行政組織法研究

前言

　　行政組織法是憲法和行政法的重要內(nèi)容之一。在建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府的進程中，加強行政組織和行政組織法的研究，不僅對于深化政府機構(gòu)改革、促進政府職能轉(zhuǎn)變、推進依法行政和建設(shè)法治政府具有重要意義，而且有助于推進對憲法和行政法的整體研究，并豐富憲法學(xué)、行政法學(xué)的理論研究成果?！　∫话阏J為，現(xiàn)代意義的行政組織，是指行使國家行政職權(quán)、管理公共事務(wù)的行政機關(guān)，以及承擔行政任務(wù)的行政機關(guān)以外的其他社會組織。它們是行政學(xué)的重要研究對象，屬于憲法學(xué)和行政法學(xué)的范疇?！　π姓M織法的研究，在國外大致有兩種模式：大陸法系模式和英美法系模式?！　〈箨懛ㄏ祰?，對行政組織法的研究比較全面，如在法國、德國和日本的行政法著作中，行政組織法都是重要內(nèi)容之一。這些國家對行政組織法的研究，主要集中在行政主體或行政法主體、國家行政組織、地方政府及其他行政體等。

內(nèi)容概要

　　《行政組織法研究》系國家社會科學(xué)研究成果之一?！缎姓M織法研究》在總結(jié)個人研究心得前人研究成果和實踐發(fā)展基礎(chǔ)上，較系統(tǒng)地探討了行政組織法的基本理論和基本制度，并就完善我國的行政組織和行政組織法進行法學(xué)思考。主要內(nèi)容包括行政組織法基本理論、國家行政機關(guān)組織法、地方行政組織法、其他承擔行政任務(wù)的主體、行政機構(gòu)編制法和公務(wù)員法六部分。為了反映行政組織法新的理論成果、制度建設(shè)中的新發(fā)展及主要國家行政組織的新變化，《行政組織法研究》在理論的分析、資料的選用、制度的介紹和觀點的闡述上，注意做到了新穎性、準確性、規(guī)范性和全面性。

作者簡介

　　任進，國家行政學(xué)院法學(xué)部教授，兼任中國人民大學(xué)憲政與行政法治研究中心客座教授、北京市法學(xué)會理事、憲法學(xué)研究會副會長。1985年、1988年先后存武漢大學(xué)法律系獲法學(xué)學(xué)士、碩士學(xué)位；1994年在中國人民大學(xué)法學(xué)院獲憲法學(xué)與行政法學(xué)博士學(xué)位。1994年分配到國家行政學(xué)院任教；1994年6月至1999年3月經(jīng)批準在美國世達律師事務(wù)所（Skadden，Arps）北京代表處兼任中國法律顧問；2007年12月獲歐洲行政學(xué)院高級培訓(xùn)師稱號。主持多項國家課題，主要從事政府與憲法、國家機構(gòu)和行政組織、地方制度等領(lǐng)域的研究，在《法學(xué)研究》、《中國法學(xué)》、《法學(xué)》、《國家行政學(xué)院學(xué)報》等發(fā)表論文100多篇，出版《比較地方政府與制度》等專著八部。

