中外行政決策體制比較

內(nèi)容概要

　　《中外行政體制比較叢書》經(jīng)過作者們的長期學(xué)術(shù)積累和勤奮努力，今天與讀者見面了。這是我院重要的科研成果。這一成果的面世，值得高興和祝賀?！　≡摗秴矔肪哂幸韵聨讉€特點。　　第一，時代性強。當(dāng)今世界，以信息技術(shù)為先導(dǎo)的新技術(shù)革命，有力地推動著社會生產(chǎn)力的大發(fā)展，有力地促進著社會結(jié)構(gòu)和運行方式的變化。全球化、信息化的浪潮，也改變著人們的思想文化。這些重要的時代特征，迫切要求建立與此相適應(yīng)的新型政府管理模式?！　∥覈诠I(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的道路上，已經(jīng)取得了輝煌的成就，中華民族正以嶄新面貌屹立于世界民族之林。但我國也面臨諸多新的挑戰(zhàn)。該《叢書》的主旨，就是為了適應(yīng)時代要求，探索解決我國面臨的新課題新矛盾的途徑和方法，更好地發(fā)揮政府服務(wù)群眾和管理社會的職能，塑造新型的公共服務(wù)型政府模式。

作者簡介

　　劉峰，國家行政學(xué)院政治學(xué)教研部主任、教授，北京大學(xué)政府管理學(xué)院兼職教授，博士生導(dǎo)師。中國領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究會副會長，中國領(lǐng)導(dǎo)力研究院院長。主要研究領(lǐng)域：領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、政治學(xué)與公共政策。主持多項重要課題研究，出版《新領(lǐng)導(dǎo)觀》、《跟毛澤東學(xué)領(lǐng)導(dǎo)》、《決策學(xué)》等專著15部，發(fā)表“論和諧社會的領(lǐng)導(dǎo)力”等論文百余篇。

