建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會保障體系研究

前言

　　2009年，中央政策研究室與國家開發(fā)銀行在前兩年合作的基礎(chǔ)上，完成了《建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會保障體系研究》、《深化財稅體制改革研究》、《轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式研究》等三個研究課題，對我國社會保障體系、財稅體制改革和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等重大問題，進(jìn)行了系統(tǒng)深入研究，提出了對策建議。這對于我國在新的歷史條件下實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會具有積極意義?！　「母镩_放以來，我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項社會事業(yè)不斷發(fā)展，已成為拉動世界經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎之一。目前，我國已基本形成了以社會保險為主體，社會救助、社會福利、社會慈善、優(yōu)撫安置、住房保障為具體內(nèi)容，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，商業(yè)保險為補(bǔ)充的社會保障體系架構(gòu)。財政稅收制度改革邁出重要步伐，初步建立了財政收入穩(wěn)定增長的制度框架；確立了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的公共財政改革目標(biāo)，財政支出結(jié)構(gòu)開始向公共財政方向進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化；財政支出管理制度的改革已取得突破性進(jìn)展。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新形勢新任務(wù)，黨的十七大提出了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務(wù)。

內(nèi)容概要

《建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會保障體系研究》深入研究了我國社會保障體系的基本架構(gòu)、重點和特點，論述了建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的戰(zhàn)略意義，并針對覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系建設(shè)中存在的突出問題，提出了加快建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系建設(shè)的政策措施。    《深化財稅體制改革研究》深入分析了我國財稅體制中存在的主要問題，在回顧總結(jié)改革開放30年來我國財稅體制改革的成就、歷程與基本經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了完善公共財政體制、深化財稅體制和轉(zhuǎn)移支付制度改革，建立健全政府收支預(yù)算管理制度等改革建議。

書籍目錄

第一章 建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)全體居民社會保障體系的戰(zhàn)略思考  第一節(jié) 社會保障體系的基本架構(gòu)、重點及特點  第二節(jié) 建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的戰(zhàn)略意義  第三節(jié) 覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的建立及主要成效  第四節(jié) 覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系建設(shè)中存在的突出問題  第五節(jié) 加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系建設(shè)的政策措施第二章 建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的養(yǎng)老保障體系  第一節(jié) 我國養(yǎng)老保障事業(yè)改革發(fā)展的歷程和成就  第二節(jié) 我國養(yǎng)老保障體系建設(shè)面臨的形勢和問題  第三節(jié) 國外養(yǎng)老保障制度的主要模式和發(fā)展趨勢  第四節(jié) 完善我國養(yǎng)老保障體系的對策建議第三章 建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的醫(yī)療保障體系  第一節(jié) 我國醫(yī)療保障體系建設(shè)的基本歷程和現(xiàn)狀  第二節(jié) 醫(yī)療保障制度建設(shè)的國外經(jīng)驗及中國模式選擇  第三節(jié) 建立和完善醫(yī)療保障體系的政策建議第四章 建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的失業(yè)保障體系  第一節(jié) 發(fā)展現(xiàn)狀：經(jīng)驗和成效  ……第五章 建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的住房保障體系第六章 建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的最低生活保障體系第七章 健全商業(yè)保險體系 構(gòu)筑中國特色的社會保障制度第八章 建立和完善慈善救助體系第九章 建立和完善社會保障預(yù)算制度第十章 關(guān)于社會保障基金保值增值問題研究后記

章節(jié)摘錄

　　（一）健全慈善救助工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制　　建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動、法律規(guī)范、政策引導(dǎo)、社會參與、慈善公益組織實施的慈善事業(yè)發(fā)展機(jī)制。明確慈善救助工作在社會建設(shè)中的地位和發(fā)展方向，鼓勵地方政府探索和創(chuàng)新慈善救助工作的思路和辦法。明確政府在慈善救助工作中的角色，禁止一些地方政府的強(qiáng)制募捐行為。采取多種形式，如教育培訓(xùn)、實地參觀、資料學(xué)習(xí)等，補(bǔ)充領(lǐng)導(dǎo)干部在慈善救助方面的知識，提高領(lǐng)導(dǎo)干部組織、引導(dǎo)、完善慈善救助工作的能力?！　。ǘ┩晟拼壬凭戎梢?guī)范　　通過立法明確慈善組織的性質(zhì)，規(guī)范慈善事業(yè)的準(zhǔn)人、評估、監(jiān)管、信息披露、公益產(chǎn)權(quán)界定以及轉(zhuǎn)讓、融資、退出等行為。建立全國統(tǒng)一的志愿服務(wù)法，明確志愿者服務(wù)組織和志愿者的法律地位，界定志愿者服務(wù)范圍、權(quán)利、義務(wù)和主管機(jī)關(guān)的職責(zé)。采取政府監(jiān)督、慈善組織探索、社會力量參與討論的方式探索解決慈善事業(yè)成本問題，并在各方意見達(dá)成一致后通過法律方式給予規(guī)定。完善慈善救助募捐機(jī)制，界定募捐主體和受捐主體的資格，并對發(fā)動社會募捐活動實行許可制度?！　。ㄈ?qiáng)化慈善救助協(xié)調(diào)管理機(jī)制　　建立慈善救助與社會救助有效銜接機(jī)制，健全社會救助信息平臺、社會捐贈網(wǎng)等載體，整合各類慈善救助資源。加強(qiáng)慈善公益組織與政府相關(guān)部門的配合，建立慈善救助信息歸口統(tǒng)計機(jī)制。各慈善公益組織從事慈善活動、各有關(guān)部門在本系統(tǒng)實施救助工作的，應(yīng)通報受助對象所在的街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，合理調(diào)配發(fā)放各種救助款物，避免重復(fù)救助。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)對實施各類慈善救助后的相關(guān)信息及數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計，并報送所在區(qū)縣民政部門。建立健全福利彩票公益金支持慈善救助工作發(fā)展的機(jī)制，探索以購買服務(wù)方式安排和使用福利彩票公益金，鼓勵社會力量參與發(fā)展慈善事業(yè)，實現(xiàn)政府救助與慈善救助的有效銜接。

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