農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作手冊

前言

　　社會進入工業(yè)化階段，工業(yè)化是經(jīng)濟發(fā)展主旋律，城市化是社會發(fā)展主旋律。工業(yè)化提高產(chǎn)業(yè)的集中度，帶動各種生產(chǎn)要素的集中，必然推動城市化。城市化是工業(yè)化的必然產(chǎn)物。但在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和體制沒有根本改變的情況下，工業(yè)化、城市化越發(fā)展，工農(nóng)、城鄉(xiāng)之間的差別越大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化就成為必然的要求。顯然，社會在沿著工業(yè)化、城市化、城鄉(xiāng)一體化的路徑向前發(fā)展?！　〕鞘谢菄椰F(xiàn)代化的標志。西方發(fā)達國家城市化已經(jīng)達到相當高的水平。如美國、歐盟等，省州或縣以下都是市，基本沒有村的概念。挪威最小的市只有2lO人，相當于我國一個村民小組的人口數(shù)量。有些城市雖然人口少，規(guī)模小，但產(chǎn)業(yè)集中度高，文明程度高，基礎(chǔ)設(shè)施完善，公共事業(yè)發(fā)達，完全是現(xiàn)代化小都市。可以想象，中國如果像歐洲，別說把數(shù)百萬個自然村變成城鎮(zhèn)，就是把60多萬個行政村變成城鎮(zhèn)，再建成現(xiàn)代化的文明都市，那將是一個多么偉大的壯舉，又將會是一個多么長期的戰(zhàn)略任務(wù)?！　〗▏螅覀儗嵭谐青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和體制，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，勞動力束縛在土地上，城市化嚴重滯后。1949年城市化率10.6％，農(nóng)村改革初期的1978年也只有15.9％c，經(jīng)過30多年農(nóng)村改革，城市化隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了很大的突破。上世紀90年代中央提出農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化率一年增長一個百分點。鑒于城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時，城鄉(xiāng)差別越來越大，黨的十六大提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。鑒于農(nóng)村人口數(shù)量龐大，加之經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，以及地理環(huán)境、人文歷史等條件的制約，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題始終突出，2005年黨的十六屆五中全會提出推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，2008年黨的十七屆三中全會進一步提出加快形成城鄉(xiāng)一體化新格局?！　?009年我國城市化率達到46％。按照目前城市化發(fā)展的速度，2015年我國的城市化率將達到50％，2030年可以達到60％以上。但是，我們也還是要看到即使我國城市化率達到60％，隨著中國人口的增長，那時農(nóng)村人口仍有六億左右，中國農(nóng)村城市化依然任重道遠，新農(nóng)村建設(shè)依然是一個長期的戰(zhàn)略任務(wù)。必須加快改革城鄉(xiāng)分離的戶籍、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障、住房等制度，采取公平合理的政策，讓農(nóng)民不僅進得了城，而且能有就業(yè)崗位、有房屋居住，有平等待遇，融人城市變成市民。

內(nèi)容概要

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是農(nóng)村改革發(fā)展中的新事物，承載著億萬農(nóng)民過上美好幸福生活的新期待，也是加快城鄉(xiāng)一體化、推進新農(nóng)村建設(shè)、解決“三農(nóng)”問題的有益探索。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系是什么？怎樣制定農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃？怎樣全面推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)？《農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作手冊》將為您一一解讀。

