從關(guān)稅征管走向關(guān)稅治理

內(nèi)容概要

本書以中國關(guān)稅管理作為研究對象，在研究中借鑒新制度經(jīng)濟學(xué)（尤其是制度變遷理論）的研究思路與方法，將我國關(guān)稅管理變革理解為一場制度變遷，并構(gòu)建起一個適用于關(guān)稅管理變革研究的新制度經(jīng)濟學(xué)分析框架?？偟目磥恚?dāng)前關(guān)稅管理制度變遷的起點是傳統(tǒng)的關(guān)稅征管制度安排，目標(biāo)是關(guān)稅治理制度安排。具體而言，關(guān)稅管理制度變遷涉及制度環(huán)境、制度變遷供求因素、制度變遷過程、制度變遷模式等多項內(nèi)容。其中，制度環(huán)境是一個重要的外在變量，它在一定程度上影響關(guān)稅管理制度變遷的路徑與方向；供求因素是關(guān)稅管理制度變遷的根本誘因，通過制度變遷可以實現(xiàn)關(guān)稅管理的制度均衡；關(guān)稅管理制度變遷是一個復(fù)雜的過程，形成了特定的基本步驟，”路徑依賴“和“制度變遷時滯”是兩個值得重視的現(xiàn)象；關(guān)稅管理制度變遷分階段進行，第一階段變遷采用了強制性制度變遷模式并不可避免地遭遇了“政策失敗”，第二階段變遷必須關(guān)注變遷模式的轉(zhuǎn)換與優(yōu)化；外部關(guān)稅治理是本書所構(gòu)想的一項新制度安排，是關(guān)稅管理制度變遷的目標(biāo)與方向，該制度安排應(yīng)該涵蓋關(guān)稅治理的結(jié)構(gòu)、工具和能力等方面的內(nèi)容。

作者簡介

黃曉軍，1979年10月生，男，福建泉州人。2001年畢業(yè)于廈門大學(xué)經(jīng)濟系國際經(jīng)濟與貿(mào)易專業(yè)，獲經(jīng)濟學(xué)學(xué)士學(xué)位：2004年畢業(yè)于廈門大學(xué)公共管理系行政管理專業(yè)，獲管理學(xué)碩士學(xué)位，2008年畢業(yè)于廈門大學(xué)公共管理系行政管理專業(yè)，獲管理學(xué)博士學(xué)位。主要研究方向為發(fā)展行政學(xué)，先后在《黨政論壇》、《唯實》、《探索與爭鳴》、《學(xué)習(xí)論壇》、《東南大學(xué)學(xué)報》、《福建省委黨校學(xué)報》、《海關(guān)研究》等刊物發(fā)表論文20余篇，并參與過多部管理學(xué)教材編撰和多項課題研究。2004年8月起就職于廈門海關(guān)，現(xiàn)任東渡海關(guān)貨運機檢科副科長，兼任廈門海關(guān)學(xué)會特約撰稿人。

書籍目錄

內(nèi)容摘要導(dǎo)論  一、選題意義  二、研究現(xiàn)狀  三、相關(guān)理論介紹  四、篇章結(jié)構(gòu)  五、創(chuàng)新與不足第一章  關(guān)稅征管到關(guān)稅治理的制度變遷  第一節(jié)  關(guān)稅基本理論簡述    一、關(guān)稅的定義    二、關(guān)稅的職能    三、當(dāng)代中國關(guān)稅管理政策演變  第二節(jié)  關(guān)稅管理的制度內(nèi)涵    一、關(guān)稅管理制度的概念    二、關(guān)稅管理制度的構(gòu)成  第三節(jié)  關(guān)稅管理的制度安排與變遷    一、綜合治稅制度的治理視角解讀    二、關(guān)稅治理制度的發(fā)展路徑    三、關(guān)稅征管制度與關(guān)稅治理制度的區(qū)別  第四節(jié)  關(guān)稅管理變革的新制度經(jīng)濟學(xué)分析框架    一、分析模型    二、分析假設(shè)    三、分析內(nèi)容第二章  關(guān)稅管理制度變遷的環(huán)境  第一節(jié)  制度環(huán)境與關(guān)稅管理制度變遷    一、原有制度環(huán)境因素對關(guān)稅管理制度變遷的影響    二、新的制度環(huán)境因素對關(guān)稅管理制度變遷的影響  第二節(jié)  我國關(guān)稅管理制度環(huán)境的具體構(gòu)成    一、政治環(huán)境    二、行政環(huán)境    三、法律環(huán)境    四、經(jīng)濟環(huán)境    五、科技環(huán)境    六、文化環(huán)境    七、國際環(huán)境第三章  關(guān)稅管理制度變遷的供求分析  第一節(jié)  制度變遷的供求分析框架  第二節(jié)  影響關(guān)稅管理制度變遷的需求因素分析    一、要素和產(chǎn)品相對價格的長期變動    二、技術(shù)進步    三、市場規(guī)模    四、其他制度安排的變遷    五、偏好的變化    六、偶然事件  第三節(jié)  影響關(guān)稅管理制度變遷的供給因素分析    一、憲法秩序和規(guī)范性行為準(zhǔn)則    二、制度設(shè)計的成本和實施新安排的預(yù)期成本    三、社會科學(xué)知識的進步和制度選擇集的改變    四、上層決策者的凈利益  第四節(jié)  關(guān)稅管理制度變遷的供求均衡與非均衡    一、制度供給不足    二、制度供給過剩第四章  關(guān)稅管理制度變遷的過程  第一節(jié)  關(guān)稅管理制度變遷的基本步驟    一、形成初級行動團體    二、初級行動團體提出并確定制度變遷方案    三、次級行動團體與初級行動團體共同推進制度變遷  第二節(jié)  關(guān)稅管理制度變遷中的兩個現(xiàn)象    一、路徑依賴    二、制度變遷時滯第五章  關(guān)稅管理制度變遷的模式  第一節(jié)  誘致性制度變遷與強制性制度變遷的劃分    一、誘致性制度變遷    二、強制性制度變遷    三、兩種制度變遷模式的比較  第二節(jié)  關(guān)稅管理第一階段制度變遷的模式判定    一、政府在關(guān)稅管理第一階段制度變遷中所處的地位    二、關(guān)稅管理第一階段制度變遷的方向    三、關(guān)稅管理第一階段制度變遷遵循的原則    四、關(guān)稅管理第一階段制度變遷所用的時間  第三節(jié)  強制性制度變遷中的“政策失敗”    一、關(guān)稅任務(wù)制度安排的內(nèi)容    二、關(guān)稅任務(wù)制度安排的影響    三、關(guān)稅任務(wù)制度變遷中的“政策失敗”  第四節(jié)  關(guān)稅管理制度變遷模式的改進與優(yōu)化    一、關(guān)稅管理第一階段制度變遷模式的改進    二、關(guān)稅管理第二階段制度變遷模式的選擇第六章  關(guān)稅治理制度的未來愿景  第一節(jié)  關(guān)稅治理的結(jié)構(gòu)    一、海關(guān)與企業(yè)的關(guān)系    二、海關(guān)與社會中介組織的關(guān)系    三、社會中介組織與企業(yè)的關(guān)系  第二節(jié)  關(guān)稅治理的工具    一、服務(wù)供給工具的創(chuàng)新    二、信息技術(shù)工具的創(chuàng)新    三、法律法規(guī)工具的創(chuàng)新  第三節(jié)  關(guān)稅治理的能力    一、強化海關(guān)的管理能力    二、強化海關(guān)的服務(wù)能力    三、強化海關(guān)的協(xié)調(diào)能力參考文獻后記

