海關(guān)管理學(xué)

內(nèi)容概要

　　作為具有鮮明海關(guān)特色的專(zhuān)業(yè)，“海關(guān)管理”長(zhǎng)期以來(lái)缺乏較為完整的配套專(zhuān)業(yè)教材。如果《海關(guān)管理學(xué)》的出版，能實(shí)現(xiàn)對(duì)這一領(lǐng)域中某些空白的填補(bǔ)，持續(xù)推動(dòng)對(duì)這一題域內(nèi)專(zhuān)業(yè)問(wèn)題的深入研究，并能產(chǎn)生富有卓見(jiàn)的成果，這自然為作者所樂(lè)見(jiàn)。　　《海關(guān)高等教育教材：海關(guān)管理學(xué)》著力于在公共管理研究框架下對(duì)海關(guān)內(nèi)部行政管理問(wèn)題的闡釋?zhuān)@與時(shí)下備受矚目的對(duì)海關(guān)業(yè)務(wù)問(wèn)題的關(guān)心和探討似形成某種反差。作者的信心來(lái)自于以下信念：唯有建立關(guān)于海關(guān)內(nèi)部管理的全局性的準(zhǔn)確認(rèn)知，業(yè)務(wù)問(wèn)題的正確答案的出現(xiàn)才會(huì)成為可能?！逗ｊP(guān)高等教育教材：海關(guān)管理學(xué)》試圖探索海關(guān)作為一類(lèi)特殊的公共管理機(jī)關(guān)，在開(kāi)展行政管理活動(dòng)過(guò)程中不可回避的課題及其內(nèi)在的要求與規(guī)律，從而尋求優(yōu)化與完善海關(guān)行政管理活動(dòng)的有效路徑?！　〉谝徽轮饕U述海關(guān)、海關(guān)管理及海關(guān)管理學(xué)的基礎(chǔ)知識(shí)，為全書(shū)奠定基本的邏輯起點(diǎn)。第二章主要闡述海關(guān)管理活動(dòng)的基礎(chǔ)性條件，也可稱為海關(guān)管理活動(dòng)的約束性條件，主要包括目標(biāo)、環(huán)境和文化。決策是任何管理活動(dòng)的重要環(huán)節(jié)，海關(guān)亦是如此，第三章從海關(guān)決策的類(lèi)型、體制、程序與執(zhí)行角度展開(kāi)對(duì)海關(guān)決策的論述。第四章主要介紹海關(guān)組織。海關(guān)組織是海關(guān)開(kāi)展管理工作的依托，組織設(shè)計(jì)是海關(guān)組織活動(dòng)的傳統(tǒng)要素，非正式組織則是海關(guān)在大環(huán)境之下必須正視的重要因素，海關(guān)組織創(chuàng)新則著眼于海關(guān)組織的未來(lái)發(fā)展。海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)居于海關(guān)管理活動(dòng)中的突出地位，這一主題內(nèi)的廣泛內(nèi)容將極大地豐富海關(guān)管理研究的內(nèi)涵，第五章就主要闡述了海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的知識(shí)。第六章論述了海關(guān)內(nèi)部溝通與沖突是海關(guān)管理活動(dòng)始終需要面對(duì)的課題，能否對(duì)其進(jìn)行有效的管理將是海關(guān)管理人員能力與素養(yǎng)高低的綜合體現(xiàn)。第七章主要闡述海關(guān)行政監(jiān)督的內(nèi)容與過(guò)程，表明了海關(guān)作為行政管理機(jī)關(guān)，尤其是在當(dāng)前特殊的外部環(huán)境之下，海關(guān)行政監(jiān)督具有極其重要的意義。第八章介紹了海關(guān)人力資源管理的相關(guān)知識(shí)。海關(guān)人力資源管理將是長(zhǎng)期困擾海關(guān)管理人員的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，需要在全面了解現(xiàn)有法律與制度的前提下，努力尋找問(wèn)題的答案。雖然績(jī)效評(píng)估是海關(guān)較晚引入的管理手段，相對(duì)而言并不成熟，但它必將是推動(dòng)海關(guān)管理工作的有效動(dòng)力，海關(guān)管理者無(wú)法回避這一挑戰(zhàn)。第九章就對(duì)海關(guān)績(jī)效評(píng)估這一課題作了相關(guān)的探討?！　　逗ｊP(guān)高等教育教材：海關(guān)管理學(xué)》中的“本章小結(jié)”和“練習(xí)與思考”試圖幫助讀者以不同的方式建立起對(duì)各章主要內(nèi)容的準(zhǔn)確把握，“知識(shí)接力”環(huán)節(jié)則以補(bǔ)充有關(guān)章節(jié)的相關(guān)知識(shí)的方式實(shí)現(xiàn)閱讀延

