海關(guān)發(fā)展論

內(nèi)容概要

本書作者首先在導(dǎo)語(yǔ)中闡述了海關(guān)基礎(chǔ)理論建設(shè)的必要性和可行性，然后分別論述8個(gè)業(yè)務(wù)問(wèn)題和8個(gè)管理問(wèn)題，最后歸結(jié)為1個(gè)海關(guān)發(fā)展問(wèn)題。概而言之就是：海關(guān)的發(fā)展必須以對(duì)外業(yè)務(wù)為中心，準(zhǔn)確把握進(jìn)出關(guān)境活動(dòng)的特點(diǎn)和規(guī)律，清醒認(rèn)識(shí)海關(guān)控制調(diào)節(jié)職能的變化和調(diào)整，不斷拓展海關(guān)監(jiān)督管理的時(shí)間和空間，不斷創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)督管理的手段和模式，不斷改善海關(guān)監(jiān)督管理環(huán)境，始終保持海關(guān)監(jiān)督管理量的科學(xué)分布；海關(guān)的發(fā)展必須以內(nèi)部管理為保障，科學(xué)認(rèn)知海關(guān)內(nèi)部矛盾，準(zhǔn)確把握海關(guān)工作規(guī)律，正確制定海關(guān)工作方針，充分運(yùn)用海關(guān)管理信息，努力建設(shè)科學(xué)民主決策機(jī)制，切實(shí)提高基層海關(guān)執(zhí)行力，盡力形成有效權(quán)力監(jiān)督，不斷傳承和豐富海關(guān)組織文化，始終保持海關(guān)內(nèi)部管理的科學(xué)性和藝術(shù)性。只有這樣，才能建設(shè)海關(guān)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)主體，才能獲得海關(guān)發(fā)展的不竭動(dòng)力，才能實(shí)現(xiàn)海關(guān)的科學(xué)發(fā)展，即對(duì)外業(yè)務(wù)、內(nèi)部管理和海關(guān)人主體的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

書籍目錄

序?qū)дZ(yǔ) 關(guān)于海關(guān)理論體系建構(gòu)問(wèn)題的哲學(xué)反思  第一節(jié) 成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求規(guī)范的海關(guān)監(jiān)督管理    一、中國(guó)經(jīng)濟(jì)融入世界要求海關(guān)執(zhí)法的統(tǒng)一性    二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的日益規(guī)范要求海關(guān)監(jiān)督管理的規(guī)范性    三、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展要求海關(guān)監(jiān)督管理的科學(xué)性    四、現(xiàn)代科技的發(fā)展要求海關(guān)監(jiān)督管理的時(shí)代進(jìn)步性  第二節(jié) 規(guī)范的海關(guān)監(jiān)督管理需要科學(xué)的管理理論  第三節(jié) 科學(xué)的管理理論需要先進(jìn)的哲學(xué)指導(dǎo)    一、主客體理論的基本內(nèi)容    二、中國(guó)海關(guān)人的主體性    三、海關(guān)理論體系的哲學(xué)基礎(chǔ)問(wèn)題第一章  論海關(guān)監(jiān)督管理對(duì)象  第一節(jié) 海關(guān)監(jiān)督管理對(duì)象的確定    一、海關(guān)監(jiān)督管理的基本性質(zhì)是行政管理    二、海關(guān)監(jiān)督管理的基本職責(zé)是把關(guān)服務(wù)  第二節(jié) 進(jìn)出關(guān)境活動(dòng)的特點(diǎn)和規(guī)律      一、進(jìn)出關(guān)境活動(dòng)的特點(diǎn)    二、進(jìn)出關(guān)境活動(dòng)的規(guī)律  第三節(jié) 進(jìn)出關(guān)境活動(dòng)對(duì)海關(guān)主體的制約    一、進(jìn)出關(guān)境活動(dòng)制約著海關(guān)監(jiān)督管理的宏觀屬性是服務(wù)性    二、進(jìn)出關(guān)境活動(dòng)制約著海關(guān)監(jiān)督管理的……第二章 論海關(guān)監(jiān)督管理職能第三章 論海關(guān)監(jiān)督管理手段第四章 論海關(guān)監(jiān)督管理環(huán)境第五章 論海關(guān)監(jiān)督管理量第六章 論海關(guān)監(jiān)督管理時(shí)間第七章 論海關(guān)監(jiān)督管理空間第八章 論海關(guān)監(jiān)督管理模式第九章 論海關(guān)內(nèi)部矛盾第十章 論海關(guān)工作規(guī)律第十一章 論海關(guān)工作方針第十二章 論海關(guān)決策機(jī)制第十三章 論海關(guān)執(zhí)行力第十四章 論海關(guān)權(quán)利監(jiān)督第十五章 論海關(guān)管理信息第十六章 論海關(guān)組織文化第十七章 論海關(guān)科學(xué)發(fā)展參考書目理性思索的苦與樂(lè)(代后記)