章節(jié)摘錄

　　第一章　關(guān)稅征管到關(guān)稅治理的制度變遷　　第一節(jié)　關(guān)稅基本理論簡述　　關(guān)稅的職能是指關(guān)稅固有的基本屬性對社會經(jīng)濟所產(chǎn)生的內(nèi)在功能，這種功能在一定條件下的表現(xiàn)就會產(chǎn)生具體的效果或效應(yīng)，這種效果或效應(yīng)就是關(guān)稅的作用。通常認(rèn)為，關(guān)稅作為國民收入再分配范疇，其職能作用大體上分為三種：一是財政收入職能，二是調(diào)節(jié)經(jīng)濟職能，三是政治外交職能?！　。ㄒ唬╆P(guān)稅的財政收入職能　　關(guān)稅財政職能的作用，就是為國家組織財政收入，把對進出口貨物征收的關(guān)稅轉(zhuǎn)變?yōu)閲邑斦Y金，作為國家行使其職能的物質(zhì)基礎(chǔ)。關(guān)稅的財政收入職能是關(guān)稅的基本職能，是關(guān)稅其他職能作用賴以發(fā)揮的基礎(chǔ)?！　∽鳛榱鬓D(zhuǎn)稅的關(guān)稅，屬于間接稅的范疇。消費者不直接繳納，納稅義務(wù)人可以將關(guān)稅負擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給進出口商品的消費者，納稅人容易接受，征稅者征稅也方便，阻力小，所以在經(jīng)濟發(fā)展時期，關(guān)稅成為許多國家財政收入的重要來源之一。如17世紀(jì)末，歐洲許多國家的關(guān)稅收入占財政收入的80％以上；l805年，美國關(guān)稅占聯(lián)邦政府收入的90％以上；l840年，英國關(guān)稅占稅收總額的46％；抗日戰(zhàn)爭時期國民政府的關(guān)稅收入約占全國財政收入的50％。中華人民共和國成立以來，關(guān)稅收入占全國稅收的比重也較高。表1—1反映了1994年稅制改革以來，關(guān)稅收入和海關(guān)稅收占中央財政收入比重的情況。

編輯推薦

　　研究關(guān)稅管理變革的一般規(guī)律是一項具有重要學(xué)術(shù)價值和實踐意義的課題?！吨袊ｊP(guān)關(guān)稅管理的制度變遷研究：從關(guān)稅征管走向稅治理》選取關(guān)稅管理作為主題，運用新制度經(jīng)濟學(xué)的理論觀點和分析方法，將我國關(guān)稅管理變革理解為一場制度變遷，并在分析海關(guān)關(guān)稅管理制度變遷環(huán)境、供求，過程和模式的基礎(chǔ)上，借鑒治理理論提出了”從關(guān)稅征管走向關(guān)稅治理”的基本觀點。　　作者立足海關(guān)工作，努力進行理論探索和創(chuàng)新，取得了可喜成績。這是他自身努力的結(jié)果，也是我關(guān)大力推行人才強關(guān)戰(zhàn)略、開展崗位練兵活動成果的體現(xiàn)。他是廈門海關(guān)青年”學(xué)習(xí)型關(guān)警員”的一個縮影，充分體現(xiàn)了關(guān)區(qū)青年關(guān)警員對海關(guān)事業(yè)的熱愛，對海關(guān)理論知識的渴求，對持續(xù)提升自身素質(zhì)能力的不懈努力……

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