中國公民社會的興起與治理的變遷

前言

　　前言　　這是一本由獨(dú)立的研究報(bào)告組成的文集，各報(bào)告的撰稿人來自不同的學(xué)科，具有不同的知識背景，讀者將會發(fā)現(xiàn)，這些作者在研究方法、分析視角、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)、敘述方式，甚至文風(fēng)和用詞上都有很大的差異。例如，同樣一個(gè)civil society，一些作者稱為公民社會，另一些則稱作市民社會。因?yàn)槊课蛔髡叩难芯慷际仟?dú)立完成的，都對自己的文章負(fù)全部責(zé)任，所以甚至連文字的統(tǒng)一工作也無法進(jìn)行。當(dāng)然，把這些不同作者的研究報(bào)告編為一本書，一定有其相同的地方。首先，它們都是案例研究；其次，研究的重點(diǎn)都是改革開放后興起的民間組織。該書主要研究改革開放后興起的民間組織及其對社會政治生活的影響，分別選擇了有代表性的中國青少年基金會、行業(yè)協(xié)會、村民組織、社區(qū)組織為實(shí)例，對民間組織的結(jié)構(gòu)、功能、運(yùn)行機(jī)制、管理方式及其對治理的影響進(jìn)行了比較全面的研究，從案例出發(fā)，作者對正在興起的中國公民社會及其對善治的意義做了初步的理論概括。公民社會是市場經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物，公民社會的興起正在對中國的整個(gè)社會生活發(fā)生日益深刻的影響，該書的出版將有助于讀者加深認(rèn)識公民社會本身及其對社會發(fā)展進(jìn)程的深遠(yuǎn)意義。最后，衷心感謝福特基金會、社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社以及本書所有作者在研究和出版過程中給予的支持與合作?！　∮峥善健　?002年2月22日

內(nèi)容概要

海外學(xué)者中有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，1978年以后中國實(shí)行了深刻的經(jīng)濟(jì)改革，但政治體制基本未作變動，這是一種片面的觀點(diǎn)。從政治學(xué)角度而言，政治體制內(nèi)涵是多方面的，除了西方國家的多黨制、三權(quán)分立、代議制外，還有法制和法治、行政體制、領(lǐng)導(dǎo)體制、選舉制度、監(jiān)督制度、黨政關(guān)系、中央與地方的關(guān)系等等。如果根據(jù)后面這些廣泛的標(biāo)準(zhǔn)來看，80年代以來中國的政治體制發(fā)生了巨大的變革。其中的許多變革直接間接地促成了中國公民社會的發(fā)展?！吨袊裆鐣呐d起與治理的變遷》，主要研究改革開放后興起的民間組織及其對社會政治生活的影響，分別選擇了有代表性的中國青少年基金會、行業(yè)協(xié)會、村民組織、社區(qū)組織為實(shí)例，對民間組織的影響、功能、運(yùn)行機(jī)制管理方式及其對治理的影響進(jìn)行了比較全面的研究。從案例出發(fā)，作者對正在興起的中國公民社會及其對善治的意義做了初步的理論概括。該書以無可辯駁的事實(shí)告訴人們，公民社會的興起已經(jīng)并正在對中國的整個(gè)社會生活發(fā)生日益深刻的影響。

作者簡介

　　俞可平，生于1959年7月，教授，研究員，政府特殊津貼享受者?，F(xiàn)任中共中央編譯局當(dāng)代馬克思主義研究所所長、中共中央編譯局比較政治與經(jīng)濟(jì)研究中心主任，兼任北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、南開大學(xué)、深圳大學(xué)等大學(xué)教授。主要研究領(lǐng)域：政治哲學(xué)、中國政治、比較政治。

書籍目錄

前 言　　俞可平中國民間組織發(fā)展概況　中國農(nóng)村民間組織與治理的變遷——以福建省漳浦縣長橋鎮(zhèn)東升村為例　民間公益組織與治理：“希望工程”個(gè)案　市民自治與社區(qū)管理方式的變革　　行業(yè)協(xié)會與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的民間治理　國內(nèi)進(jìn)步基礎(chǔ)上的中國外交　　中國公民社會的興起及其對治理的意義　　

