領(lǐng)導(dǎo)干部預(yù)防和處置突發(fā)公共事件實(shí)用指南與案例分析（上.下冊(cè)）

內(nèi)容概要

　　為幫助廣大黨員干部和各級(jí)公務(wù)人員提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力，編者從《中國(guó)應(yīng)急管理》雜志上精選了部分精品文章，分預(yù)防和處置、案例分析、國(guó)外預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的借鑒與啟示等幾個(gè)部分，從理論到實(shí)踐，由淺入深地對(duì)政府應(yīng)急管理進(jìn)行闡釋和介紹，相信對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件能力有所裨益。

書(shū)籍目錄

上冊(cè)加強(qiáng)應(yīng)急管理 提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力上篇：突發(fā)公共事件預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制與管理論應(yīng)急文本預(yù)案、數(shù)字預(yù)案與智能方案我國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件概況、趨勢(shì)分析及應(yīng)對(duì)策略我國(guó)自然災(zāi)害形勢(shì)與災(zāi)害管理基本體制及轉(zhuǎn)型應(yīng)急預(yù)案編制與管理中要注意的問(wèn)題突發(fā)公共事件的信息發(fā)布和新聞媒體管理從勝任特征切入看基層政府應(yīng)急管理人力資源現(xiàn)狀應(yīng)急資源優(yōu)化管理研究的主要問(wèn)題醫(yī)院應(yīng)急管理的基本理念與基本原則風(fēng)險(xiǎn)管理：“關(guān)口再前移”的有力保障非政府組織在應(yīng)急管理中的作用加強(qiáng)應(yīng)急管理的財(cái)政保障機(jī)制研究社區(qū)在突發(fā)事件應(yīng)急管理中的作用和任務(wù)大學(xué)城區(qū)應(yīng)急管理能力建設(shè)——從“大校園”到“大社區(qū)”的應(yīng)急模式演進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)與完善基層應(yīng)急管理體制關(guān)鍵環(huán)節(jié)：突發(fā)事件應(yīng)急處置的重要視角國(guó)家公共安全和應(yīng)急管理科技支撐體系建設(shè)的思考和建議醫(yī)院應(yīng)急管理的脆弱性分析舉重若輕與舉輕若重——提高基層政府應(yīng)急能力的實(shí)踐和思考大型群眾性活動(dòng)應(yīng)急管理研究對(duì)我國(guó)自然災(zāi)害應(yīng)急行動(dòng)的一些思考我國(guó)的氣象災(zāi)害及科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)從南方暴風(fēng)雪災(zāi)害看我國(guó)應(yīng)急管理2008，“雪壓中國(guó)”后的五個(gè)非常思考我們?nèi)绾胃玫貞?yīng)對(duì)巨災(zāi)——冰雪災(zāi)害反思低溫雨雪冰凍災(zāi)害對(duì)我國(guó)南方林區(qū)林火行為、撲救和安全的影響與應(yīng)急對(duì)策百年雪災(zāi)挑戰(zhàn)與政府改革反思雪災(zāi)的經(jīng)濟(jì)影響機(jī)制及其應(yīng)對(duì)研究四川汶川大地震后的政府初期響應(yīng)從汶川大地震看地震預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)從悲傷到復(fù)原——汶川大地震后心理重建的重要性與政策建議地震災(zāi)區(qū)兒童保護(hù)的思考完善預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng) 提高防御山洪災(zāi)害能力正確認(rèn)識(shí)和處理人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件論常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合社會(huì)組織在防范化解群體性事件中的作用群體性事件預(yù)警與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素辨識(shí)現(xiàn)階段完善我國(guó)災(zāi)害救助工作的若干建議軍隊(duì)在應(yīng)急管理中的重要作用及其發(fā)揮在應(yīng)急救援力量體系建設(shè)中充分發(fā)揮公安消防部隊(duì)的突擊隊(duì)作用現(xiàn)代恐怖主義與現(xiàn)代化學(xué)生物恐怖問(wèn)題電力系統(tǒng)災(zāi)變防治及其安全運(yùn)行保障體系的建立城市內(nèi)澇災(zāi)害的對(duì)策與管理個(gè)體安全與“積極的安全”對(duì)策重大事故性質(zhì)與規(guī)律認(rèn)識(shí)省域?；仍w系建設(shè)與運(yùn)行探討——以河南省為例下冊(cè)中篇：預(yù)防和處置突發(fā)公共事件案例分析突發(fā)公共事件調(diào)查評(píng)估經(jīng)驗(yàn)借鑒——三個(gè)案例的分析和比較特大地質(zhì)災(zāi)害中成功避險(xiǎn)的啟示“碧利斯”遭遇戰(zhàn)及反思密切協(xié)作快速反應(yīng)奮力應(yīng)對(duì)風(fēng)暴潮——2007年防抗特大溫帶風(fēng)暴潮綜述危險(xiǎn)品輪船“Gas Bauhimia”輪成功防抗“達(dá)維”的反思常被不懈化險(xiǎn)為夷——“海洋石油298"船成功救援及啟示妥善應(yīng)對(duì)風(fēng)暴潮全力確保漁民生民財(cái)產(chǎn)安全森林火災(zāi)中人員傷亡案例分析與避險(xiǎn)措施研究苯酚槽罐車(chē)翻車(chē)水污染事件的應(yīng)急處置科學(xué)指揮積極應(yīng)對(duì)成功預(yù)測(cè)避讓“1·3”大型山體滑坡“5·12”抗震實(shí)例的分析與建議上海軌道交通四號(hào)線(xiàn)工程事故與搶險(xiǎn)云南普洱6·4級(jí)地震建筑震害分析吉林成功處置“8·21”牛亡牛河水污染事件三門(mén)峽陜縣“7·29"事件應(yīng)急救援成功的啟示南寧市“9.14”甲醛貯罐泄漏污染事件案例分析滄州市政府成功處置滄州大化集團(tuán)TDI有限公司“5.11”爆炸事故的經(jīng)驗(yàn)與啟示快速反應(yīng)密切協(xié)作科學(xué)應(yīng)對(duì)——漯河市“7.25”硫酸二甲酯泄漏事故處置情況紀(jì)實(shí)2006年福建省建甌市延期高考事件處置的啟示下篇：國(guó)外預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的借鑒與啟示國(guó)外應(yīng)急法制的七個(gè)特點(diǎn)聯(lián)合國(guó)對(duì)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)的倡議國(guó)外基層應(yīng)急管理的啟示切爾諾貝利之反思英國(guó)應(yīng)急管理考察報(bào)告——國(guó)務(wù)院辦公廳“公共安全管理能力培訓(xùn)團(tuán)”考察報(bào)告英國(guó)應(yīng)急管理的特點(diǎn)及啟示——國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦赴英培訓(xùn)考察團(tuán)考察報(bào)告城市地下鐵路應(yīng)急通信保障芻議徐海琛——以倫敦“7·7”恐怖襲擊事件為案例的思考英美兩國(guó)應(yīng)急預(yù)案制度及其借鑒意義FEMA的演變與發(fā)展——透視第二次世界大戰(zhàn)后美國(guó)應(yīng)急管理的四次變革美國(guó)南加州大火：教訓(xùn)與啟示美國(guó)全國(guó)應(yīng)急預(yù)案及其制訂情況評(píng)價(jià)報(bào)告概要美國(guó)應(yīng)急平臺(tái)及其支撐體系考察報(bào)告美國(guó)國(guó)家應(yīng)急反應(yīng)框架簡(jiǎn)介加拿大美國(guó)核應(yīng)急考察報(bào)告俄羅斯、日本應(yīng)急管理考察報(bào)告——國(guó)務(wù)院辦公廳赴俄、日應(yīng)急管理考察團(tuán)考察報(bào)告德國(guó)應(yīng)急管理的特點(diǎn)及啟示應(yīng)急新聞報(bào)道：NHK的經(jīng)驗(yàn)與啟示澳大利亞應(yīng)急管理工作對(duì)我國(guó)相關(guān)工作的啟示加強(qiáng)危機(jī)前管理全面提升森林火災(zāi)預(yù)防能力——希臘森林大火之思日本自然災(zāi)害預(yù)警運(yùn)行體系窺探后記