書(shū)籍目錄

第一章 緒論第一節(jié) 海關(guān)概述第二節(jié) 海關(guān)管理概述第三節(jié) 海關(guān)管理學(xué)概述第二章 海關(guān)管理的基礎(chǔ)第一節(jié) 海關(guān)組織目標(biāo)第二節(jié) 海關(guān)管理的環(huán)境第三節(jié) 海關(guān)組織文化第三章 海關(guān)決策第一節(jié) 海關(guān)決策概述第二節(jié) 問(wèn)題類(lèi)型與海關(guān)決策第三節(jié) 海關(guān)決策體制第四節(jié) 海關(guān)決策的程序第五節(jié) 海關(guān)決策的執(zhí)行第四章 海關(guān)組織第一節(jié) 海關(guān)組織設(shè)計(jì)第二節(jié) 海關(guān)中的非正式組織第三節(jié) 海關(guān)組織的變革與創(chuàng)新第五章 海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)第一節(jié) 海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)概述第二節(jié) 海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)構(gòu)第三節(jié) 海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的藝術(shù)第六章 海關(guān)內(nèi)部溝通與沖突管理第一節(jié) 海關(guān)內(nèi)部溝通概述第二節(jié) 海關(guān)內(nèi)部溝通的管理第三節(jié) 海關(guān)內(nèi)部沖突概述第四節(jié) 海關(guān)內(nèi)部沖突的管理第七章 海關(guān)行政監(jiān)督第一節(jié) 海關(guān)行政監(jiān)督概述第二節(jié) 海關(guān)行政監(jiān)督的內(nèi)容第三節(jié) 海關(guān)行政監(jiān)督的過(guò)程第八章 海關(guān)人力資源管理第一節(jié) 人力資源管理概述第二節(jié) 海關(guān)人力資源管理概述第三節(jié) 海關(guān)人力資源管理的內(nèi)容第九章 海關(guān)管理績(jī)效評(píng)估第一節(jié) 海關(guān)管理績(jī)效評(píng)估概述第二節(jié) 改善海關(guān)管理績(jī)效評(píng)估參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

