中外公眾參與體制比較

前言

　　《中外行政體制比較叢書》，經(jīng)過(guò)作者們的長(zhǎng)期學(xué)術(shù)積累和勤奮努力，今天與讀者見面了。這是我院重要的科研成果。這一成果的面世，值得高興和祝賀。　　黨的十七大報(bào)告指出，要“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”。這一重要論述為我國(guó)行政管理體制改革指明了方向和道路。深入研究我國(guó)行政管理體制改革，是國(guó)家行政學(xué)院一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。該《叢書》選取中外行政體制對(duì)比的視角，從比較中選優(yōu)，從各國(guó)實(shí)踐中吸取經(jīng)驗(yàn)，以此推動(dòng)我國(guó)行政管理體制改革，這是值得稱道和贊揚(yáng)的?！　≡摗秴矔肪哂幸韵聨讉€(gè)特點(diǎn)。　　第一，時(shí)代性強(qiáng)。當(dāng)今世界，以信息技術(shù)為先導(dǎo)的新技術(shù)革命，有力地推動(dòng)著社會(huì)生產(chǎn)力的大發(fā)展，有力地促進(jìn)著社會(huì)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式的變化。全球化、信息化的浪潮，也改變著人們的思想文化。這些重要的時(shí)代特征，迫切要求建立與此相適應(yīng)的新型政府管理模式?！　∥覈?guó)在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的道路上，已經(jīng)取得了輝煌的成就，中華民族正以嶄新面貌屹立于世界民族之林。但我國(guó)也面臨諸多新的挑戰(zhàn)。

內(nèi)容概要

　　黨的十七大報(bào)告指出，要“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”。這一重要論述為我國(guó)行政管理體制改革指明了方向和道路。深入研究我國(guó)行政管理體制改革，是國(guó)家行政學(xué)院一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。《中外公眾參與體制比較》選取中外行政體制對(duì)比的視角，從比較中選優(yōu)，從各國(guó)實(shí)踐中吸取經(jīng)驗(yàn)，以此推動(dòng)我國(guó)行政管理體制改革，這是值得稱道和贊揚(yáng)的。

作者簡(jiǎn)介

　　李拓，國(guó)家行政學(xué)院政治學(xué)部教授，法學(xué)博士，河南原陽(yáng)人。獨(dú)立主持兩個(gè)國(guó)家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目，發(fā)表專著多部，論文幾十篇，主要研究方向?yàn)橹袊?guó)政治改革與民主化，政治與領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)力與執(zhí)行力，創(chuàng)新理論與方法等。

