深化財(cái)稅體制改革研究

內(nèi)容概要

2009年，中央政策研究室與國家開發(fā)銀行在前兩年合作的基礎(chǔ)上，完成了《建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會(huì)保障體系研究》、《深化財(cái)稅體制改革研究》、《轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式研究》等三個(gè)研究課題，對我國社會(huì)保障體系、財(cái)稅體制改革和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等重大問題，進(jìn)行了系統(tǒng)深入研究，提出了對策建議。這對于我國在新的歷史條件下實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)具有積極意義。

書籍目錄

第一章 改革開放30年我國財(cái)稅體制改革的成就、歷程與基本經(jīng)驗(yàn)　第一節(jié) 改革開放30年我國財(cái)稅改革發(fā)展成績顯著　第二節(jié) 改革開放30年我國財(cái)稅體制改革的基本歷程和主要措施　第三節(jié) 改革開放30年我國財(cái)政管理體制變遷　第四節(jié) 改革開放30年我國稅收體制改革　第五節(jié) 改革開放30年來我國財(cái)政政策的變遷　第六節(jié) 改革開放30年我國財(cái)稅體制改革的基本經(jīng)驗(yàn)第二章 以基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，完善公共財(cái)政體系　第一節(jié) 基本公共服務(wù)均等化的提出、內(nèi)涵與戰(zhàn)略意義　第二節(jié) 我國現(xiàn)階段基本公共服務(wù)不均等的主要表現(xiàn)及其原因　第三節(jié) 逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)對財(cái)稅改革與發(fā)展提出了更高要求　第四節(jié) 相關(guān)政策建議第三章 深化省以下財(cái)政體制改革　第一節(jié) 浙江省省以下財(cái)政體制改革的實(shí)證分析　第二節(jié) 省以下財(cái)政體制運(yùn)行中存在的問題　第三節(jié) 深化省以下財(cái)政體制改革的思路第四章 建立有利于企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營和生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的稅收體制　第一節(jié) 我國現(xiàn)行稅收制度及分稅制財(cái)政體制對企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營和生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的影響　第二節(jié) 影響企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營和生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的財(cái)稅體制原因分析　第三節(jié) 建立和完善促進(jìn)企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營和資源自由流動(dòng)稅收體制的基本原則　第四節(jié) 建立和完善促進(jìn)企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營和資源自由流動(dòng)稅收體制的建議第五章 中外地方財(cái)稅體制研究　第一節(jié) 外國地方財(cái)稅基本情況　第二節(jié) 我國地方財(cái)稅體制的現(xiàn)狀與問題　第三節(jié) 借鑒外國經(jīng)驗(yàn)完善我國地方財(cái)稅體制的若干思考第六章 深化轉(zhuǎn)移支付制度改革研究　第一節(jié) 我國轉(zhuǎn)移支付制度的基本情況　第二節(jié) 目前我國轉(zhuǎn)移支付制度存在的主要問題　第三節(jié) 市場經(jīng)濟(jì)國家轉(zhuǎn)移支付制度的主要經(jīng)驗(yàn)做法　第四節(jié) 進(jìn)一步完善我國轉(zhuǎn)移支付制度的建議第七章 建立“全口徑”政府收支預(yù)算管理制度研究　第一節(jié) “全口徑”政府收支預(yù)算管理的涵義　第二節(jié) 中國政府收支管理的現(xiàn)狀與存在的主要問題　第三節(jié) “全口徑預(yù)算管理”的國際比較與啟示　第四節(jié) 社會(huì)保障預(yù)算　第五節(jié) 國有資本經(jīng)營預(yù)算　第六節(jié) 全口徑預(yù)算管理的框架設(shè)計(jì)與政策建議第八章 中央與地方財(cái)稅關(guān)系研究　第一節(jié) 分稅制改革與中央和地方財(cái)稅關(guān)系的確立　第二節(jié) 現(xiàn)行中央和地方財(cái)稅關(guān)系存在的主要問題　第三節(jié) 改革完善中央和地方財(cái)政分配關(guān)系主要措施第九章 加大稅收調(diào)節(jié)力度，促進(jìn)做大中等收入階層　第一節(jié) 我國收入差距擴(kuò)大的趨勢尚未根本扭轉(zhuǎn)　第二節(jié) 提高中等收入者比重具有重要意義　第三節(jié) 深化收入分配制度改革，加大稅收調(diào)節(jié)力度壯大中等收入階層隊(duì)伍第十章 未來5-10年我國財(cái)稅體制改革的總體思路和政策措施　第一節(jié) 我國財(cái)稅體制改革的基本邏輯和發(fā)展思路　第二節(jié) 建立健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制　第三節(jié) 完善財(cái)稅政策措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)　第四節(jié) 深化財(cái)政管理制度改革，提高財(cái)政資金分配和使用的規(guī)范、安全及有效性后記