　　第一節(jié)海關(guān)組織目標(biāo)　　一、海關(guān)管理者　　海關(guān)管理者，即在海關(guān)組織中設(shè)計(jì)并保持一種有利于實(shí)現(xiàn)海關(guān)管理目標(biāo)的環(huán)境的人員。這是對(duì)于海關(guān)管理者的廣義理解，它幾乎涵蓋了海關(guān)中所有的工作人員。對(duì)于這一概念的理解，應(yīng)包含以下幾個(gè)方面?！　。ㄒ唬┖ｊP(guān)管理者的任務(wù)　　海關(guān)管理者的最終任務(wù)是實(shí)現(xiàn)海關(guān)管理的目標(biāo)，但是，并非每一位海關(guān)管理者都會(huì)參與每一項(xiàng)細(xì)致入微的具體工作，不同層級(jí)的海關(guān)管理者所從事的工作內(nèi)容也是千差萬(wàn)別的。而有一點(diǎn)是相同的，就是每一位海關(guān)管理者為了有效地達(dá)成本職工作的目標(biāo)，需要設(shè)計(jì)一種有助于實(shí)現(xiàn)這種目標(biāo)的環(huán)境，這種環(huán)境既包括有形的物質(zhì)環(huán)境，也包括無(wú)形的、非物質(zhì)的環(huán)境。同時(shí)，需要不斷地保持這種有利的環(huán)境。需要強(qiáng)調(diào)的是，這里所說(shuō)的環(huán)境并非一經(jīng)形成就始終不變，相反，為了保持環(huán)境的適應(yīng)性，需要不斷地根據(jù)各種因素的變化相應(yīng)地改變環(huán)境中的各種要素，只有這樣，才能始終保持一種與實(shí)現(xiàn)海關(guān)管理目標(biāo)相適應(yīng)的環(huán)境。從這個(gè)意義上說(shuō)，海關(guān)管理者的重要任務(wù)更多地體現(xiàn)在如何持續(xù)地保有一種有利于海關(guān)管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的環(huán)境。　?。ǘ┖ｊP(guān)管理者的作用　　海關(guān)管理者對(duì)于海關(guān)管理導(dǎo)致的最終結(jié)果應(yīng)該承擔(dān)什么樣的責(zé)任？一種觀點(diǎn)認(rèn)為，海關(guān)管理者應(yīng)該對(duì)海關(guān)管理的最終結(jié)果承擔(dān)全部責(zé)任，其理論前提是認(rèn)為海關(guān)管理者應(yīng)該是全能的，因此，任何可能的海關(guān)管理的后果都應(yīng)由海關(guān)管理者承擔(dān)責(zé)任；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，海關(guān)管理者只對(duì)海關(guān)管理的最終結(jié)果承擔(dān)名義上的責(zé)任，其理論前提是認(rèn)為海關(guān)管理者在實(shí)踐中起到的作用只是象征性的，而不是全能的，因此，海關(guān)管理者對(duì)海關(guān)管理的后果只承擔(dān)名義上的責(zé)任。以上兩種觀點(diǎn)都存在一定程度的偏頗，海關(guān)管理者對(duì)海關(guān)管理的最終結(jié)果究竟應(yīng)該承擔(dān)何種程度的責(zé)任，這需要結(jié)合具體工作任務(wù)的內(nèi)容以及相關(guān)管理者在工作過(guò)程中實(shí)際發(fā)揮的作用而定，不能一概而論?！　。ㄈ┖ｊP(guān)管理者的分類(lèi)　　任何組織中的成員都處于一個(gè)分層的體系之中，海關(guān)管理者同樣如此。根據(jù)其在海關(guān)中所處層級(jí)的不同，可以將海關(guān)管理者分為基層管理者、中層管理者和高層管理者。這是以管理者在海關(guān)中所處的層級(jí)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行類(lèi)別劃分的結(jié)果，不排除在其他分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)之下對(duì)海關(guān)管理者進(jìn)行分類(lèi)而出現(xiàn)不同結(jié)果的情形。這里的基層、中層、高層的分類(lèi)結(jié)果是相對(duì)的概念，同一個(gè)管理者在不同的范圍中可能分屬于不同的層級(jí)，如直屬海關(guān)的關(guān)長(zhǎng)，在全海關(guān)系統(tǒng)中應(yīng)屬于中層管理者，而在該直屬海關(guān)內(nèi)部應(yīng)屬于高層管理者，關(guān)鍵在于分類(lèi)的范圍?！　《⒑ｊP(guān)組織目標(biāo)概述　　目標(biāo)是所有組織的共同要素，沒(méi)有目標(biāo)的組織是不可能長(zhǎng)期存在的，而且，這種目標(biāo)應(yīng)該是組織成員通過(guò)有意識(shí)的行為而設(shè)定的?！　。ㄒ唬┖ｊP(guān)組織目標(biāo)的含義　　海關(guān)組織目標(biāo)是海關(guān)期望實(shí)現(xiàn)的成果。作為一種正式的組織形態(tài)，海關(guān)組織目標(biāo)應(yīng)該是成文的、以正規(guī)的方式予以公布的，停留在思想和口頭、零散的關(guān)于工作成果的描述不能成為嚴(yán)格意義上的海關(guān)組織目標(biāo)。海關(guān)組織目標(biāo)的表現(xiàn)形式與具體內(nèi)容，由于指向不同的對(duì)象而存在差異，即便是描述同一項(xiàng)工作?！　『ｊP(guān)組織目標(biāo)可以分為定量目標(biāo)與定性目標(biāo)：定量目標(biāo)是指可以通過(guò)量化的方式予以確切描述的目標(biāo)，如本年度計(jì)劃節(jié)約車(chē)輛經(jīng)費(fèi)20萬(wàn)元；定性目標(biāo)是指因?yàn)槠湫再|(zhì)導(dǎo)致的、無(wú)法用數(shù)量方式進(jìn)行描述的目標(biāo)，如繼續(xù)改進(jìn)海關(guān)的文化建設(shè)，著力提高和強(qiáng)化關(guān)員的奉獻(xiàn)精神。在實(shí)踐工作中，量化目標(biāo)因其明確性而在海關(guān)管理過(guò)程中被廣泛地采用，但需要注意的是，在海關(guān)管理過(guò)程中始終會(huì)存在一些根本無(wú)法量化的目標(biāo)，有些目標(biāo)還是非常重要的，因此，應(yīng)避免在海關(guān)管理實(shí)踐中極端化追求量化目標(biāo)的現(xiàn)象?！　『ｊP(guān)組織目標(biāo)為海關(guān)管理的決策行為指明了方向，同時(shí)，海關(guān)組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與否應(yīng)該成為評(píng)價(jià)海關(guān)管理工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。海關(guān)組織目標(biāo)的設(shè)定與實(shí)現(xiàn)具有較強(qiáng)的嚴(yán)肅性，一經(jīng)設(shè)定，不能輕易更改，而不同階段的目標(biāo)應(yīng)該注意保持與所處階段的特殊環(huán)境相適應(yīng)并對(duì)相同工作內(nèi)容的目標(biāo)進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整。　?。ǘ┖ｊP(guān)組織目標(biāo)的體系　　海關(guān)內(nèi)部處于不同層級(jí)的管理者由于其職位的差異，所設(shè)定的工作目標(biāo)也存在較大的差異。一般而言，基層管理者的工作目標(biāo)較多地圍繞其日常工作，比較具體，高層管理者則較多地設(shè)定更具宏觀性、全局性的工作目標(biāo)，中層管理者的工作目標(biāo)則處于二者之間，而最高層管理者的工作目標(biāo)則更加超越性地指向海關(guān)的宗旨、價(jià)值等內(nèi)容。這樣，從上至下形成比較完整的海關(guān)組織目標(biāo)體系（見(jiàn)下圖）。

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