易制毒化學品監(jiān)管實用手冊

內(nèi)容概要

走私是逃避海關(guān)監(jiān)管，偷退關(guān)稅或攜帶違幕品或管制貨物物品進出境的行為。走私的起源和海關(guān)的起源、關(guān)稅的起源一樣古老，走私幾乎是同設(shè)立海關(guān)、征收關(guān)稅同時產(chǎn)生的。歷史上，受國家政治、經(jīng)濟、意識形態(tài)等因素的影響，走私在不同的時期有著不同的特殊對象。而在歷史發(fā)展的近期，人類一直受著毒品犯罪的威脅，毒品走私不僅侵蝕人的身體，而且毒害人的精神，更是滋生其他丑惡現(xiàn)象的根源之一，社會危害性極大，成為國際社會的公敵，打擊走私毒品犯罪也就成為國內(nèi)和國際社舍的共同任務(wù)。
真如粟說人類對毒品危害的認識經(jīng)歷了一個由淺到深的過程的話，那么易制毒化學品的出現(xiàn)，則又是對我國認識能力和處理能力的挑戰(zhàn)。當毒品的內(nèi)涵和外延逐漸被大眾所認知和識別時，毒品犯罪分子將視線轉(zhuǎn)向毒制毒化學品。他們利用大家對易制毒化學品認識上的模糊，管理上的漏洞和法律的滯后，進行毒制毒化學品的犯罪活動，由此產(chǎn)生的社會危害絕不亞于毒品犯罪帶來的社會危害。如何完善有關(guān)法律規(guī)定，加強進出境監(jiān)督管理，防止易制毒化學品走私。也就成為海關(guān)管理工作中必須面對的一個課題。
毒制毒化學品是指用于非法生產(chǎn)、制遺或合成毒品的原料、配劑等化學品，包括用以制造毒品的原料前體、試劑、溶劑、稀釋劑、添加劑等。我國刑法第350條規(guī)定：“違反國家規(guī)定，非法運輸、攜帶醋酸酐、乙醚、三氟甲烷或者其他用于制造毒品的原料或者配劑進出境的，或者違反國家規(guī)定，在境內(nèi)非法買賣上述物品的，處3年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金：數(shù)量大的，處3年以上10年以下有期徒刑，并處罰金?！边@是刑法對走私易制毒化學品行為的直接規(guī)定。

書籍目錄

上篇 易制毒化學品與走私制毒物品罪 第一章 易制毒化學品的概念和范圍  一、易制毒化學品的概念  二、易制毒化學品的范圍  三、對易制毒化學品進行管制的意義 第二章 我國對易制毒化學品進行管制的執(zhí)法現(xiàn)狀  一、國際易制毒化學品犯罪形勢   二、當前我國易制毒化學品犯罪概況  三、現(xiàn)行有關(guān)易制毒化學品管理的法律和法規(guī)  四、我國在易制毒化學品管制執(zhí)法方面的措施及成效  五、易制毒化學品進出口管理的狀況 第三章 走私制毒物品罪的概念和構(gòu)成特征  一、走私制毒物品罪的概念  二、走私制毒物品罪的構(gòu)成特征 第四章 走私制毒物品罪的認定與處罰  一、走私制毒物品罪的認定  二、走私制毒物品罪的處罰中篇 易制毒化學品執(zhí)法依據(jù)和管理規(guī)定 第五章 法律、司法解釋  一、中華人民共和國刑法（節(jié)錄）  二、全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于禁毒的決定  三、最高人民法院關(guān)于審理毒品案件立罪量刑標準有關(guān)問題的解釋  四、中華人民共和國海關(guān)法  五、中華人民共和國海關(guān)法行政處罰實施細則 第六章 行政法規(guī)、部門規(guī)章、文件 第七章 單項易制毒化學品管理的法規(guī)、文件 第八章 地方法規(guī) 第九章 國際公約下篇 重點易制毒化學品圖識及檢驗 第十章 易制毒化學品圖識 第十一章 易制毒化學品的快速檢驗與取樣化驗推薦閱讀書目附：易制毒化學品樣圖

