生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作指南

前言

　　中國(guó)歷朝歷代都把生態(tài)和生存問(wèn)題作為“王者之本事”、“人主之大務(wù)”來(lái)對(duì)待。3000年前古人創(chuàng)立的“天人合一”這一古老而經(jīng)典的生態(tài)學(xué)理念中就已融匯了古人希求與自然合諧共處、與天地同生的美好向往。然而，在人類物質(zhì)文明不斷推進(jìn)的過(guò)程中，數(shù)千年的墾殖開(kāi)發(fā)和屯兵征戰(zhàn)，加之上百年的列強(qiáng)擄掠，致使許多珍貴自然資源的數(shù)量在減少，質(zhì)量在下降，我國(guó)的生態(tài)安全一次次地受到重創(chuàng).中華人民共和國(guó)成立以后，我們又不得不在極低的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下快速推進(jìn)國(guó)家工業(yè)化和城市化的進(jìn)程.由于人口的急劇增長(zhǎng)，為盡快擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的短期突升，人們不惜違背自然規(guī)律，在“征服自然、改造自然”的口號(hào)下與天斗、與地斗，對(duì)自然資源進(jìn)行掠奪式的開(kāi)發(fā)。終于，當(dāng)狂風(fēng)夾著黃沙彌漫天際，當(dāng)江河混雜著污濁不再清流，當(dāng)山崩、地裂、海嘯摧毀著人類的家園……，當(dāng)人類對(duì)自然的每一次勝利都招致了自然界的報(bào)復(fù)，人們才真正深刻地意識(shí)到自己所面臨著的前所未有的資源與生態(tài)危機(jī)。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，特別是近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視環(huán)境保護(hù)，全民環(huán)境意識(shí)不斷增強(qiáng)，環(huán)保投入穩(wěn)步增加，各地加大了生態(tài)保護(hù)和建設(shè)力度，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得了很大進(jìn)展。但是，由于人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾仍在激化，我們對(duì)一些重要資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)還沒(méi)有完全禁止，政策上存在的某種偏差，特別是一些地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策在對(duì)待生態(tài)環(huán)境問(wèn)題上還存在一些誤區(qū)等，均對(duì)本已十分脆弱的生態(tài)環(huán)境安全構(gòu)成威脅，新的生態(tài)破壞時(shí)有發(fā)生，并愈來(lái)愈趨于復(fù)雜化。一方治理多方破壞、點(diǎn)上治理面上破壞、邊治理邊破壞、治理趕不上破壞的局面仍未扭轉(zhuǎn)，各種人為破壞活動(dòng)始終是造成生態(tài)破壞的主要原因?！　?996年以來(lái)，我國(guó)確定了污染防治與生態(tài)保護(hù)并重的工作方針。《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十五”計(jì)劃》和《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》又進(jìn)一步確立了全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)與任務(wù)，提出了實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的小康目標(biāo)的各項(xiàng)措施。為切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作力度，充分體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先’’的原則，環(huán)境監(jiān)察工作必須實(shí)現(xiàn)從單一工業(yè)污染源監(jiān)察向工業(yè)污染源監(jiān)察與生態(tài)環(huán)境監(jiān)察并重轉(zhuǎn)變。

內(nèi)容概要

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十五”規(guī)劃》和《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》，切實(shí)做好重要生態(tài)功能區(qū)、重點(diǎn)資源開(kāi)發(fā)區(qū)、生態(tài)良好區(qū)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度，努力遏制生態(tài)惡化趨勢(shì)，開(kāi)創(chuàng)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)新局面，國(guó)家環(huán)?？偩譀Q定于2003年至2005年在全國(guó)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)工作，以促進(jìn)污染防治與生態(tài)保護(hù)并重方針的實(shí)現(xiàn)。    為了幫助各地開(kāi)展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)工作，使全國(guó)監(jiān)察人員適應(yīng)環(huán)境監(jiān)察工作的新形勢(shì)和新要求，中國(guó)環(huán)保總局環(huán)境監(jiān)察辦公室編寫了本書(shū)。本書(shū)對(duì)我國(guó)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及發(fā)展趨勢(shì)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和保護(hù)內(nèi)容等進(jìn)行了介紹，對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察的概念、開(kāi)展工作的指導(dǎo)思想、執(zhí)法依據(jù)和監(jiān)察內(nèi)容等進(jìn)行了了闡述，同時(shí)對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作提出了要求。    本書(shū)可作為全國(guó)環(huán)境監(jiān)察人員持證上崗培訓(xùn)、考試的教材，可作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)地區(qū)提供參考，也可作為生態(tài)環(huán)境管理、生態(tài)環(huán)境監(jiān)察的工具書(shū)。