書籍目錄

第一章　緒論第一節(jié)　行政決策概說第二節(jié)　行政決策體制一、影響行政決策體制的要素二、行政決策體制的系統(tǒng)構(gòu)成三、行政決策體制類型學(xué)分析第三節(jié)　行政決策體制的歷史嬗變一、國外行政決策體制的歷史變化二、中國行政決策體制的歷史變遷第二章　行政決策的制定體制第一節(jié)　美國行政決策的制定一、誰擁有最高行政決策權(quán)二、誰是行政決策制定的主體三、誰是行政決策制定的影響者四、行政決策制定的外腦五、利益集團：不可忽視的重要角色六、公民參與：并非徒有虛名第二節(jié)　英國行政決策的制定一、真的是集體決策嗎二、當(dāng)然的最高決策者三、不可小覷的力量四、日益沒落的角色五、黨派傾向性強的思想庫六、何謂政府的“必需品”第三節(jié) 日本行政決策的制定一、從“敕令內(nèi)閣”到“議會責(zé)任內(nèi)閣”二、主角從幕后走向臺前三、責(zé)任明確的決策內(nèi)腦四、風(fēng)格各異的決策外腦五、備受爭議的活躍角色第四節(jié)　法國行政決策的制定一、有權(quán)的仲裁者和保證人二、法國的“隱蔽政府”三、在總統(tǒng)與議會之間的中央政府四、穩(wěn)步發(fā)展中的決策咨詢五、行政決策的社會伙伴第五節(jié)　俄羅斯行政決策的制定一、“利維坦式”的決策中樞二、崛起中的利益集團三、行政決策制定無法規(guī)避的四大勢力第六節(jié) 中國行政決策的制定一、黨對行政決策制定的領(lǐng)導(dǎo)二、人大對行政決策制定的作用三、大部門體制的探索四、作用越來越大的咨詢機構(gòu)五、行政決策中的公民參與第七節(jié)　比較與借鑒一、不同國家機構(gòu)體制下的行政決策制定二、不同國家結(jié)構(gòu)下的行政決策權(quán)力分配三、國外行政決策制定對中國的借鑒第三章　行政決策的執(zhí)行體制第一節(jié)　設(shè)立執(zhí)行局的英國模式一、設(shè)立執(zhí)行局的緣由二、執(zhí)行局的具體設(shè)計三、執(zhí)行局的歷史發(fā)展四、執(zhí)行局與行政變革五、執(zhí)行局的成效與問題第二節(jié)　重視產(chǎn)出管理的新西蘭模式一、產(chǎn)出管理形成背景二、產(chǎn)出管理模式的基本內(nèi)容三、產(chǎn)出管理模式的評價第三節(jié)　重組法定機構(gòu)的新加坡模式一、法定機構(gòu)的設(shè)立二、法定機構(gòu)的重組，引入執(zhí)行競爭第四節(jié)　設(shè)立駐外機構(gòu)的法國模式一、駐外機構(gòu)的性質(zhì)、特點與類別二、不同層級的駐外機構(gòu)三、駐外機構(gòu)：集權(quán)還是分權(quán)第五節(jié)　凸顯執(zhí)行自主化的荷蘭模式一、執(zhí)行自主化改革的境遇二、多層次的執(zhí)行自主化三、執(zhí)行自主化的再思考第六節(jié)　加強績效管理的美國模式一、執(zhí)行局的故鄉(xiāng)二、重塑掌舵與劃槳三、決策執(zhí)行中的績效管理第七節(jié)　注重執(zhí)行力的中國模式一、黨委決策與政府執(zhí)行二、中央決策與地方執(zhí)行三、積極穩(wěn)妥的大部制探索四、洋浦與深圳的試驗第八節(jié) 比較與借鑒一、國外行政執(zhí)行的模式比較二、國外行政執(zhí)行模式對我國的借鑒第四章　行政決策的監(jiān)督體制第一節(jié)　美國行政決策監(jiān)督一、行政決策的政治監(jiān)督二、行政決策的社會監(jiān)督三、行政決策的公眾監(jiān)督第二節(jié)　瑞典行政決策監(jiān)督一、多層次的行政決策監(jiān)督二、議會監(jiān)察專員對行政決策的監(jiān)督第三節(jié) 新興工業(yè)化國家行政決策監(jiān)督一、行政決策的國會監(jiān)督二、行政決策的行政內(nèi)部監(jiān)督三、行政決策的司法監(jiān)督四、行政決策的選民和社團監(jiān)督第四節(jié)　其他發(fā)達國家行政決策監(jiān)督一、英國行政決策監(jiān)督二、法國行政決策監(jiān)督三、日本行政決策監(jiān)督第五節(jié) 中國行政決策的監(jiān)督一、行政決策的人大及其常委會監(jiān)督二、行政決策的政黨監(jiān)督三、行政決策的內(nèi)部監(jiān)督四、行政決策的司法監(jiān)督五、行政決策的社會監(jiān)督第六節(jié) 比較與借鑒一、行政決策監(jiān)督的國外比較二、行政決策監(jiān)督的國外經(jīng)驗三、行政決策監(jiān)督經(jīng)驗的國外借鑒第五章　行政決策的聽證、信息公開和問責(zé)制度第一節(jié)　行政決策的聽證制度一、美國行政聽證制度二、德國行政決策的聽證制度三、日本行政決策的聽證制度四、中國行政決策的聽證制度第二節(jié)　行政決策的信息公開制度一、瑞典行政決策的信息公開制度二、美國行政決策的信息公開制度三、日韓等亞洲國家行政決策的信息公開制度四、中國政府信息公開條例的實施第三節(jié)　行政決策的問責(zé)制一、國外行政問責(zé)制的范式轉(zhuǎn)變第四節(jié) 比較與借鑒一、國外行政決策基本制度的主要經(jīng)驗二、國外行政決策基本制度對我國的借鑒第六章　國外的經(jīng)驗與我國行政決策體制改革第一節(jié) 國外行政決策體制的基本經(jīng)驗一、行政決策組織結(jié)構(gòu)的合理化二、行政決策權(quán)力的分散化三、行政決策過程的程序化四、行政決策執(zhí)行的多元化五、行政決策監(jiān)督的多樣化六、行政決策的聽證、信息公開和問責(zé)制度的完善化第二節(jié)　我國行政決策體制存在的主要問題一、行政決策觀念陳舊，決策價值偏離公共性二、行政決策權(quán)力過于集中，決策權(quán)限劃分不清三、行政決策組織結(jié)構(gòu)不盡合理，咨詢機構(gòu)與執(zhí)行機構(gòu)獨立性不夠四、行政決策監(jiān)督主體職能分工不明確，決策監(jiān)督的缺位與滯后并存五、行政問責(zé)制的不完善，對決策的績效評估不夠六、危機管理體制的不健全，應(yīng)急決策有待進一步發(fā)展第三節(jié)　優(yōu)化我國行政決策體制的對策性建議一、建立決策、執(zhí)行與監(jiān)督分工明確、相互制約的體制二、轉(zhuǎn)變政府職能，找準(zhǔn)行政決策的“邊界”三、擴大公民和外腦的決策參與，促進行政決策體制的民主化四、重視決策程序和規(guī)范，促進行政決策體制的科學(xué)化五、加強決策評估和監(jiān)督，推進行政決策體制的法治化六、提高決斷力、執(zhí)行力與公信力，優(yōu)化行政決策體制七、轉(zhuǎn)移政府注意力，進一步加強社會民生決策八、加快政治體制改革，促進行政決策體制改革的深化參考文獻后記