章節(jié)摘錄

書摘    非法買賣制毒物品罪是指違反國家規(guī)定，在境內(nèi)非法買賣醋酸酐、乙醚、三氯甲烷或者其他用于制造毒品的原料或者配劑的行為。該罪侵犯的客體是國家對易制毒化學品的管理制度。非法買賣制毒物品的行為是對我國有關(guān)易制毒化學品管制和國內(nèi)貿(mào)易管理制度的破壞，這是1997年頒布的修改后的《中華人民共和國刑法》中所增加的罪名。該犯罪的客觀方面表現(xiàn)為違反國家規(guī)定，在境內(nèi)非法買賣醋酸酐、乙醚、三氯甲烷或者其他用于制造毒品的原料或者配劑的行為。該罪的犯罪主體為一般主體，單位也可構(gòu)成該罪主體。該罪的主觀方面是故意犯罪，這種故意是非法買賣的故意，即明知是國家限制買賣的物品，仍無視法律將其非法買賣。    3．部門規(guī)章制度    早在1988年10月，我國將醋酸酐、乙醚、三氯甲烷3種可供制造海洛因的化學品列為特殊化學品實行出口管制。1993年1月，我國對《八八公約》列管的易制毒化學品全部實行出口許可證管理。1998年3月，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進一步加強麻黃素管理的通知》，規(guī)定了對麻黃素的生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、使用、出口5個環(huán)節(jié)實行專項管理。1998年12月，對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部、公安部、海關(guān)總署、國家藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強麻黃素類產(chǎn)品出口管理有關(guān)問題的通知》，對麻黃素各種鹽類、粗品、衍生物和單方制劑等12個品種全部實行出口管制。1999年6月國家藥品監(jiān)督管理局發(fā)布了《麻黃素管理辦法》。1999年12月，外經(jīng)貿(mào)部正式發(fā)布《易制毒化學品進出口管理規(guī)定》。2000年5月，公安部發(fā)布了《麻黃素運輸許可證管理規(guī)定》。2000年6月，國家藥品監(jiān)督管理局下發(fā)了《關(guān)于進一步加強麻黃素單方制劑監(jiān)督管理工作的通知》，對麻黃素單方制劑的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等進行了規(guī)范。2000年11月，國家經(jīng)貿(mào)委、公安部、國家工商行政管理局聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加強易制毒化學品生產(chǎn)經(jīng)營管理的通知》，對《八八公約》表一中8種易制毒化學品實行嚴格管理，嚴禁個人購買上述8種易制毒化學品，生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)必須到公安機關(guān)辦理備案登記和購用證明。2002年3月，外經(jīng)貿(mào)部、公安部又聯(lián)合下發(fā)了《易制毒化學品進出口國際核查管理規(guī)定》，明確國家對麻黃素等14種易制毒化學品，在進出口管理過程中實際國際核查。    4．臨近境外毒源地的云南、四川等省、市還制定了對易制毒化學的生產(chǎn)、運輸、經(jīng)營和使用進行全面管制的地方性法規(guī)    目前，中國政府正在制定全國性的易制毒化學品管理條例。四、我國在易制毒化學品管制執(zhí)法    方面的措施及成效    在不斷建立、健全有關(guān)法律、法規(guī)的同時，我國各級禁毒執(zhí)法和有關(guān)部門嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)，不斷加強對易制毒化學品生產(chǎn)、經(jīng)營的管理，嚴厲打擊非法販運、走私易制毒化學品的犯罪活動。    