日本政府開(kāi)發(fā)援助

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何謂對(duì)外援助?對(duì)此，當(dāng)代中國(guó)人的腦海里一般都能浮現(xiàn)出如下一些歷史畫(huà)卷。40年代后期，山姆大叔“援助”的飛機(jī)大炮，并沒(méi)有能夠阻止住國(guó)民黨軍隊(duì)兵敗如山倒；60年代初期，蘇聯(lián)“老大哥”上演了一出突然撕毀“援助”協(xié)定的鬧??；70年代，越南“小老弟”用著中國(guó)“援助”的槍支彈藥來(lái)騷擾中國(guó)……在普通中國(guó)人的記憶里，援助大概就是這樣一些近在咫尺，卻如霧里看花，還帶有濃厚的感情色彩的現(xiàn)象。
從人們對(duì)援助的一般常識(shí)中，至少可以歸納整理出如下幾點(diǎn)常識(shí)。首先，人們通常知道，所謂對(duì)外援助指的是一方付出、一方接受的行為，而且它屬于國(guó)與國(guó)之間發(fā)生的那種授受關(guān)系，因此不同于在一國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行的禮尚往來(lái)。其次，人們也許還不難理解，援助指的是以人、財(cái)、物等看得見(jiàn)、摸得著的物質(zhì)形式進(jìn)行的有形援助，在這一點(diǎn)上應(yīng)與那些政治上的支持和道義上的聲援等無(wú)形支援劃上一道界限。然而，如果更深地追究對(duì)外援助的內(nèi)涵與外延，則因每個(gè)人的知識(shí)與閱歷不同，其對(duì)援助的認(rèn)識(shí)角度與水平上的差異都將立即顯現(xiàn)出來(lái)，而在其中能夠從學(xué)科的角度對(duì)此作出深刻闡釋者恐怕為數(shù)稀少。
對(duì)外援助是國(guó)際關(guān)系的產(chǎn)物。國(guó)家之間的相互援助本身，可以說(shuō)自國(guó)家產(chǎn)生以來(lái)便已有之。但它作為近現(xiàn)代意義上的國(guó)際關(guān)系現(xiàn)象，則還是形成于近代主權(quán)國(guó)家體系出現(xiàn)的時(shí)期，后來(lái)經(jīng)過(guò)兩戰(zhàn)期間的發(fā)展，最終于二戰(zhàn)以后才逐步演變成如今的援助體系。
戰(zhàn)后國(guó)際貿(mào)易體系經(jīng)歷了從關(guān)貿(mào)總協(xié)定到世貿(mào)組織的發(fā)展歷程，貨幣金融體系則經(jīng)歷了從布雷頓森林體系到多邊協(xié)調(diào)體系的發(fā)展歷程。同樣，對(duì)外援助體系也經(jīng)歷了從東西方援助競(jìng)爭(zhēng)到以經(jīng)合組織下屬的開(kāi)發(fā)援助委員會(huì)(DAC)為中心的政府開(kāi)發(fā)援助(OfficialDevelopmentAssistance，簡(jiǎn)稱(chēng)ODA)體系的形成與發(fā)展歷程。在此過(guò)程中，國(guó)際援助體系日臻完善，與此相適應(yīng)的援助理論體系也日趨精密。
對(duì)于當(dāng)今時(shí)代的國(guó)際關(guān)系學(xué)科來(lái)說(shuō)，對(duì)對(duì)外援助的歷史、現(xiàn)實(shí)與理論進(jìn)行系統(tǒng)的研究，既是一項(xiàng)必要的基礎(chǔ)工作，同時(shí)也是一項(xiàng)具有重要實(shí)踐意義的前沿性課題。
在國(guó)際關(guān)系的現(xiàn)實(shí)及理論體系中，對(duì)外援助具有其獨(dú)特的地位與作用。一方面，它與投資和貿(mào)易一起構(gòu)成了國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的三大領(lǐng)域；另一方面，它又作為經(jīng)濟(jì)外交的載體而與政治外交、軍事外交比肩并立，構(gòu)成了國(guó)際政治關(guān)系中不可或缺的重要部分。因此，對(duì)外援助既非單純的國(guó)際經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，也非單純的國(guó)際政治現(xiàn)象，而是一種典型的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)(politicaleconomy)現(xiàn)象。
當(dāng)今，在1~2DAC為中心的國(guó)際援助體系中，ODA占據(jù)著最重要的地位。ODA的特征與基礎(chǔ)集中體現(xiàn)在其官方性(或公共性)、優(yōu)惠性和政策性上；在這三點(diǎn)上，它與出自私人財(cái)源、以商業(yè)條件進(jìn)行、以贏利為目的的民間貿(mào)易及投資具有截然不同的性質(zhì)。
ODA作為政府援助，其內(nèi)容既包括無(wú)償援助，也包括需要由受援國(guó)予以?xún)斶€的優(yōu)惠貸款。這種貸款之所以也歸人“援助”的范疇，是因?yàn)樗奶峁l件比商業(yè)性貸款優(yōu)惠得多，其援助性質(zhì)就體現(xiàn)在優(yōu)惠條件方面。因此，無(wú)償援助僅僅是對(duì)外援助的一部分，而且往往是帶有濃厚的政治、安全戰(zhàn)略色彩或鮮明的人道主義救援性質(zhì)的那一部分。例如，美國(guó)在冷戰(zhàn)時(shí)期實(shí)施的巨額軍援往往都是“慷慨”的無(wú)償援助。而在發(fā)達(dá)國(guó)家提供的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)援助中，有償貸款卻占據(jù)了很大比重。尤其是在日本提供的雙邊ODA資金中，有償援助的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于無(wú)償援助。在樸素的感情層次上，人們通常對(duì)無(wú)償援助的“援助”性質(zhì)較易接受，而對(duì)ODA中的貸款部分則難免心存疑惑。明明是需要償還的“貸款”嘛，何故還要稱(chēng)作“援助”呢?可見(jiàn)，對(duì)ODA這種早已普遍化的國(guó)際關(guān)系現(xiàn)象，不僅需要進(jìn)行系統(tǒng)、深入的探討，而且還有必要做一些深人淺出的知識(shí)普及工作。
……略，詳見(jiàn)http://www.ssap.com.cn/Shop/book/zzxgj/gjzzlt/200512/952.html

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