書(shū)籍目錄

第一章 我國(guó)生態(tài)環(huán)境面臨的主要問(wèn)題及發(fā)展趨勢(shì)  第一節(jié) 我國(guó)生態(tài)環(huán)境面臨的主要問(wèn)題   一、土地退化趨勢(shì)未得到根本改變    二、水生態(tài)安全受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)   三、森林植被、草地資源退化的局面將難以在短期內(nèi)逆轉(zhuǎn)   四、生物多樣性與生物安全受到嚴(yán)重威脅   五、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益突出   六、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)加劇生態(tài)破壞   七、海岸帶生態(tài)破壞嚴(yán)重，近岸海域水質(zhì)下降  第二節(jié) 我國(guó)生態(tài)環(huán)境發(fā)展趨勢(shì)   一、中東部局部生態(tài)環(huán)境有所好轉(zhuǎn)，但整體形勢(shì)依然嚴(yán)峻   二、西部生態(tài)環(huán)境將面臨更大壓力第二章 全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)和主要任務(wù)  第一節(jié) 全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)  第二節(jié) 生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要內(nèi)容與要求   一、對(duì)重要生態(tài)功能區(qū)實(shí)施搶救性保護(hù)          二、對(duì)重點(diǎn)資源開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)    三、對(duì)生態(tài)良好地區(qū)實(shí)施預(yù)防性保護(hù)    四、加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù) 第三章 開(kāi)展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察  第一節(jié) 生態(tài)環(huán)境監(jiān)察的概念及特點(diǎn)    一、生態(tài)環(huán)境監(jiān)察的基本概念   二、生態(tài)環(huán)境監(jiān)察的特點(diǎn)   第二節(jié) 生態(tài)環(huán)境監(jiān)察的指導(dǎo)思想與工作原則    一、生態(tài)環(huán)境管理體系    二、開(kāi)展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察的指導(dǎo)思想    三、工作原則   第三節(jié) 生態(tài)環(huán)境監(jiān)察的工作任務(wù)與目標(biāo)   一、生態(tài)環(huán)境監(jiān)察任務(wù)   二、生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作目標(biāo)  第四節(jié) 生態(tài)環(huán)境監(jiān)察的依據(jù)   一、開(kāi)展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察的法律依據(jù)   二、生態(tài)環(huán)境監(jiān)察的事實(shí)依據(jù)   三、生態(tài)環(huán)境監(jiān)察的主要程序與方法  第五節(jié) 生態(tài)環(huán)境監(jiān)察的主要內(nèi)容和工作重點(diǎn)    一、“三區(qū)”生態(tài)環(huán)境監(jiān)察   二、資源開(kāi)發(fā)與建設(shè)項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察   三、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)察   四、城市生態(tài)環(huán)境監(jiān)察   五、海岸及近海生態(tài)環(huán)境監(jiān)察  第六節(jié) 生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作部署和要求   一、工作部署   二、工作要求   三、工作措施 附錄  一、開(kāi)展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察的執(zhí)法依據(jù)與處理?xiàng)l款  二、生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)   三、與生態(tài)環(huán)境監(jiān)察有關(guān)的重要文件  四、生態(tài)環(huán)境監(jiān)察的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)  五、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)名錄（截止2002年底）

章節(jié)摘錄

　　1.提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)一方面要提高環(huán)境保護(hù)部門與環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作的認(rèn)識(shí)，另一方面要爭(zhēng)取黨委、政府與其它部門對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察的認(rèn)識(shí)和重視。要從戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察的重要性，把生態(tài)環(huán)境監(jiān)察王作和生態(tài)保護(hù)工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，把建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)察制度、機(jī)制與加強(qiáng)執(zhí)法結(jié)合起來(lái)，建立和完善地方生態(tài)保護(hù)與生態(tài)環(huán)境監(jiān)察的法規(guī)建設(shè)?！　?.突出重點(diǎn)，力求實(shí)效　　各地要以加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)、重點(diǎn)資源開(kāi)發(fā)區(qū)、生態(tài)良好區(qū)的生態(tài)保護(hù)工作為目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)前存在的突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和生態(tài)破壞案件，嚴(yán)格執(zhí)法，查處破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為?！　「鞯丨h(huán)保部門應(yīng)積極與有關(guān)部門協(xié)同開(kāi)展生態(tài)環(huán)境調(diào)查，確定本市、縣生態(tài)監(jiān)察的重點(diǎn)，可以資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)（包括草原、濕地、礦山、土地資源等）、自然保護(hù)區(qū)、旅游景區(qū)（含風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園以及文物保護(hù)單位、水利風(fēng)景區(qū)等）、生態(tài)功能區(qū)、海岸地區(qū)、非污染性建設(shè)項(xiàng)目（包括水利水電、交通建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等）、小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)村集中式飲用水源地保護(hù)及畜禽養(yǎng)殖等生態(tài)環(huán)境監(jiān)察為重點(diǎn)內(nèi)容?！　?.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)管理，形成工作機(jī)制　　充分發(fā)揮環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理的職能，加強(qiáng)與相關(guān)部門的合作，加強(qiáng)環(huán)保部門內(nèi)部的協(xié)調(diào)，形成合力，共同推動(dòng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作的開(kāi)展。試點(diǎn)地區(qū)要成立由政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的領(lǐng)導(dǎo)小組，環(huán)境保護(hù)部門要成立專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)要有專門的班子與人員負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作。切實(shí)加強(qiáng)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，抓好基層現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法裝備與技術(shù)手段建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作制度、工作程序和行為規(guī)范的檢查落實(shí)，規(guī)范執(zhí)法文書(shū)和檔案管理，不斷提高管理水平，從機(jī)構(gòu)、人員、裝備、經(jīng)費(fèi)等各方面保障生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作的有效開(kāi)展?！　?.加強(qiáng)生態(tài)破壞報(bào)告工作，提高應(yīng)急處理能力　　嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境污染事故報(bào)告的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)跨地區(qū)生態(tài)破壞事件上、下游通報(bào)工作和聯(lián)防工作。各地設(shè)立舉報(bào)電話和生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)基金，進(jìn)一步健全外部監(jiān)督機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)破壞事件應(yīng)急調(diào)查處理工作，提高應(yīng)急處理能力，及時(shí)妥善處理好各類事件。對(duì)重點(diǎn)可能造成生態(tài)影響的隱患單位進(jìn)行排查，逐一落實(shí)應(yīng)急預(yù)案。

圖書(shū)封面

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