書籍目錄

序 切實解決“三農(nóng)”問題的有益探索緒論 二十世紀以來的中國農(nóng)村建設(shè):從鄉(xiāng)村建設(shè)運動到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)　一、民國時期的鄉(xiāng)村建設(shè)運動　二、建國以后的農(nóng)業(yè)合作化運動　三、新時期農(nóng)村體制改革與穩(wěn)步發(fā)展　四、近年來農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的興起　案例鏈接　貴州遵義縣“吹拉彈唱”推動農(nóng)村科學發(fā)展第一章 中國農(nóng)村社區(qū)芻議　一、“社區(qū)”一詞的出現(xiàn)和演變　二、中國傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)　三、當代中國農(nóng)村社區(qū)的內(nèi)涵與一般特征　四、當代中國農(nóng)村社區(qū)的新變化　案例鏈接　甘肅榆中城關(guān)鎮(zhèn)興隆山村“五字真言”促發(fā)展第二章 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的定位　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的兩大路徑之一　一、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的必然性和破除的必要性　二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本路徑之一：城市(鎮(zhèn))化　三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本路徑之二：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)　四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展兩大基本路徑的關(guān)系　五、推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本原則　案例鏈接　寧波農(nóng)民怎“跑”得這么快甲第三章 合理制定農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃　一、正視問題　二、以人為本　三、服務(wù)發(fā)展　四、統(tǒng)籌兼顧　五、節(jié)約用地　六、突出特色　七、注重生態(tài)　八、加強領(lǐng)導　案例鏈接　山東新農(nóng)房建設(shè)向城里看齊第四章 提高農(nóng)村社區(qū)綜合生產(chǎn)能力　一、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)　二、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新　三、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營　四、建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系　五、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展　六、加強農(nóng)村社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)　案例鏈接　廣東陽江：漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級漁村煥發(fā)生機第五章 完善農(nóng)村社區(qū)民主管理體制　一、健全農(nóng)村社區(qū)民主管理制度的重大意義　二、完善農(nóng)村社區(qū)民主選舉　三、推廣“4+2工作法”，促進農(nóng)村社區(qū)民主決策和管理　四、加強民主監(jiān)督，推進農(nóng)村社區(qū)村務(wù)公開　案例鏈接　四川興文：開出三劑良藥“治療·病態(tài)”村黨組織第六章 推進農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)　一、農(nóng)村社區(qū)文化的特點和功能　二、農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)面臨的主要問題及原因分析　三、農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的目標　四、不斷拓展農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的途徑　案例鏈接　陜西城固縣開展“六知”活動培育新農(nóng)民第七章 健全農(nóng)村社區(qū)社會服務(wù)體系　一、促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化　二、大力辦好農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)，做好農(nóng)民培訓工作　三、促進農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展　四、健全農(nóng)村社會保障體系　五、加強農(nóng)村社區(qū)治安建設(shè)　案例鏈接　重慶黔江區(qū)馮家街道：五個。載體。構(gòu)建漁灘。平安社區(qū)第八章 注重農(nóng)村社區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)　一、環(huán)境和農(nóng)村社區(qū)環(huán)境　二、推進農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)實意義　三、農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本原則　四、加強農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的對策　案例鏈接　聚焦慈溪農(nóng)村環(huán)保工作：城鄉(xiāng)-體化實現(xiàn)新跨越第九章 加強領(lǐng)導、多元參與、積極探索，實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)新突破　一、加強黨對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導　二、構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的多元參與機制　三、積極探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的多種模式　案例鏈接　安徽霍山縣下符橋鎮(zhèn)圣人山村新農(nóng)村示范點附錄一：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)相關(guān)政策　民政部關(guān)于做好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的通知　民政部關(guān)于開展“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗全覆蓋　創(chuàng)建活動的通知　民政部關(guān)于進一步推進和諧社區(qū)建設(shè)工作的意見附錄二：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)相關(guān)流程圖　農(nóng)村社區(qū)調(diào)查研究工作程序　農(nóng)村社區(qū)民主決策程序　農(nóng)村社區(qū)工作者目標管理程序　農(nóng)村社區(qū)宣傳工作程序　農(nóng)村社區(qū)思想政治工作程序　農(nóng)村社區(qū)檢查工作程序　農(nóng)民技能培訓課程序　學習型農(nóng)村社區(qū)創(chuàng)建程序　農(nóng)村社區(qū)黨支部開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動程序　農(nóng)村社區(qū)召開表彰大會工作程序附錄三：××市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)考核辦法參考文獻后記

章節(jié)摘錄

　　二、建國以后的農(nóng)業(yè)合作化運動1949年新中國建立后，我國農(nóng)村經(jīng)歷過許多重大的變革，包括土地改革、農(nóng)業(yè)合作化運動，人民公社化運動等。新中國成立后，我國農(nóng)村的第一次根本性劇變是土地改革運動的展開。1950年6月，中央人民政府公布了《土地改革法》，在全國范圍內(nèi)逐步實行土地改革，到1952年9月，全國除部分少數(shù)民族地區(qū)外，基本上都完成了土地改革。土地改革是幾千年來中國土地制度的最重大的根本性變革，通過這次改革，使5億左右的農(nóng)民完全擁有了自己的土地和生產(chǎn)資料，真正翻身成了國家的主人，同時也為當代中國農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)?！　⊥恋馗母锘就瓿芍?，中國共產(chǎn)黨在關(guān)于如何發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和組織農(nóng)村社會的問題上出現(xiàn)了兩種意見，一種主張保留農(nóng)民個體經(jīng)營，用“個體農(nóng)民所有制+合作社”的方法引導農(nóng)民。另一種主張消滅個體經(jīng)濟，用合作社統(tǒng)一經(jīng)營動搖小農(nóng)經(jīng)濟的基礎(chǔ)。在經(jīng)歷了積極的探索和研究后，中國共產(chǎn)黨選擇了后者，即開展農(nóng)業(yè)合作化、集體化運動，消滅農(nóng)村個體經(jīng)濟?！　∥覈r(nóng)村的合作化、集體化運動的發(fā)展，從建國后到1978年，經(jīng)歷了四個階段：　　從1951年到1955年7月為第一階段，即農(nóng)業(yè)合作化的初期階段。在這一階段，黨中央先后通過了《中國共產(chǎn)黨中央委員會關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議》和《中國共產(chǎn)黨中央委員會關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》。在這兩個文件的指導下，農(nóng)業(yè)互助合作運動逐步發(fā)展。這一階段互助合作運動是適應(yīng)當時農(nóng)村情況的，發(fā)展是比較健康的。

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