章節(jié)摘錄

　　許多學(xué)者在論及中國近21年的改革時(shí)，常常得出這樣一個(gè)結(jié)論：中國奉行一條先經(jīng)濟(jì)改革后政治改革的道路，至今沒有對政治體制做重要改革，所以中國的改革成功了；而前蘇聯(lián)奉行一條先政治后經(jīng)濟(jì)的改革路線，所以改革失敗了。這種觀點(diǎn)的局限在于：它完全按照西方的政治標(biāo)準(zhǔn)來界定中國的政治發(fā)展，把多黨制、三權(quán)分立和西方的代議民主視為政治改革的惟一標(biāo)準(zhǔn)。確實(shí)，如果按照這一標(biāo)準(zhǔn)，可以說中國的政治體制至今未作實(shí)質(zhì)性的變革。但是，衡量政治發(fā)展應(yīng)當(dāng)還有其他的標(biāo)準(zhǔn)，例如，中央與地方的關(guān)系、黨與國家的關(guān)系、政府與公民的關(guān)系、政府與企業(yè)的關(guān)系、官員的選拔制度、黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度、政治管理制度、政治文化、政治寬松程度、基本人權(quán)狀況等。如果從后面這些標(biāo)準(zhǔn)來看，那么就不難發(fā)現(xiàn)，改革開放后中國的整個(gè)政治狀況發(fā)生了極大的變化。這種政治變化是農(nóng)村民間組織得以成長的基本政治環(huán)境?！　　∠衿渌r(nóng)村一樣，改革前東升村在政治上實(shí)行高度一元化的領(lǐng)導(dǎo)，除了“文化大革命”期間村的權(quán)力歸村“革委會”外，其他時(shí)間黨支部是惟一的權(quán)力機(jī)關(guān)。雖然從法律上，村黨支部和革委會都不是一級政府權(quán)力機(jī)關(guān)，但從其實(shí)際作用來看，它們完全履行政府權(quán)力的職能。黨支部和革委會是政治、經(jīng)濟(jì)和文化管理權(quán)合而為一的單位。下面再分6個(gè)生產(chǎn)小隊(duì)。在黨支部和革委會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，村民沒有民主選舉和自治權(quán)利，也不能自由支配自己的行為。黨支部或革委會通過生產(chǎn)小隊(duì)將每一個(gè)村民的工作、分配和勞動時(shí)間完全控制起來，村民在政治和經(jīng)濟(jì)上都必須無條件服從生產(chǎn)隊(duì)長的安排，如有違背，不僅在經(jīng)濟(jì)上要受到處罰，如降低或扣除工值，在政治上也要受到相應(yīng)處罰，如強(qiáng)制性參加學(xué)習(xí)班，對社員進(jìn)行批判，直至召開批斗會。黨和國家通過村黨支部、革委會、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)小隊(duì)等嚴(yán)密的科層體制把每一個(gè)農(nóng)民整合到高度集權(quán)的政治過程中，從而使他們完全失去了自主性?！　?0年代后，中國政府在農(nóng)村率先實(shí)行了政社分設(shè)和黨政分開，將管理經(jīng)濟(jì)的機(jī)構(gòu)與行政管理機(jī)關(guān)分開。特別是明確規(guī)定，村黨支部不再直接作為行政管理機(jī)關(guān)管理村務(wù)，取締村革委會，取消原先的生產(chǎn)大隊(duì)的行政管理職能，設(shè)立村民自我管理機(jī)構(gòu)“村民委員會”，增大基層的自主權(quán)。所有這些重大的農(nóng)村政治改革，使得原先絕對一元化的政治模式開始解體，代之以一種相對多元化的政治模式。在東升村，這一政治模式的轉(zhuǎn)換過程直到80年代后期才基本完成。它主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：直接管理村民的科層式的生產(chǎn)小隊(duì)消失，代之以完全松散的村民小組；村黨支部不再直接管理村民事務(wù)，代之以村委會。村民破天荒地享有自由選舉村干部的權(quán)利；從前村民必須參與的那種政治學(xué)習(xí)班、政治夜校、政治動員大會、政治運(yùn)動一去不復(fù)返；村民可以發(fā)表自己的不同意見，不再會因盲獲罪。這種建立在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元基礎(chǔ)上的鄉(xiāng)村政治的相對多元化，正是東升村民間組織迅速發(fā)展的基本政治環(huán)境?！　∞r(nóng)村民間組織的法律環(huán)境與城市有很大不同。從東升村的實(shí)例看，其多數(shù)民間組織并未像在城市那樣必須經(jīng)過主管民政部門的登記才算合法。