nèi)容第五節(jié) 市縣長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的組織領(lǐng)導(dǎo)第六節(jié) 市縣長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的意義第二章 市縣長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)程序第一節(jié) 市縣長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的委托和立項(xiàng)第二節(jié) 市縣長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)準(zhǔn)備階段第三節(jié) 市縣長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施階段第四節(jié) 市縣長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)終結(jié)階段第三章 內(nèi)部控制制度審計(jì)與評價(jià)第一節(jié) 內(nèi)部控制制度審計(jì)概述第二節(jié) 財(cái)政收入征管制度的審計(jì)第三節(jié) 財(cái)政性資金支出控制程序的審計(jì)第四節(jié) 重大建設(shè)項(xiàng)目科學(xué)決策和執(zhí)行機(jī)制的審計(jì)第五節(jié) 國有資產(chǎn)管理制度的審計(jì)第六節(jié) 內(nèi)部控制制度審計(jì)應(yīng)注意的事項(xiàng)第四章 市縣長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的實(shí)施第一節(jié) 市縣長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施的一般方法第二節(jié) 市縣政府財(cái)經(jīng)政策審計(jì)第三節(jié) 預(yù)決算編制與預(yù)算調(diào)整審計(jì)第四節(jié) 稅收審計(jì)第五節(jié) 收支兩條線管理審計(jì)第六節(jié) 預(yù)算收入退庫審計(jì)第七節(jié) 國土資源和土地出讓金審計(jì)第八節(jié) 國家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)第五章 市縣長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的評價(jià)指標(biāo)及其分析第一節(jié) 地方財(cái)政收入增長情況的分析評價(jià)第二節(jié) 財(cái)政對重點(diǎn)領(lǐng)域投入情況的分析評價(jià)第三節(jié) 社會保障資金籌集和發(fā)放情況的分析評價(jià)第四節(jié) 政府債務(wù)情況的分析評價(jià)第五節(jié) 全社會固定資產(chǎn)投資指標(biāo)分析評價(jià)第六章 市縣長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告第一節(jié) 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告的意義和特點(diǎn)第二節(jié) 市縣長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告的內(nèi)容第三節(jié) 市縣長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告的寫作要求后記

章節(jié)摘錄

　　二、市縣長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)把握的原則　　　首先，要依法審計(jì)，實(shí)事求是。依法審計(jì)、實(shí)事求是是審計(jì)監(jiān)督的基本原則，由于市、縣長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的特殊性，又賦予這個原則以新的內(nèi)容和要求。市、縣長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)事關(guān)被審計(jì)者個人切身利益和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)利益，審計(jì)機(jī)關(guān)保持實(shí)事求是、客觀公正至關(guān)重要。堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正，一是要注意審計(jì)證據(jù)的充分性、真實(shí)性、完整性和相關(guān)性，嚴(yán)格落實(shí)審計(jì)資料復(fù)核制度和責(zé)任追究制度，對查明的事項(xiàng)做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)。二是要保持審計(jì)的獨(dú)立性。妥善處理好審計(jì)機(jī)關(guān)與紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人事等部門的關(guān)系。既鄭重和虛心聽取他們的意見和建議，及時(shí)通報(bào)審計(jì)進(jìn)展情況和發(fā)現(xiàn)的重大問題，并借助他們的力量解決審計(jì)中遇到的問題和困難，協(xié)調(diào)一致，形成合力，努力創(chuàng)造良好的審計(jì)內(nèi)部和外部環(huán)境，同時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格履行法定權(quán)力，特別是在審計(jì)決定和審計(jì)處理時(shí)，必須由審計(jì)機(jī)關(guān)獨(dú)立決斷。要嚴(yán)格落實(shí)審計(jì)“八不準(zhǔn)”規(guī)定，實(shí)現(xiàn)審計(jì)外勤經(jīng)費(fèi)自理，切斷與被審計(jì)單位經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)系，保證審計(jì)人員獨(dú)立開展工作。三是要客觀分析。對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，要站在全局的高度，采取多種方法進(jìn)行全面的、歷史的、辯證的和橫向的、縱向的分析、比較，弄清問題產(chǎn)生的背景、原因，力求準(zhǔn)確把握問題的性質(zhì)和實(shí)質(zhì)。四是要堅(jiān)持原則。對市、縣長任職期間存在的主要問題，不隱瞞，不夸大，不回避，不遺漏，實(shí)事求是地報(bào)告審計(jì)結(jié)果。　　其次，重要性原則。市、縣長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容很多，范圍很廣，被審計(jì)者任職時(shí)間也較長，在有限的時(shí)間、靠有限的人力，對市、縣長進(jìn)行全面審計(jì)既不現(xiàn)實(shí)，也無此必要。要抓住主要矛盾。市、縣長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的落腳點(diǎn)是向委托部門提交責(zé)任評價(jià)報(bào)告，因此，凡與結(jié)果報(bào)告關(guān)聯(lián)度不大的審計(jì)事項(xiàng)，一般不要作為審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容和重點(diǎn)范圍，以集中主要人力和精力查證與市、縣長經(jīng)濟(jì)責(zé)任相關(guān)的重要事項(xiàng)，提高審計(jì)效率，保證審計(jì)質(zhì)量。要抓住審計(jì)重點(diǎn)。審計(jì)中，要始終把工作的著眼點(diǎn)放在掌管財(cái)政性資金較多、與當(dāng)?shù)厣鐣徒?jīng)濟(jì)發(fā)展影響較大、與市、縣長工作職責(zé)聯(lián)系密切的重點(diǎn)資金、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)單位，堅(jiān)持抓大事、審大事、評大事，確保認(rèn)定和評價(jià)市、縣長的經(jīng)濟(jì)責(zé)任具有較高的層次。要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。責(zé)任認(rèn)定和業(yè)績評價(jià)是市、縣長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，無論是審計(jì)方案制定還是審計(jì)實(shí)施，乃至審計(jì)結(jié)果報(bào)告，都是圍繞其展開和實(shí)施的。開展市、縣長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，應(yīng)緊緊抓住這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確定審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)范圍、審計(jì)重點(diǎn)，通過深入調(diào)查取證，認(rèn)真分析核實(shí)，反復(fù)溝通交流，以事實(shí)為依據(jù)，以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，準(zhǔn)確、客觀、公正地認(rèn)定市、縣長經(jīng)濟(jì)責(zé)任和評價(jià)其工作業(yè)績。

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