1．從嚴管理    藥品監(jiān)督管理、工商行政管理和公安禁毒部門加強了對生產(chǎn)和流通領(lǐng)域的監(jiān)管，對查實參與非法販賣易制毒化學品的經(jīng)營單位，均依據(jù)有關(guān)法規(guī)，取締其生產(chǎn)、經(jīng)營資格，并移送司法機關(guān)追究責任。    2．雙向查緝    西南地區(qū)口岸海關(guān)和公安機關(guān)都部署開展了既查禁毒品入境，又查禁易制毒化學品走私出境的雙向查緝，堵截了大批易制毒化學品出境。    3．進出口核查    為了防止境外販毒集團以偽裝合法貿(mào)易的手段從我國進口易制毒化學品，從90年代開始，國家禁毒委員會與聯(lián)合國禁毒機構(gòu)及有關(guān)國家主管部門建立了國際聯(lián)合核查制度，查禁了大量非法貿(mào)易。    4．開展國際合作    積極參與聯(lián)合國麻醉品管制局和包括我國政府在內(nèi)的全球主要易制毒化學品生產(chǎn)、使用和進出口國家共同開展的防止高錳酸鉀流入非法制毒渠道的行動（“紫色行動”）和防止醋酸酐流入非法制毒渠道的行動（“黃寶石行動”）。2002年12月聯(lián)合國麻管局又發(fā)起了“棱鏡行動”，強化對安非他明類興奮劑化學前體（如麻黃素、黃樟腦油類產(chǎn)品、1-苯基-乙丙酮、胡椒基甲基酮等）的管制。    近年來，我國各級主管部門和執(zhí)法機關(guān)嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)，不斷加強對易制毒化學品，特別是麻黃素生產(chǎn)及流通領(lǐng)域的監(jiān)督、管理，依法保護合法生產(chǎn)經(jīng)營，堅決打擊易制毒化學品的非法買賣、販運和走私活動，取得顯著成效。    （1）依法嚴厲打擊易制毒化學品違法犯罪活動。    西南、西北、東北各省在邊境地區(qū)及各出入境口岸，堅持開展既查禁毒品入境，又查禁毒品易制毒化學品走私出境的“雙向查緝”工作。2000年9月至12月，國家禁毒委在全國部署開展了為期4個月的“打擊冰毒犯罪和加強易制毒化學品管理”專項整治行動，全面調(diào)查整頓了易制毒化學品生產(chǎn)經(jīng)營狀況。1997年至2001年，全國共破獲非法買賣和走私易制毒化學品案件850起，繳獲各類易制毒化學品1508多噸。    （2）認真履行禁毒國際公約，加強易制毒化學品管制的國際合作。    我國有關(guān)部門與聯(lián)合國禁毒機構(gòu)及有關(guān)國家的主管當局，聯(lián)合建立了易制毒化學品進出口的國際核查制度，1999年至2000年，共辦理進出口核查1235件，發(fā)現(xiàn)并制止了46筆非法貿(mào)易，阻止了4216．3噸易制毒化學品出境。我國政府還積極參加全球開展的防止高錳酸鉀、醋酸酐流入非法渠道的“紫色行動”和“黃寶石行動”。2001年3月，外經(jīng)貿(mào)部發(fā)布了《關(guān)于進一步加強醋酸酐和高錳酸鉀進出口管理的通知》，規(guī)定對所有進口國發(fā)出高錳酸鉀提前通知書進行確認。2001年通過國際核查，我國共阻止或防止易制毒化學品非法出口2024噸。       五、易制毒化學品進出口管理的狀況    我國是一個化學品生產(chǎn)、使用和進出口大國。近年來，隨著我國對外開放不斷擴大，對外經(jīng)濟貿(mào)易交往不斷增加。針對國際社會和我國國內(nèi)制、販毒的新情況、新趨勢，海關(guān)總署、外經(jīng)貿(mào)部等部委在加強對易制毒化學品的管制方面，采取了一系列措施，旨在有效地遏制非法交易，保障合法貿(mào)易的正常進行?！?/pre>