除了村委會嚴(yán)格按照國家的《村民委員會組織法》產(chǎn)生和登記外，其他的民間組織都未嚴(yán)格按照《中華人民共和國社會團(tuán)體登記和管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記和管理?xiàng)l例》進(jìn)行登記和管理。例如，村的“果樹研究會”和村“老年協(xié)會”從性質(zhì)上說應(yīng)當(dāng)屬于民間社團(tuán)，按照規(guī)定必須到民政部門登記注冊，但它們至今并無正式登記手續(xù)。村的“經(jīng)濟(jì)合作社”性質(zhì)上屬于民辦非企業(yè)單位，按規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)娇h民政局登記注冊，但也未辦理注冊登記手續(xù)?？墒?，東升村所有這些未經(jīng)登記的民間組織無論從官方還是從村民的角度看，都被認(rèn)為是合法的。其主要的合法性依據(jù)便是上級黨和政府的文件及規(guī)定，在村民和村干部的眼中，這些內(nèi)部規(guī)定與公開的法律是完全等值的。所以，從東升村民間組織產(chǎn)生和存在的法律環(huán)境來看，中國農(nóng)村民間組織的合法性目前主要來自上級黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的文件規(guī)定，而不是公開發(fā)布的國家法律?！　∞r(nóng)村民間組織的產(chǎn)生與發(fā)展也深受傳統(tǒng)文化環(huán)境的制約。改革開放前黨和政府采取種種強(qiáng)制的和非強(qiáng)制的措施，試圖徹底消除中國的傳統(tǒng)政治文化，甚至不惜發(fā)動“破四舊”和“文化大革命”這樣的群眾性政治運(yùn)動。在強(qiáng)大的政治攻勢下，傳統(tǒng)文化的影響確實(shí)被降到了中國歷史上的最低限度。但是，這些傳統(tǒng)文化對農(nóng)村的影響只是被強(qiáng)壓在心中，遠(yuǎn)沒有真正被徹底清除，隨著改革開放后農(nóng)村政治環(huán)境的寬松，它們又逐漸恢復(fù)對農(nóng)村生活的影響。從東升村的案例至少可以看到傳統(tǒng)的鄉(xiāng)賢文化、鄉(xiāng)民自治和宗族文化的巨大影響。諸如村委會、能人會、老年協(xié)會、治保會、廟會等村民組織幾乎都可以在東升村的歷史上找到淵源。廟會體現(xiàn)了傳統(tǒng)佛教文化的影響，能人會體現(xiàn)了鄉(xiāng)賢政治的傳統(tǒng)，老年協(xié)會反映了宗族文化的價(jià)值，村委會可以看做是鄉(xiāng)民自治的延續(xù)?！　　　?．放棄官方組織系統(tǒng)的優(yōu)勢　　盡管中國青基會的建立帶有明顯的官方色彩，但從“希望工程”開始實(shí)施時(shí)起，中國青基會就明確主張，“希望工程”不能完全依賴過去的體制和組織系統(tǒng)，要實(shí)行社會化運(yùn)作，要“直接面對社會”。翻看一下中國青基會負(fù)責(zé)人的講話和中國青基會的有關(guān)文件，可以看到對“社會化運(yùn)作方式”的大量強(qiáng)調(diào)?！　?shí)際上，當(dāng)中國青基會決定放棄“過去那種方式”的時(shí)候，也就放棄了“過去那種方式”所具有的種種優(yōu)勢。這對于一個(gè)一無基礎(chǔ)、處于草創(chuàng)階段的事業(yè)來說，無疑是一個(gè)極為艱難的抉擇。而且，在一個(gè)幾十年間民間公益事業(yè)銷聲匿跡、社會成員缺少參與民間公益事業(yè)的實(shí)踐和意識的社會中，不依賴原有的官方組織系統(tǒng)，在資源的籌集和獲得上無疑會面臨著極大的困難。就中國青基會本身來說，在開始階段，不依賴封閉的共青團(tuán)組織這—點(diǎn)是明確的，但怎么才能做到有效地“直接面向全社會”，并沒有一種現(xiàn)成的模式?！　≈袊嗷鶗畛踹x擇的實(shí)際上是一種市場化的運(yùn)作方式，其做法就是向工礦企業(yè)發(fā)信。當(dāng)時(shí)印了大約50萬份傳單，動員工廠的青年工人幫他們抄信封，基金會的工作人員也每天晚上抱一大摞信封回家去抄。中國青基會副秘書長顧曉今回憶說：“那時(shí)候一天一個(gè)人差不多要抄120個(gè)信封。募捐信都要蓋章的。就我們幾個(gè)人。蓋到后來，手都酸了。后來我們就把它當(dāng)一個(gè)游戲來做。中午打撲克牌，誰輸了誰就到邊上蓋章去。寫不了拿回家去讓女兒寫。當(dāng)時(shí)我們都寫過。從1989年10月份開始，發(fā)了十三萬多封信?！?顧曉今訪談錄)用這樣的方式，中國青基會于1989年10月將13．7萬封籌資信寄到全國28個(gè)省、市、自治區(qū)、直轄市的工礦企業(yè)。