中國(guó)群體突發(fā)事件成因及對(duì)策

前言

當(dāng)前我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的特殊時(shí)期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整引發(fā)了社會(huì)系統(tǒng)全面的、結(jié)構(gòu)性的調(diào)整，加速的利益分化與頻繁的社會(huì)流動(dòng)，使得社會(huì)趨于更加復(fù)雜化、多元化，一定程度的社會(huì)矛盾與摩擦增加和社會(huì)沖突加劇是不可避免的。特別是近年來我國(guó)群體性突發(fā)事件頻頻發(fā)生，規(guī)模不斷擴(kuò)大，表現(xiàn)形式趨于激烈，造成的后果和影響也越來越嚴(yán)重，不斷威脅到我國(guó)社會(huì)和諧、公共安全和經(jīng)濟(jì)利益。成為黨和政府無法回避的社會(huì)現(xiàn)象和應(yīng)著力解決的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題。2001年初，我們開始關(guān)注這個(gè)問題，并得到了中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，組成了中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)課題組，會(huì)同一批專家學(xué)者、政府部門的工作人員，開展了對(duì)群體性突發(fā)事件的研究。

內(nèi)容概要

為解決群體性突發(fā)事件建立一系列機(jī)制，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定提供一攬子方案。本書較為全面系統(tǒng)地對(duì)我國(guó)轉(zhuǎn)型期群體性突發(fā)事件進(jìn)行了研究，透過大量現(xiàn)象及事件表現(xiàn)特點(diǎn)，通過理論研究和案例分析，深入探討了事發(fā)原因，對(duì)其性質(zhì)做出了明確判斷，為正確處理群體性突發(fā)事件提供了理論依據(jù)，并在總結(jié)和比較國(guó)外相關(guān)理論與實(shí)踐的基礎(chǔ)上，提出現(xiàn)階段有效減少和處理群體性突發(fā)事件的主要對(duì)策措施，以及實(shí)際工作中處理群體性突發(fā)事件的基本原則和方法，為各級(jí)黨政部門解決此類事件提供了切實(shí)可行的參考依據(jù)和對(duì)策選擇，特別是對(duì)于工作在第一線的各級(jí)干部和工作人員具有重要參考實(shí)用價(jià)值。

書籍目錄

第一章  中國(guó)轉(zhuǎn)型期群體性突發(fā)事件  一、群體性突發(fā)事件的界定  二、群體性突發(fā)事件的性質(zhì)  三、群體性突發(fā)事件的類型  四、轉(zhuǎn)型期群體性突發(fā)事件的特點(diǎn)第二章  群體性突發(fā)事件成因  一、轉(zhuǎn)型期群體性突發(fā)事件的成因分析  二、有效化解群體性突發(fā)事件的總體思路第三章  地方領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制  一、地方領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制是維護(hù)一方社會(huì)穩(wěn)定的制度保證  二、地方領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制走向虛化的危險(xiǎn)  三、完善地方領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的途徑第四章  應(yīng)急管理決策制度  一、決策與群體性突發(fā)事件  二、應(yīng)急管理決策制度和機(jī)制  三、應(yīng)急管理中的決策原則第五章  信訪制度改革  一、信訪制度的歷史  二、《信訪條例》修訂  三、信訪制度的作用  四、大規(guī)模集體上訪的隱憂  五、信訪制度的改革與完善第六章  公安部門防范和處理機(jī)制  一、公安部門防范群體性突發(fā)事件的工作重心  二、公安部門處置群體性突發(fā)事件的工作策略第七章  社會(huì)自我調(diào)節(jié)機(jī)制  一、高度重視社會(huì)自我調(diào)節(jié)機(jī)制的建立  二、社會(huì)自我調(diào)節(jié)機(jī)制的系統(tǒng)構(gòu)成  三、建立健全社會(huì)自我調(diào)節(jié)機(jī)制的六條途徑第八章  處理群體性突發(fā)事件的基本原則和方法  一、應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則  二、可供選擇的主要方法第九章  轉(zhuǎn)型期城市群體性突發(fā)事件  一、城市群體性突發(fā)事件的特點(diǎn)  二、城市群體性突發(fā)事件的成因  三、解決城市群體性突發(fā)事件的對(duì)策第十章  轉(zhuǎn)型期農(nóng)村群體性突發(fā)事件  一、農(nóng)村群體性突發(fā)事件的新特點(diǎn)  二、農(nóng)村群體性突發(fā)事件的成因  三、解決農(nóng)村群體性突發(fā)事件的對(duì)策第十一章  涉及金融問題的群體性突發(fā)事件  一、金融問題引發(fā)的群體性突發(fā)事件及其后果  二、涉及金融問題的群體性突發(fā)事件的成因  三、涉及金融問題的群體性突發(fā)事件的對(duì)策  四、市場(chǎng)退出——雙刃劍第十二章  涉及民族問題的群體性突發(fā)事件  一、轉(zhuǎn)型期民族問題的新特征  二、涉及民族問題的群體陛突發(fā)事件  三、涉及民族問題的群體性突發(fā)事件的對(duì)策第十三章  涉及宗教問題的群體性突發(fā)事件  一、涉及宗教問題的群體性突發(fā)事件  二、妥善處置涉及宗教問題的群體性突發(fā)事件第十四章  西方社會(huì)沖突理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)  一、社會(huì)沖突理論的發(fā)展脈絡(luò)  二、西方社會(huì)沖突理論的主要觀點(diǎn)  三、世界各國(guó)的有關(guān)實(shí)踐及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)附錄  附錄一  《中華人民共和國(guó)憲法》（節(jié)選）  附錄二  《信訪條例》  附錄三  《中華人民共和國(guó)行政處罰法》  附錄四  《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》  附錄五  《中華人民共和國(guó)刑法》（節(jié)選）  附錄六  《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》（節(jié)選）  附錄七  最高人民法院、司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的意見》  附錄八  《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》  附錄九  《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》  附錄十  《中華人民共和國(guó)戒嚴(yán)法》主要參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