章節(jié)摘錄

　　導(dǎo)語(yǔ) 關(guān)于海關(guān)理論體系建構(gòu)問(wèn)題的哲學(xué)反思　　海關(guān)作為政府的一個(gè)行政管理部f-j，只有依法行政的基本準(zhǔn)則，只有把關(guān)服務(wù)的基本職能，只有促進(jìn)發(fā)展的基本任務(wù)；沒(méi)有必要建設(shè)什么理論，沒(méi)有可能形成什么學(xué)說(shuō)，沒(méi)有意義開(kāi)展學(xué)術(shù)研究。這種觀點(diǎn)在海關(guān)內(nèi)外都有相當(dāng)?shù)钠毡樾浴：ｊP(guān)行業(yè)的狹窄性、管理職能的局部性和社會(huì)影響的間接性，使得行業(yè)外部對(duì)海關(guān)理論研究的興趣不大；海關(guān)工作的執(zhí)行性、管理過(guò)程的具體性和實(shí)際操作的手續(xù)性，使得行業(yè)內(nèi)部對(duì)海關(guān)理論建設(shè)的動(dòng)力不足。上述偏頗觀點(diǎn)與這些行業(yè)特點(diǎn)相互作用、彼此強(qiáng)化、惡性循環(huán)，逐漸形成了海關(guān)理論建構(gòu)進(jìn)程中幾乎無(wú)法突破的“音障”。理論研究不知不覺(jué)地被政策研究、未來(lái)規(guī)劃和實(shí)際問(wèn)題討論所代替。對(duì)海關(guān)概念體系的建設(shè)、基本原理的探索、職能模式的研究越來(lái)越少，日益忽視了海關(guān)學(xué)作為行政學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)管理學(xué)等多學(xué)科的邊緣學(xué)科特點(diǎn)，日益放棄了建構(gòu)海關(guān)理論體系的努力。實(shí)際上，任何學(xué)說(shuō)都不是客觀實(shí)踐自動(dòng)產(chǎn)生的，都是經(jīng)過(guò)實(shí)踐主體艱苦的理性錘煉努力建構(gòu)起來(lái)的?！　「母镩_(kāi)放以來(lái)，中國(guó)海關(guān)近30年豐富多彩的實(shí)踐和跌宕起伏的歷史，為認(rèn)識(shí)海關(guān)工作本質(zhì)和規(guī)律提供了千載難逢的“實(shí)驗(yàn)條件”。中國(guó)海關(guān)人近30年大起大伏的命運(yùn)波折和時(shí)順時(shí)逆的環(huán)境轉(zhuǎn)換，催生了中國(guó)海關(guān)人要求把握海關(guān)工作本質(zhì)和規(guī)律的主體自覺(jué)。第一節(jié)成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求規(guī)范的海關(guān)監(jiān)督管理經(jīng)過(guò)近30年的改革開(kāi)放，中國(guó)基本實(shí)現(xiàn)了由高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根本性轉(zhuǎn)變：基本建立了產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度；以國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的成立為標(biāo)志，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離；統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系基本形成，商品和服務(wù)價(jià)格基本上由市場(chǎng)決定，資本、土地、勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)加快發(fā)展；以各種經(jīng)濟(jì)手段和法律手段為主的宏觀調(diào)控體系基本建成，行政許可法等法律法規(guī)不斷規(guī)范政府行為，政府管理模式正在從“審批型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變；效率優(yōu)先、兼顧公平的社會(huì)分配制度基本建立起來(lái)，以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的社會(huì)保障制度逐步健全?！敖?jīng)濟(jì)主體自由化、政府行為規(guī)范化、生產(chǎn)要素市場(chǎng)化、貿(mào)易環(huán)境公平化”的目標(biāo)正在逐步實(shí)現(xiàn)?！　　?/pre>








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