章節(jié)摘錄

插圖：二、1984-1987年實(shí)施第二步“利改稅”、實(shí)行“劃分稅種、核定收支、分級包干”的財(cái)政體制1984年3月，國務(wù)院發(fā)布《國營企業(yè)成本管理?xiàng)l例》。成本管理的基本任務(wù)是通過預(yù)測、計(jì)劃、控制、核算、分析和考核，反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成果，挖掘降低成本的潛力，努力降低成本。9月，國務(wù)院頒布了（（中華人民共和國產(chǎn)品稅條例（草案）》、《中華人民共和國增值稅條例（草案）》和《中華人民共和國營業(yè)稅條例（草案）》。標(biāo)志著我國新的流轉(zhuǎn)稅體系初步建立起來，這是我國稅制改革的里程碑。10月，第二步“利改稅”在全國展開。規(guī)定國有企業(yè)按產(chǎn)品稅、增值稅、營業(yè)稅、鹽稅、資源稅等11種稅向國家上交財(cái)政收入，稅后利潤全部歸企業(yè)支配。對國有大中型企業(yè)按55％的比例稅率征收所得稅，稅后利潤超過原來留利的國有企業(yè)再征收調(diào)節(jié)稅，調(diào)節(jié)稅“一戶一率”。允許企業(yè)從所得稅稅前利潤歸還固定資產(chǎn)投資借款，并按還款提取職工福利基金和獎(jiǎng)勵(lì)基金。1985年，實(shí)行“劃分稅種、核定收支、分級包干”財(cái)政體制。其主要內(nèi)容：劃分中央和地方財(cái)政的固定收入；劃分各級財(cái)政支出，隸屬于中央企事業(yè)單位的支出由中央財(cái)政負(fù)責(zé)，隸屬于地方企事業(yè)單位的支出由地方財(cái)政提供；制定中央和地方財(cái)政共享收入，由中央財(cái)政與地方財(cái)政按比例分成。繼續(xù)實(shí)行分級包干、幾年不變。同年，進(jìn)一步加快“撥改貸”改革的步伐，對基本建設(shè)投資全部實(shí)行銀行貸款。執(zhí)行中考慮到償還能力微弱的單位，從1986年開始實(shí)行撥款和貸款并行的雙軌制。1985年開始國務(wù)院正式組建全國稅收財(cái)務(wù)物價(jià)大檢查辦公室，在全國范圍內(nèi)開展稅收財(cái)務(wù)物價(jià)大檢查。5月，（《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》開始實(shí)施。7月，發(fā)布《中華人民共和國國家金庫條例》，規(guī)定由國家金庫（以下簡稱國庫）負(fù)責(zé)辦理國家預(yù)算資金的收入和支出。中國人民銀行具體經(jīng)理國庫，組織管理國庫工作。各級國庫庫款的支配權(quán)，按照國家財(cái)政體制的規(guī)定，分別屬于同級財(cái)政機(jī)關(guān)。1986年，開征房產(chǎn)稅。頒布（《中華人民共和國外資企業(yè)法》，對外資企業(yè)再投資退稅進(jìn)行優(yōu)惠。制定（（關(guān)于鼓勵(lì)外商投資的規(guī)定》，對外商投資的產(chǎn)品出口企業(yè)和先進(jìn)技術(shù)企業(yè)，規(guī)定在減免所得稅和再投資退稅等方面進(jìn)行優(yōu)惠。

后記

《深化財(cái)稅體制改革研究》是中央政策研究室與國家開發(fā)銀行合作研究課題“深化財(cái)稅體制改革研究”的最終成果。本課題是在中央政策研究室鄭新立副主任、國家開發(fā)銀行劉克崮副行長的主持和指導(dǎo)下，在中央政策研究室經(jīng)濟(jì)局組織下，由國家財(cái)政部綜合司和財(cái)政科學(xué)研究所、國家稅務(wù)總局綜合司、中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)研究所、浙江省財(cái)政廳和中央政策研究室經(jīng)濟(jì)局等單位的專家學(xué)者共同完成。本書第一章由中央政策研究室經(jīng)濟(jì)局王蘭軍執(zhí)筆完成，第二章由財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所劉薇、賈康執(zhí)筆完成，第三章由浙江省財(cái)政廳余麗生執(zhí)筆完成，第四章由國家稅務(wù)總局孫群、黃運(yùn)、張雄執(zhí)筆完成，第五章由中央政策研究室經(jīng)濟(jì)局李裕、王蘭軍執(zhí)筆完成，第六章由財(cái)政部綜合司苑廣睿、鄒立文、左偉執(zhí)筆完成，第七章由中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)研究所高培勇、張斌執(zhí)筆完成，第八章由中央政策研究室經(jīng)濟(jì)局吳新力執(zhí)筆完成，第九章由中央政策研究室趙濤執(zhí)筆完成，第十章由財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所劉軍民、張鵬執(zhí)筆完成。課題組組長趙濤同志對報(bào)告的體例、結(jié)構(gòu)和內(nèi)容進(jìn)行了統(tǒng)改，王蘭軍同志協(xié)助做了大量文字工作。在研究過程中，課題組成員幾易其稿，初稿形成后又專門召開了課題論證會(huì)，聽取了專家學(xué)者的修改意見和建議。本書的觀點(diǎn)均為課題組成員的個(gè)人見解，不代表其所在單位的意見。由于時(shí)間和水平有限，對本書的錯(cuò)誤或不足之處，歡迎專家和讀者批評指正。

編輯推薦

《深化財(cái)稅體制改革研究》是中央政策研究室與國家開發(fā)爭行合作研究項(xiàng)目。

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