第一章中國(guó)轉(zhuǎn)型期群體性突發(fā)事件近年來，我國(guó)群體性突發(fā)事件頻繁發(fā)生，規(guī)模不斷擴(kuò)大，表現(xiàn)形式日趨多樣性，手段方式趨于激烈，造成的后果和影響日益嚴(yán)重，成為影響社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問題。積極預(yù)防、及時(shí)化解和妥善處理各種群體性突發(fā)事件，緩解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，已成為當(dāng)前各級(jí)黨政部門必須著力解決的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，也引起了社會(huì)各界的密切關(guān)注和深入思考。一、群體性突發(fā)事件的界定由于群體性突發(fā)事件影響社會(huì)穩(wěn)定，破壞經(jīng)濟(jì)秩序，損壞黨和政府形象，危害生命財(cái)產(chǎn)，影響范圍較大，因此，往往成為備受社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，也成為學(xué)術(shù)界，如行政學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科學(xué)者研究的對(duì)象。不同的學(xué)科、不同的學(xué)者對(duì)此有著不同的研究視角和研究方式，在對(duì)群體性突發(fā)事件的界定上，學(xué)術(shù)界有不同的理解和認(rèn)識(shí)。這些不同的理解和認(rèn)識(shí)首先表現(xiàn)在群體性突發(fā)事件的稱謂上，這些不同的稱謂包括“突發(fā)事件”、“突發(fā)性事件”、“群體事件”、“群體性事件”、“群體性上訪事件”、“群眾鬧事事件”、“群體性治安事件”、“突發(fā)性抗?fàn)幨录薄ⅰ叭后w性暴力事件”、“聚眾活動(dòng)”、“群眾事件”、“集群行動(dòng)”、“集合行為”等等。人們?cè)趯?duì)群體性突發(fā)事件內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)上仁者見仁，智者見智，有著不同的界定。在此我們不作全面具體的描述和介紹，只從一般意義上來進(jìn)行界定。所謂群體性突發(fā)性事件，就是由人民內(nèi)部矛盾和糾紛所引起的部分公眾參與的對(duì)社會(huì)秩序和社會(huì)基本價(jià)值產(chǎn)生嚴(yán)重威脅的事件。具體來說，我國(guó)轉(zhuǎn)型期群體性突發(fā)事件，就是指在我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)、從倫理型社會(huì)向法理型社會(huì)、從同質(zhì)單一社會(huì)向異質(zhì)多元社會(huì)、從封閉型社會(huì)向開放型社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中，因人民內(nèi)部矛盾而引發(fā)，或因人民內(nèi)部矛盾處理不當(dāng)而積累、激發(fā)，由部分公眾參與，有一定組織和目的，采取圍堵黨政機(jī)關(guān)、靜坐請(qǐng)?jiān)浮⒆枞煌?、集?huì)、聚眾鬧事、群體上訪等行為，并對(duì)政府管理和社會(huì)秩序造成影響甚至使社會(huì)在一定范圍內(nèi)陷入一定強(qiáng)度對(duì)峙狀態(tài)的突然發(fā)生的群體性事件。至于政治性的動(dòng)亂、敵我矛盾性質(zhì)的事件以及自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、事故災(zāi)難、技術(shù)事故引發(fā)的災(zāi)害事件等群體事件，不屬于本書所定義的群體性突發(fā)事件的范疇。具體來說，群體性突發(fā)事件主要包含以下幾個(gè)方面的要素：（1）群體性突發(fā)事件的主體多是人數(shù)較多的具有相同利益訴求的群體。這些群體往往是相關(guān)的利益受到危害或者損害，他們希望通過某種特定的方式來維護(hù)和實(shí)現(xiàn)自己的利益。（2）表現(xiàn)方式的多樣性。群體性突發(fā)事件有的表現(xiàn)為和平式的組織性集會(huì)、上訪、游行、示威、靜坐，有的表現(xiàn)為具有暴力色彩的械斗、集體圍攻、阻塞交通、縱火焚燒等打砸搶式的非制度化方式，其目的都是想通過特定的方式來表達(dá)自身的利益訴求，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)自己的利益需求。（3）群體性突發(fā)事件的發(fā)生具有偶然性和難以預(yù)測(cè)性。群體性突發(fā)事件的發(fā)生常常出乎預(yù)料，猝不及防，難以像一般常規(guī)性事件那樣防患于未然。