深化財稅體制改革研究

內容概要

2009年，中央政策研究室與國家開發(fā)銀行在前兩年合作的基礎上，完成了《建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會保障體系研究》、《深化財稅體制改革研究》、《轉變經(jīng)濟發(fā)展方式研究》等三個研究課題，對我國社會保障體系、財稅體制改革和轉變經(jīng)濟發(fā)展方式等重大問題，進行了系統(tǒng)深入研究，提出了對策建議。這對于我國在新的歷史條件下實現(xiàn)科學發(fā)展和構建和諧社會具有積極意義。

書籍目錄

第一章 改革開放30年我國財稅體制改革的成就、歷程與基本經(jīng)驗　第一節(jié) 改革開放30年我國財稅改革發(fā)展成績顯著　第二節(jié) 改革開放30年我國財稅體制改革的基本歷程和主要措施　第三節(jié) 改革開放30年我國財政管理體制變遷　第四節(jié) 改革開放30年我國稅收體制改革　第五節(jié) 改革開放30年來我國財政政策的變遷　第六節(jié) 改革開放30年我國財稅體制改革的基本經(jīng)驗第二章 以基本公共服務均等化為目標，完善公共財政體系　第一節(jié) 基本公共服務均等化的提出、內涵與戰(zhàn)略意義　第二節(jié) 我國現(xiàn)階段基本公共服務不均等的主要表現(xiàn)及其原因　第三節(jié) 逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化目標對財稅改革與發(fā)展提出了更高要求　第四節(jié) 相關政策建議第三章 深化省以下財政體制改革　第一節(jié) 浙江省省以下財政體制改革的實證分析　第二節(jié) 省以下財政體制運行中存在的問題　第三節(jié) 深化省以下財政體制改革的思路第四章 建立有利于企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營和生產(chǎn)要素自由流動的稅收體制　第一節(jié) 我國現(xiàn)行稅收制度及分稅制財政體制對企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營和生產(chǎn)要素自由流動的影響　第二節(jié) 影響企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營和生產(chǎn)要素自由流動的財稅體制原因分析　第三節(jié) 建立和完善促進企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營和資源自由流動稅收體制的基本原則　第四節(jié) 建立和完善促進企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營和資源自由流動稅收體制的建議第五章 中外地方財稅體制研究　第一節(jié) 外國地方財稅基本情況　第二節(jié) 我國地方財稅體制的現(xiàn)狀與問題　第三節(jié) 借鑒外國經(jīng)驗完善我國地方財稅體制的若干思考第六章 深化轉移支付制度改革研究　第一節(jié) 我國轉移支付制度的基本情況　第二節(jié) 目前我國轉移支付制度存在的主要問題　第三節(jié) 市場經(jīng)濟國家轉移支付制度的主要經(jīng)驗做法　第四節(jié) 進一步完善我國轉移支付制度的建議第七章 建立“全口徑”政府收支預算管理制度研究　第一節(jié) “全口徑”政府收支預算管理的涵義　第二節(jié) 中國政府收支管理的現(xiàn)狀與存在的主要問題　第三節(jié) “全口徑預算管理”的國際比較與啟示　第四節(jié) 社會保障預算　第五節(jié) 國有資本經(jīng)營預算　第六節(jié) 全口徑預算管理的框架設計與政策建議第八章 中央與地方財稅關系研究　第一節(jié) 分稅制改革與中央和地方財稅關系的確立　第二節(jié) 現(xiàn)行中央和地方財稅關系存在的主要問題　第三節(jié) 改革完善中央和地方財政分配關系主要措施第九章 加大稅收調節(jié)力度，促進做大中等收入階層　第一節(jié) 我國收入差距擴大的趨勢尚未根本扭轉　第二節(jié) 提高中等收入者比重具有重要意義　第三節(jié) 深化收入分配制度改革，加大稅收調節(jié)力度壯大中等收入階層隊伍第十章 未來5-10年我國財稅體制改革的總體思路和政策措施　第一節(jié) 我國財稅體制改革的基本邏輯和發(fā)展思路　第二節(jié) 建立健全財力與事權相匹配的財稅體制　第三節(jié) 完善財稅政策措施，促進經(jīng)濟增長方式轉變和科學發(fā)展觀的落實　第四節(jié) 深化財政管理制度改革，提高財政資金分配和使用的規(guī)范、安全及有效性后記

