公益服務(wù)的體制創(chuàng)新

內(nèi)容概要

本書首先提出，事業(yè)單位具有中國特色的法人社會組織，是我國公共部門中向公民和社會提供化益服務(wù)的主體，是國家機關(guān)的延伸和支撐，事業(yè)單位一般具有服務(wù)性、公益性、實體性、知識密集性和公有性的特點。本書提出深化改革需要遵循非常利、政事分開、多元化、精簡高效和法制化的原則。雖然國外非營利機構(gòu)、第三部門概念難以替代我國事業(yè)單位，但事業(yè)單位的概念和外延需要重新統(tǒng)一規(guī)范，同時可考慮不再使用外延難以界定的民辦非企業(yè)單位概念。  本書根據(jù)公共行政管理和公共經(jīng)濟學(xué)理論，運用功能分類法，提出將事業(yè)單位分為行政執(zhí)行類，社會公益類和生產(chǎn)經(jīng)營類等三類型，不同類別的事業(yè)實施不同的改革思路。并指出事業(yè)單位改革的關(guān)鍵地在于實行政事分開，推進事業(yè)單位形容詞會化，通過明確事業(yè)單位的法人地位，取消事業(yè)單位行政級別，改革政府對事業(yè)單位的管理方式和政府提供公共服務(wù)的形式，確立政府與事業(yè)單位的新型關(guān)系，使事業(yè)單位成為市場經(jīng)濟體制下公共服務(wù)的主要提供者。本書還從縱橫兩個方面對比分析了我國事業(yè)單位的人員規(guī)模，指出現(xiàn)階段的規(guī)模明顯趣前于經(jīng)濟發(fā)展水平，需要在適當(dāng)精簡的基礎(chǔ)上加強宏觀調(diào)控，但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展還需要不斷調(diào)整和擴大。本書最后指出事業(yè)單位改革和體制創(chuàng)新，還需克服阻力，從人事、經(jīng)費和社會保障方面進行配套支持。

作者簡介

張雅林，安徽安慶人，2002年7月畢業(yè)于北京大學(xué)政府管理學(xué)院，獲法學(xué)博士學(xué)位。現(xiàn)任職于中央機構(gòu)編制委員會辦公室，主要研究方向為行政體制改革、事業(yè)單位改革、非營利組織。

書籍目錄

導(dǎo)論第一章 事業(yè)單位的現(xiàn)實分析  一、事業(yè)單位的法律地位  二、事業(yè)單位概念的由來  三、事業(yè)單位的主要特性  四、事業(yè)單位的基本構(gòu)成第二章 事業(yè)單位的問題研究  一、投資興辦主體單一  二、布局結(jié)構(gòu)不合理  三、內(nèi)部機制不活  四、機構(gòu)人員臃腫  五、收費過多過亂第三章 事業(yè)單位改革的回顧和原則探討  一、事業(yè)單位改革的基礎(chǔ)歷程  二、事業(yè)單位改革的主要原則第四章 事業(yè)單位概念的合理界定  一、事業(yè)單位概念不規(guī)范的主要表現(xiàn)  二、國外相關(guān)概念比較  三、事業(yè)單位概念的重新規(guī)范第五章 事業(yè)單位的重新分類和改革設(shè)想   一、現(xiàn)有事業(yè)單位分類方法利弊分析  二、新的分類方法探索  三、分類設(shè)想及改革的基本思路第六章 政府對事業(yè)單位的新型管理方式探索   一、規(guī)范事業(yè)單位法人主體地位  二、建立各具特色的事業(yè)單位等級規(guī)格  三、改善政府公益服務(wù)的提供方式第七章 宏觀調(diào)探事業(yè)單位人員規(guī)模   一、事業(yè)單位人員規(guī)模比較分析   二、事業(yè)單位人員規(guī)模的宏觀調(diào)控第八章 事業(yè)單位改革的配套要求  一、實行全新的事業(yè)單位人事制度  二、建立非營利的事業(yè)單位經(jīng)費補償機制  三、健全統(tǒng)一的事業(yè)單位社會保障體系結(jié)論主要參考文獻

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