（4）群體性突發(fā)事件的結(jié)果具有極大的破壞性。群體性突發(fā)事件常常是對(duì)抗性、破壞性、災(zāi)難性的影響廣泛的重大事件，并且對(duì)社會(huì)心理和政府形象造成嚴(yán)重沖擊的事件。（5）群體性突發(fā)事件常常緣于較多人的權(quán)益受到侵害無處申訴、表達(dá)、維護(hù)，或者緣于群體之間的利益紛爭(zhēng)，或者緣于社會(huì)分配、政策的不公正，或者緣于長(zhǎng)期積累的對(duì)社會(huì)的怨恨不滿等等。二、群體性突發(fā)事件的性質(zhì)群體性突發(fā)事件的性質(zhì)就是指這一事件區(qū)別于其他事件的根本屬性。正確把握群體性突發(fā)事件的性質(zhì)是有效處置群體性突發(fā)事件的前提和基礎(chǔ)。中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型始于19世紀(jì)40年代的鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)，而20世紀(jì)80年代以來的社會(huì)轉(zhuǎn)型則向著更大規(guī)模、更深層次、更廣領(lǐng)域全面推進(jìn)，直至今天這場(chǎng)巨大而深刻的社會(huì)轉(zhuǎn)型仍在繼續(xù)。當(dāng)前，中國(guó)正處于急劇的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，從社會(huì)整體的層面來看，社會(huì)轉(zhuǎn)型的內(nèi)容包括這些方面：一是經(jīng)濟(jì)層面的轉(zhuǎn)型，主要從農(nóng)業(yè)自然經(jīng)濟(jì)、手工業(yè)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)化、市場(chǎng)化、商品化、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。二是社會(huì)層面的轉(zhuǎn)型，主要從倫理化、同質(zhì)化、鄉(xiāng)土化轉(zhuǎn)變?yōu)榉ɡ砘?、異質(zhì)化、城市化。三是政治層面的轉(zhuǎn)型，主要從集權(quán)化、神秘化、權(quán)力本位轉(zhuǎn)變?yōu)槊裰骰?、透明化、?quán)利本位。四是文化層面的轉(zhuǎn)型，主要從單一化、貴族化轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣?、大眾化。中?guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型的特征主要表現(xiàn)為急劇性、整體性、全面性、深刻性、差異性、非均衡性等。這樣的社會(huì)轉(zhuǎn)型不可避免地帶來社會(huì)結(jié)構(gòu)的急劇變化和社會(huì)利益的迅速分化，帶來社會(huì)利益關(guān)系的重新調(diào)整，導(dǎo)致人們利益需求、生活方式、價(jià)值觀念、行為模式的多樣性。與此同時(shí)，隨著全球化進(jìn)程的加速，人流、物流、信息流、資本流的跨國(guó)界流動(dòng)不斷加強(qiáng)，各國(guó)之間的相互依存度和相互影響度日益增強(qiáng)，有的群體性事件會(huì)迅速擴(kuò)散，從局部到整體，從國(guó)內(nèi)到國(guó)際，甚至成為全球性問題。當(dāng)前，我們正從一個(gè)現(xiàn)代性的社會(huì)進(jìn)入一個(gè)新型的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和工業(yè)化的推動(dòng)，使人類進(jìn)入一個(gè)全新的世界?，F(xiàn)代化邏輯本身所產(chǎn)生的新的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，完全不同于傳統(tǒng)的社會(huì)問題、社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突。過去的生活經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)手段和組織制度，已不足于使我們防止、規(guī)避和應(yīng)對(duì)新的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的威脅。現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，傳統(tǒng)的威脅個(gè)人生存生活的危險(xiǎn)在減少，但另一方面，全球化帶來了一種內(nèi)在的、不穩(wěn)定的威脅，它可能會(huì)產(chǎn)生高風(fēng)險(xiǎn)的后果，沒有人能逃脫這種風(fēng)險(xiǎn)。