書籍目錄

第一章 緒論：公眾參與的基本理論第一節(jié) 公眾參與的涵義及功能第二節(jié) 公眾參與的范式：體制與機(jī)制第三節(jié) 公眾參與的實(shí)踐基礎(chǔ)與理論背景第二章 憲政中的公眾參與第一節(jié) 美國(guó)憲政中的公眾參與第二節(jié) 加拿大憲政中的公眾參與第三節(jié) 英國(guó)憲政中的公眾參與第四節(jié) 法國(guó)憲政中的公眾參與第五節(jié) 委內(nèi)瑞拉憲政中的公眾參與第六節(jié) 我國(guó)憲政中的公眾參與第三章 公共行政與公眾參與第一節(jié) 美國(guó)公共行政中的公眾參與第二節(jié) 加拿大公共行政中的公眾參與第三節(jié) 英國(guó)公共行政中的公共參與第四節(jié) 德國(guó)公共行政中的公共參與第五節(jié) 中國(guó)公共行政中的公眾參與第四章 公共政策制定與公眾參與第一節(jié) 美國(guó)公共政策制定與公眾參與第二節(jié) 加拿大公共政策制定中的公眾參與第三節(jié) 歐洲主要國(guó)家公共政策制定中的公眾參與第四節(jié) 我國(guó)公共政策制定中的公眾參與第五章 司法活動(dòng)中的公眾參與第一節(jié) 美國(guó)司法活動(dòng)中的公眾參與第二節(jié) 英國(guó)司法活動(dòng)中的公眾參與第三節(jié) 日本司法活動(dòng)中的公眾參與第四節(jié) 中國(guó)司法活動(dòng)中的公眾參與第六章 選舉活動(dòng)中的公眾參與比較第一節(jié) 北美主要國(guó)家選舉活動(dòng)中的公眾參與第二節(jié) 歐洲主要國(guó)家選舉活動(dòng)中的公眾參與第三節(jié) 我國(guó)的選舉活動(dòng)與公眾參與第七章 比較與借鑒第一節(jié) 國(guó)外公眾參與的特點(diǎn)與啟示第二節(jié) 中國(guó)的公眾參與的特點(diǎn)、路徑與問題第三節(jié) 中國(guó)公眾參與的發(fā)展趨勢(shì)及其對(duì)策主要參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　擔(dān)任高級(jí)文官職位的人長(zhǎng)于政策分析和政策咨詢，缺乏提供服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)和管理技能，而具備管理經(jīng)驗(yàn)的人地位低下；部門的工作復(fù)雜多樣，部長(zhǎng)既要就部門工作向議會(huì)承擔(dān)責(zé)任，還要向公眾和傳媒提供信息，工作負(fù)荷超過(guò)了其個(gè)人能力；高級(jí)文官向部長(zhǎng)負(fù)責(zé)，他們主要關(guān)注的是就政策問題向議會(huì)做出解釋，因而忽視了內(nèi)部的管理工作；對(duì)各部的控制集中在預(yù)算和人事上，對(duì)部門績(jī)效和工作的實(shí)際結(jié)果沒有予以足夠的重視；公務(wù)員隊(duì)伍龐大而又多樣化，統(tǒng)一的錄用體制、工資級(jí)別、考核標(biāo)準(zhǔn)與此相背離?！　♂槍?duì)上述問題，報(bào)告提出了改進(jìn)的建議，其核心是設(shè)立執(zhí)行機(jī)構(gòu)?！　?.執(zhí)行機(jī)構(gòu)的設(shè)立　　執(zhí)行機(jī)構(gòu)的設(shè)立有一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序：首先，要確認(rèn)被選擇的單位是否有存在的必要。換句話說(shuō)，政府是否有必要提供這一服務(wù)。如果沒有，這一機(jī)構(gòu)就被取消。其次，如果有存在的必要，那么該部部長(zhǎng)就要考慮是否必須由政府來(lái)出資提供這一服務(wù)。如果答案是否定的，這種服務(wù)就轉(zhuǎn)為私營(yíng)，或是將其私營(yíng)化，或是將其以合同出租的方式轉(zhuǎn)由私營(yíng)部門去做；如果答案是肯定的，就考慮設(shè)立執(zhí)行機(jī)構(gòu)?！　?zhí)行機(jī)構(gòu)的設(shè)立給英國(guó)的行政體制帶來(lái)了兩個(gè)重大變化。一是政府內(nèi)部責(zé)任機(jī)制的變化。在傳統(tǒng)的議會(huì)主權(quán)和部長(zhǎng)負(fù)責(zé)制下，各部部長(zhǎng)就政策和部門內(nèi)部的管理向議會(huì)承擔(dān)個(gè)人責(zé)任，執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)立后，各執(zhí)行機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人通過(guò)部長(zhǎng)就政策執(zhí)行和服務(wù)管理向議會(huì)承擔(dān)責(zé)任。二是公務(wù)員制度的變化。原本統(tǒng)一的部門被分為核心部和執(zhí)行部?jī)蓚€(gè)部分，公務(wù)員也就被相應(yīng)地分為兩部分，即核心部的公務(wù)員和執(zhí)行部的公務(wù)員，前者依然是傳統(tǒng)意義上的公務(wù)員，人數(shù)很少，后者人數(shù)眾多，占到現(xiàn)有公務(wù)員總數(shù)的95%以上，其中有的保留公務(wù)員身份，有的則不再是公務(wù)員?！　　?/pre>








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