媒體關(guān)注與評論
序走私是逃避海關(guān)監(jiān)管，偷退關(guān)稅或攜帶違幕品或管制貨物物品進出境的行為。走私的起源和海關(guān)的起源、關(guān)稅的起源一樣古老，走私幾乎是同設(shè)立海關(guān)、征收關(guān)稅同時產(chǎn)生的。歷史上，受國家政治、經(jīng)濟、意識形態(tài)等因素的影響，走私在不同的時期有著不同的特殊對象。而在歷史發(fā)展的近期，人類一直受著毒品犯罪的威脅，毒品走私不僅侵蝕人的身體，而且毒害人的精神，更是滋生其他丑惡現(xiàn)象的根源之一，社會危害性極大，成為國際社會的公敵，打擊走私毒品犯罪也就成為國內(nèi)和國際社舍的共同任務(wù)。    真如粟說人類對毒品危害的認識經(jīng)歷了一個由淺到深的過程的話，那么易制毒化學品的出現(xiàn)，則又是對我國認識能力和處理能力的挑戰(zhàn)。當毒品的內(nèi)涵和外延逐漸被大眾所認知和識別時，毒品犯罪分子將視線轉(zhuǎn)向毒制毒化學品。他們利用大家對易制毒化學品認識上的模糊，管理上的漏洞和法律的滯后，進行毒制毒化學品的犯罪活動，由此產(chǎn)生的社會危害絕不亞于毒品犯罪帶來的社會危害。如何完善有關(guān)法律規(guī)定，加強進出境監(jiān)督管理，防止易制毒化學品走私。也就成為海關(guān)管理工作中必須面對的一個課題。    毒制毒化學品是指用于非法生產(chǎn)、制遺或合成毒品的原料、配劑等化學品，包括用以制造毒品的原料前體、試劑、溶劑、稀釋劑、添加劑等。我國刑法第350條規(guī)定：“違反國家規(guī)定，非法運輸、攜帶醋酸酐、乙醚、三氟甲烷或者其他用于制造毒品的原料或者配劑進出境的，或者違反國家規(guī)定，在境內(nèi)非法買賣上述物品的，處3年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金：數(shù)量大的，處3年以上10年以下有期徒刑，并處罰金?！边@是刑法對走私易制毒化學品行為的直接規(guī)定。    醋酸酐、乙醚、三氯甲烷等是將鴉片提純?yōu)楹＝j(luò)因的過程中不可缺少的配劑。1988年10月10日，衛(wèi)生部、對外經(jīng)濟貿(mào)易部、公安部、海關(guān)總署《關(guān)于對3種特殊化學品實行出口準許證管理的通知》規(guī)定，對醋酸酐、乙醚、三氯甲烷3種化學品的出口實行管理。出口醋酸酐、乙醚、三氯甲烷，出口單位應(yīng)先填寫衛(wèi)生部制定的“特殊化學品出口申請表”，連同國外進口商提供的該商品不用于生產(chǎn)毒品的保證函，以及合同副本一并報衛(wèi)生部審批，衛(wèi)生部審核后簽發(fā)出口準許證。海關(guān)憑證監(jiān)管驗放。1999年12月18日中華人民共和國對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部《易制毒化學品進出口管理規(guī)定》第4條規(guī)定，國家對易制毒化學品的進出口實行許可證管理。任何企業(yè)或單位無論以何種方式進出口易制毒化學品，均須報對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部批準。第22條規(guī)定，海關(guān)憑對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部授權(quán)發(fā)證機構(gòu)簽發(fā)的易制毒化學品進出口許可證驗放?！吨腥A人民共和國海關(guān)法》第82條規(guī)定，運輸、推帶、郵寄國家禁止或限制進出境貨物、物品進出境的，是走私行為。情節(jié)嚴重的，構(gòu)成犯罪。《聯(lián)合國禁止非法販運麻醉藥品和精神藥物公約》認為，有必要采取措施，監(jiān)測某些用于制造麻醉藥品和精神藥物的物質(zhì)，包括前體、化學品和溶劑，因為這些物質(zhì)的方便獲取，已導(dǎo)致更為大量地秘密制造此類藥品和藥物。公約呼吁國際間的合作。由此可見，對易制毒化學品已有相關(guān)法津（包括國內(nèi)法和國際法）、法規(guī)進行規(guī)定，也體現(xiàn)出國內(nèi)立法、國際社會對易制毒化學品問題的重視。……


編輯推薦
易制毒化學品如果不加以有效地控制，將給中國政府履行《國際禁毒公約》帶來負面影響，一旦流入非法渠道將被廣泛地用于毒品的生產(chǎn)。因此，易制毒化學品的監(jiān)管成為一項十分重要的工作。





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