接著，在1990年1月，又向全國40萬個(gè)工礦企業(yè)發(fā)放了宣傳材料和勸募信函。為了形成勸募的誘惑力，中國青基會甚至采取承諾對捐贈者提供種種服務(wù)，如捐贈者來京出差時(shí)幫助購買車票，幫助聯(lián)系住宿等。在這種最初的市場化嘗試中，“希望工程”大約募集了二三十萬元的款項(xiàng)。但這種操作方式所帶來的問題也是顯而易見的。首先是成本大，收效小。更重要的是，人們對這種募捐方式很難認(rèn)同?！　∫环N后來被稱為“革命性突破”的全新的社會動員方式出現(xiàn)在1991年5月。中國青基會在《人民日報(bào)》、《人民日報(bào)海外版》、《光明日報(bào)》、《中國青年報(bào)》、《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》、《工人日報(bào)》、《中國少年報(bào)》、《華聲報(bào)》等全國性報(bào)紙上同時(shí)刊登了名為“希望工程——為救助貧困地區(qū)失學(xué)少年募捐”的公益廣告。這也是中華人民共和國成立以來中國內(nèi)地的第一個(gè)募捐廣告。這個(gè)廣告引起了巨大的反響，它對希望工程的影響也是深遠(yuǎn)的?；仡櫋跋Ｍこ獭?0年的歷史，我們可以看到，其募集資源的方式，既不同于西方社會民間公益事業(yè)主要依賴常規(guī)性捐贈，也不同于過去幾十年依靠官方組織系統(tǒng)進(jìn)行募捐的方式，而主要是依賴一些富有創(chuàng)意的大型活動，而這些活動都是以社會化的方式開展起來的。　　2．站在社會，面對體制　　在報(bào)紙上刊登募捐廣告，是“希望工程”發(fā)展中的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，從此，“希望工程”的活動才正式大規(guī)模地開展起來。然而仔細(xì)分析就可以發(fā)現(xiàn)，在報(bào)紙上刊登募捐廣告，特別是在《人民日報(bào)》上刊登募捐廣告，其意義還不僅僅在于募捐的對象在一夜之間擴(kuò)大了不知多少倍，從而使得籌集的資金數(shù)量大大增加。更重要的是，這個(gè)決定成為后來那種以社會的方式動員組織資源模式的重要開端。廣告，不僅是市場經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要因素，甚至可以說是市場經(jīng)濟(jì)的一個(gè)基本象征。在幾十年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中，廣告被取消，在改革中得以恢復(fù)，就是一個(gè)明證。然而，在今日的中國社會，利用廣告進(jìn)行募捐，卻具有一種很強(qiáng)的象征意義，在這個(gè)象征中同時(shí)包含著體制與社會的雙重因素?！　∵@首先與報(bào)紙?jiān)谥袊鐣畹莫?dú)特地位有關(guān)。在中國社會中，報(bào)紙并不能簡單地等同于西方社會中的“大眾傳播媒介”，大部分報(bào)紙都是各級黨組織或政府的機(jī)關(guān)報(bào)。這些報(bào)紙上所發(fā)表的內(nèi)容，在很大程度上被人們看做是黨或政府的意志的體現(xiàn)。特別是《人民日報(bào)》，更是黨中央的機(jī)關(guān)報(bào)。即使是在市場取向的改革已經(jīng)進(jìn)行了10年多的當(dāng)時(shí)，這種情況基本沒有改變。注意到報(bào)紙的這一特點(diǎn)是重要的。因?yàn)樵诋?dāng)時(shí)，一般群眾缺少社會公益事業(yè)的概念，同時(shí)由于社會生活的不規(guī)范，人們的信任結(jié)構(gòu)已經(jīng)遭到相當(dāng)嚴(yán)重的破壞。而在黨報(bào)上，特別是在《人民日報(bào)》上刊登募捐廣告，無疑有助于賦予這項(xiàng)活動以合法性和權(quán)威性，以形成社會對這項(xiàng)活動的認(rèn)同。對于這一點(diǎn)，這個(gè)舉動的策劃者是心知肚明的。“登在黨報(bào)上人們覺得大有來頭，一般都會看一看”(徐永光訪談B)。因而，以在黨報(bào)上刊登廣告的形式進(jìn)行資源動員，在很大程度上體現(xiàn)了“以社會的方式動員體制資源”的精髓，或者說是“準(zhǔn)組織化動員”的精髓：站在社會，面對體制。

編輯推薦

　　在國外訪問講學(xué)期間，當(dāng)我把我們所做的關(guān)于地方治理的案例成果介紹給國外同行時(shí)，他們無不驚訝地說，原來以為中國在改革開放后只有社會經(jīng)濟(jì)的劇變而無政治的大變，沒有想到中國的基層也在努力進(jìn)行趨向善治的各種改革。　　　　　　　　　　　　——俞可平

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