書籍目錄

第一章 行政組織法基本理論第一節(jié) 行政組織與行政組織法一、組織的構(gòu)成和行政組織的含義二、行政組織法的含義、歸屬和研究范圍或主要內(nèi)容三、行政組織法的基本原則或立法原則四、現(xiàn)代行政組織法的發(fā)展趨勢第二節(jié) 行政主體一、行政主體概念、意義和地位二、行政主體理論的形成和主要內(nèi)容三、行政主體制度之中外比較及行政主體理論之完善第三節(jié) 行政機關(guān)一、政府與行政機關(guān)的含義二、行政機關(guān)的法律意義和法律地位三、行政機關(guān)的分類、結(jié)構(gòu)和體制四、行政機關(guān)的權(quán)限五、行政機關(guān)之間的相互關(guān)系第四節(jié) 法律、法規(guī)授權(quán)的組織與行政機關(guān)委托的組織一、概說二、法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織三、行政機關(guān)委托的組織第五節(jié) 行政機關(guān)組織法一、我國行政機關(guān)或行政機構(gòu)的范圍二、與行政機關(guān)或行政機構(gòu)有關(guān)的行政行為三、我國行政機關(guān)組織法的主要內(nèi)容和淵源形式四、我國行政機關(guān)組織法的基本類型第六節(jié) 中國行政組織立法一、中國行政組織立法沿革及特點二、行政組織立法的不足三、健全和完善行政組織立法的意義四、健全和完善政府組織立法的設(shè)想第二章 國家行政機關(guān)組織法第一節(jié) 中央或聯(lián)邦(聯(lián)邦主體)行政組織的基本原理一、政府組織形式二、主要西方國家中央或聯(lián)邦政府(內(nèi)閣)的組成和職權(quán)三、主要西方國家中央(聯(lián)邦)行政組織第二節(jié) 國務(wù)院一、國務(wù)院的性質(zhì)和地位二、國務(wù)院的組成和職權(quán)三、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)體制和會議制度第三節(jié) 國務(wù)院行政機構(gòu)一、國務(wù)院行政機構(gòu)的范圍和分類二、國務(wù)院機構(gòu)設(shè)置第四節(jié) 國務(wù)院行政機構(gòu)的職權(quán)和行政主體資格一、國務(wù)院行政機構(gòu)的職權(quán)的依據(jù)二、國務(wù)院及其行政機構(gòu)的行政主體資格三、國務(wù)院行政機構(gòu)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)和國務(wù)院規(guī)定的承擔具體執(zhí)法職責的機構(gòu)的行政主體資格四、部門規(guī)章授權(quán)組織的主體資格第五節(jié) 中央政府與地方政府間的關(guān)系一、中央政府與地方政府的職權(quán)劃分、監(jiān)督與合作關(guān)系二、地方政府對中央政府的影響三、垂直管理機構(gòu)與地方政府關(guān)系第六節(jié) 國務(wù)院機構(gòu)的科學(xué)設(shè)置和法定化一、國務(wù)院機構(gòu)的調(diào)整二、國務(wù)院機構(gòu)的依法規(guī)范第三章 地方行政組織法第一節(jié) 地方行政組織法概說一、地方政府概說二、地方政府的法律地位和作用三、主要西方國家地方政府組織機構(gòu)第二節(jié) 中國地方政府行政組織一、中國地方政府行政組織的特點二、一般地方人民政府行政組織三、民族自治地方人民政府組織和特別行政區(qū)政府組織第三節(jié) 地方人民政府及其行政機構(gòu)的職能權(quán)限和行政主體資格一、地方人民政府及其行政機構(gòu)的職能權(quán)限的依據(jù)二、地方人民政府及其行政機構(gòu)的行政主體資格第四節(jié) 地方人民政府職能、機構(gòu)的科學(xué)化和法治化一、地方政府職能的科學(xué)界定和機構(gòu)的合理設(shè)置二、進一步完善地方各級政府組織的法律、法規(guī)第四章 其他承擔行政任務(wù)的主體第一節(jié) 其他承擔行政任務(wù)的主體的界定和范圍一、概說二、主要西方國家其他承擔行政任務(wù)的主體三、我國其他承擔行政任務(wù)的主體第二節(jié) 依法具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位一、事業(yè)單位的分類和依法具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位的特征二、依法具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位對公共事務(wù)的管理三、依法具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位的行政主體資格四、依法具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位的改革和依法規(guī)范：以監(jiān)管機構(gòu)為例第三節(jié) 依法具有公共事務(wù)管理職能的社會團體一、社會團體的概念、范圍和分類二、社會團體的職能及依據(jù)三、依法具有公共事務(wù)管理職能的社會團體作為類行政組織四、依法具有公共事務(wù)管理職能的社會團體的行政主體資格：以體育協(xié)會為例第四節(jié) 基層群眾性自治組織一、村民委員會二、居民委員會三、基層群眾性自治組織的行政主體資格：以村民委員會為例第五章 行政機構(gòu)編制法第六章 公務(wù)員法主要參考文獻

章節(jié)摘錄

　　在日本，盡管國家行政組織多種多樣，其管轄的事務(wù)和權(quán)限也不盡相同，但法律要求這些不同的國家行政組織作為整體應(yīng)保持其系統(tǒng)性和統(tǒng)一性。如依照《內(nèi)閣法》和《國家行政組織法》的規(guī)定，一方面，各大臣“作為主管大臣，分管行政事務(wù)”，“內(nèi)閣總理大臣基于內(nèi)閣會議決定的方針，指揮監(jiān)督行政各部門”，以保障國家行政組織中各省廳的相對獨立性。另一方面，又規(guī)定“國家行政組織在內(nèi)閣的統(tǒng)轄下，必須由具有明確管理事務(wù)范圍與權(quán)限的整個行政機關(guān)系統(tǒng)地組成”。并要求“國家行政機關(guān)在內(nèi)閣的統(tǒng)轄下，謀求行政機關(guān)的相互聯(lián)絡(luò)，使之發(fā)揮其整體的行政作用”。其基本原則是：就特定事務(wù)而言，必須明確主管機關(guān)及其權(quán)限和責任，以防止出現(xiàn)權(quán)限爭議，也有利于便利國民和保障其權(quán)利。　　廣義的行政組織法，在日本，除了國家行政組織法、地方自治法外，還包括公務(wù)員法和公物法。①在中國，有學(xué)者認為，行政組織法大致由行政機關(guān)組織法、行政機關(guān)編制法和公務(wù)員法構(gòu)成②，即為傳統(tǒng)上廣義的行政組織法?！　。ǘ┬姓M織法的歸屬、主要內(nèi)容或研究范圍　　關(guān)于行政組織法的歸屬，一般認為，行政組織法屬于憲法學(xué)和行政法學(xué)的范疇，也是政治與行政學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科的重要內(nèi)容或研究對象。正如有的學(xué)者所言：“行政組織法系憲法學(xué)和政策學(xué)之范疇”；《憲法》所建立的民主、人民基本權(quán)利等原則，“拘束并指引立法者之行政組織有關(guān)的決定。由于《憲法》之相關(guān)條文簡潔，不免有釋義學(xué)的爭論，尤其就行政組織權(quán)之歸屬，立法者一般享有廣泛裁量權(quán)；于在實質(zhì)內(nèi)容上，得依時空推演而為調(diào)整。如此意義之行政組織（學(xué)），除了一方面銜接憲法學(xué)之外，另一方面也與行政學(xué)、社會學(xué)、政治學(xué)之相關(guān)研究接軌。行政組織法也屬于行政法的范疇。

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