章節(jié)摘錄

　　第一章　緒論　　在中國古代，早有決策一詞。如《韓非子·孤憤》中有“智者決策于愚人”，韓信也提出了“決策東鄉(xiāng)，爭權(quán)天下”的戰(zhàn)爭策略。而人們通常認(rèn)為現(xiàn)代意義上的決策源自英文decision-makin9，意思是作出決定或作出選擇。美國學(xué)者亨利·伯斯認(rèn)為決策有狹義和廣義之分：“狹義地說，進行決策時在幾種行為方法中作出抉擇；廣義地說，決策還包括在作出最后抉擇之前必須進行的一切活動。”當(dāng)然，本書并不研究一般的決策概念，而是集中探討行政決策，重點是行政決策體制的比較研究?！　〉谝还?jié)　行政決策概說　　行政決策是眾多決策中的一種，其本質(zhì)上屬于政府公共決策范疇。行政決策淵源于國家公共行政行為，沒有政府對政治、經(jīng)濟、文化、社會等方面的治理、規(guī)制或引導(dǎo)，政府的行政決策就失去了存在的意義與必要。行政決策的作出實質(zhì)上就是公權(quán)力的行使?！　⌒姓Q策就是“出主意”、“選主意”、“合主意”和“斷主意”，其中“出主意”是決策的初級階段，即所謂的“策”，而“選主意”、“合主意”和“斷主意”是決策的高級階段，即所謂的“決”。事實上，可以用四句話來概括行政決策的程序、特點和重點，即先“策”后“決”，多“策”少“決”，又“策”又“決”，重點在“決”。　　先“策”后“決”是指行政決策的程序。行政決策先要“出主意”，這個階段需要行政領(lǐng)導(dǎo)者、公民、專家學(xué)者乃至企業(yè)界人士等各種力量參與“出主意”，都可以參與“策”?！安摺币蜷_空問，“策”要解放思想，大膽放權(quán)，不斷創(chuàng)新，拓展視閾?！安摺痹谇?，“決”在后，先“出主意”，后“選主意”?！斑x主意”只能由行政領(lǐng)導(dǎo)者和政府來做，來“決”。“決”要限制空間，限制權(quán)力，把握好行政決策的邊界，不可跨越公域的界限而僭越了私域的權(quán)限?！　《唷安摺鄙佟皼Q”是指行政決策的特點。多“策”就是民主，就是要發(fā)動群眾，群策群力。好的政府就是要少做行政決策。少“決”就是集中，就是簡約行政，少做決策。因而，少“決”就一定要授權(quán)，中央政府就地方事務(wù)要少做決策而授權(quán)于地方政府，由地方政府自己做決定；地方政府同樣要少“決”而授權(quán)于企業(yè)和社會，由企業(yè)和社會決定自己的事。少“決”可以縮短時間，贏得效率，降低成本。

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