在國(guó)內(nèi)，我國(guó)進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新時(shí)期。隨著改革開放的深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)內(nèi)社會(huì)環(huán)境發(fā)生了巨大變化。所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)成分、利益主體、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系、分配方式、價(jià)值取向、思想觀念、生活方式日益多樣化，加上社會(huì)轉(zhuǎn)型所帶來的震蕩以及全球化的沖擊，各種新情況、新問題、新矛盾不斷涌現(xiàn)，并以各種不同的形式表現(xiàn)出來。轉(zhuǎn)型期群體性突發(fā)事件就是各種利益主體之間的矛盾、摩擦和沖突的突出體現(xiàn)或過激表現(xiàn)。就其性質(zhì)而言，群體性突發(fā)事件屬于人民內(nèi)部矛盾問題。毛澤東曾經(jīng)指出：“許多人不敢公開承認(rèn)我國(guó)人民內(nèi)部還存在著矛盾，正是這些矛盾推動(dòng)著我們的社會(huì)向前發(fā)展。許多人不承認(rèn)社會(huì)主義社會(huì)還有矛盾，因而使得他們?cè)谏鐣?huì)矛盾面前縮手縮腳，處于被動(dòng)地位；不懂得在不斷地處理和解決矛盾的過程中，將會(huì)使社會(huì)主義社會(huì)內(nèi)部的統(tǒng)一和團(tuán)結(jié)日益鞏固。”毛澤東認(rèn)為社會(huì)主義社會(huì)仍然充滿了各種矛盾沖突，正確處理和解決矛盾的過程就是使社會(huì)逐漸達(dá)到和諧的過程。當(dāng)前我國(guó)所發(fā)生的群體性突發(fā)事件就是各種社會(huì)矛盾沖突集中爆發(fā)的表現(xiàn)。由于當(dāng)前中國(guó)社會(huì)已經(jīng)不存在普遍的階級(jí)斗爭(zhēng)和敵我矛盾，社會(huì)主義國(guó)家已經(jīng)消滅了人剝削人的制度，人民的利益在根本上是一致的?！耙话銇碚f，人民內(nèi)部的矛盾，是在人民利益根本一致的基礎(chǔ)上的矛盾”。因此，各種群體性突發(fā)事件在本質(zhì)上屬于人民內(nèi)部矛盾問題，而非敵我矛盾。目前我國(guó)社會(huì)中的群體性突發(fā)事件的性質(zhì)是非政治性的，不是敵我矛盾，有的人發(fā)起或卷入群體性突發(fā)事件之中的主要目的在于為了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)自己的利益訴求、尋求社會(huì)公正、公平等目的。這種利益沖突往往是一種非理性化的沖突，目標(biāo)是有限的，不以反對(duì)黨和政府為目標(biāo)，不存在政治或意識(shí)形態(tài)的因素。具體來說，群體性突發(fā)事件在很大程度上表現(xiàn)為相關(guān)群體實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自己利益需求的一種非制度性的參與性行為。幾乎所有的群體性突發(fā)事件都是廣大群眾為了解決某些具體的問題和矛盾，只要這些具體問題或矛盾得到一定程度的解決或緩解，事件大體上就會(huì)平息下去，而不是出于政治目的或?qū)诡嵏舱?quán)。因此，不論其表現(xiàn)形式如何，是否有過激行為，就其本質(zhì)而言，仍屬于人民內(nèi)部矛盾，具有非對(duì)抗性、非政治性、暫時(shí)性、局部性和人民內(nèi)部性；盡管極少數(shù)群體性突發(fā)事件，特別是因民族、宗教等問題引發(fā)的群體性事件有國(guó)內(nèi)外敵對(duì)分子插手、煽動(dòng)，試圖擴(kuò)大事態(tài)，造成政治影響，但對(duì)于大多數(shù)參與群眾而言，多是為了解決某些具體問題和矛盾，或是觀念認(rèn)識(shí)上存在著差異和誤區(qū)，具有人民內(nèi)部矛盾和敵我矛盾、對(duì)抗性矛盾相互交織在一起的特點(diǎn)。需要區(qū)別對(duì)待和處理，但這類極少數(shù)含有一定敵對(duì)性質(zhì)和對(duì)抗性質(zhì)的群體性事件。并不能在總體上改變對(duì)群體性突發(fā)事件屬于人民內(nèi)部矛盾性質(zhì)的總體認(rèn)識(shí)和判斷。

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《中國(guó)群體性突發(fā)事件:成因及對(duì)策》由國(guó)家行政學(xué)院出版社出版。

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