章節(jié)摘錄

插圖：二、1984-1987年實施第二步“利改稅”、實行“劃分稅種、核定收支、分級包干”的財政體制1984年3月，國務院發(fā)布《國營企業(yè)成本管理條例》。成本管理的基本任務是通過預測、計劃、控制、核算、分析和考核，反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成果，挖掘降低成本的潛力，努力降低成本。9月，國務院頒布了（（中華人民共和國產(chǎn)品稅條例（草案）》、《中華人民共和國增值稅條例（草案）》和《中華人民共和國營業(yè)稅條例（草案）》。標志著我國新的流轉稅體系初步建立起來，這是我國稅制改革的里程碑。10月，第二步“利改稅”在全國展開。規(guī)定國有企業(yè)按產(chǎn)品稅、增值稅、營業(yè)稅、鹽稅、資源稅等11種稅向國家上交財政收入，稅后利潤全部歸企業(yè)支配。對國有大中型企業(yè)按55％的比例稅率征收所得稅，稅后利潤超過原來留利的國有企業(yè)再征收調節(jié)稅，調節(jié)稅“一戶一率”。允許企業(yè)從所得稅稅前利潤歸還固定資產(chǎn)投資借款，并按還款提取職工福利基金和獎勵基金。1985年，實行“劃分稅種、核定收支、分級包干”財政體制。其主要內容：劃分中央和地方財政的固定收入；劃分各級財政支出，隸屬于中央企事業(yè)單位的支出由中央財政負責，隸屬于地方企事業(yè)單位的支出由地方財政提供；制定中央和地方財政共享收入，由中央財政與地方財政按比例分成。繼續(xù)實行分級包干、幾年不變。同年，進一步加快“撥改貸”改革的步伐，對基本建設投資全部實行銀行貸款。執(zhí)行中考慮到償還能力微弱的單位，從1986年開始實行撥款和貸款并行的雙軌制。1985年開始國務院正式組建全國稅收財務物價大檢查辦公室，在全國范圍內開展稅收財務物價大檢查。5月，（《中華人民共和國會計法》開始實施。7月，發(fā)布《中華人民共和國國家金庫條例》，規(guī)定由國家金庫（以下簡稱國庫）負責辦理國家預算資金的收入和支出。中國人民銀行具體經(jīng)理國庫，組織管理國庫工作。各級國庫庫款的支配權，按照國家財政體制的規(guī)定，分別屬于同級財政機關。1986年，開征房產(chǎn)稅。頒布（《中華人民共和國外資企業(yè)法》，對外資企業(yè)再投資退稅進行優(yōu)惠。制定（（關于鼓勵外商投資的規(guī)定》，對外商投資的產(chǎn)品出口企業(yè)和先進技術企業(yè)，規(guī)定在減免所得稅和再投資退稅等方面進行優(yōu)惠。

后記

《深化財稅體制改革研究》是中央政策研究室與國家開發(fā)銀行合作研究課題“深化財稅體制改革研究”的最終成果。本課題是在中央政策研究室鄭新立副主任、國家開發(fā)銀行劉克崮副行長的主持和指導下，在中央政策研究室經(jīng)濟局組織下，由國家財政部綜合司和財政科學研究所、國家稅務總局綜合司、中國社會科學院財貿經(jīng)濟研究所、浙江省財政廳和中央政策研究室經(jīng)濟局等單位的專家學者共同完成。本書第一章由中央政策研究室經(jīng)濟局王蘭軍執(zhí)筆完成，第二章由財政部財政科學研究所劉薇、賈康執(zhí)筆完成，第三章由浙江省財政廳余麗生執(zhí)筆完成，第四章由國家稅務總局孫群、黃運、張雄執(zhí)筆完成，第五章由中央政策研究室經(jīng)濟局李裕、王蘭軍執(zhí)筆完成，第六章由財政部綜合司苑廣睿、鄒立文、左偉執(zhí)筆完成，第七章由中國社會科學院財貿經(jīng)濟研究所高培勇、張斌執(zhí)筆完成，第八章由中央政策研究室經(jīng)濟局吳新力執(zhí)筆完成，第九章由中央政策研究室趙濤執(zhí)筆完成，第十章由財政部財政科學研究所劉軍民、張鵬執(zhí)筆完成。課題組組長趙濤同志對報告的體例、結構和內容進行了統(tǒng)改，王蘭軍同志協(xié)助做了大量文字工作。在研究過程中，課題組成員幾易其稿，初稿形成后又專門召開了課題論證會，聽取了專家學者的修改意見和建議。本書的觀點均為課題組成員的個人見解，不代表其所在單位的意見。由于時間和水平有限，對本書的錯誤或不足之處，歡迎專家和讀者批評指正。

編輯推薦

《深化財稅體制改革研究》是中央政策研究室與國家開發(fā)爭行合作研究項目。

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