章節(jié)摘錄

加強(qiáng)應(yīng)急管理提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力溫家寶黨中央、國(guó)務(wù)院十分重視國(guó)家應(yīng)急管理工作，并把這項(xiàng)任務(wù)作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要方面進(jìn)行了全面部署。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院用了很大力量組織制定國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，以及專(zhuān)項(xiàng)和部門(mén)應(yīng)急預(yù)案，各省區(qū)市也完成了省級(jí)總體預(yù)案制定工作，在全國(guó)初步形成了應(yīng)急管理體系。建立健全應(yīng)急管理的機(jī)制、體制和法制，把各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案全面落到實(shí)處，還需要做大量深入細(xì)致的工作。要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，把全國(guó)應(yīng)急體系建設(shè)和管理工作真正落到實(shí)處。建立健全社會(huì)應(yīng)急體系，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，就是要提高國(guó)家保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，預(yù)防和減少自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件及其造成的損失，保障國(guó)家安全、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。這是中央審時(shí)度勢(shì)作出的重大決策，是政府根本宗旨的必然要求，也是全面提高行政能力的重要任務(wù)。我們必須從多方面充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的重要性和緊迫性。加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力，是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。當(dāng)今世界，人類(lèi)面臨的發(fā)展機(jī)遇增多，但面臨的挑戰(zhàn)也在增加。各種傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的、自然的和社會(huì)的安全風(fēng)險(xiǎn)交織并存，重大自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，重大疫情傳播范圍擴(kuò)大，能源資源緊缺和生態(tài)環(huán)境惡化，恐怖主義抬頭，民族宗教矛盾和地區(qū)沖突加劇。公共安全事件的誘因和影響呈現(xiàn)較強(qiáng)的世界性特點(diǎn)，增加了預(yù)防和控制的難度。2003年暴發(fā)的“非典”疫情和2004年防治“禽流感”都說(shuō)明了這一點(diǎn)。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新的階段，改革和發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)期，工業(yè)化、城市化加速發(fā)展，社會(huì)利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，不斷出現(xiàn)一些新情況新問(wèn)題；重大自然災(zāi)害、重大安全事故、重大公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件難以避免。突發(fā)公共事件不僅會(huì)給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失，還會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定，甚至對(duì)國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局也會(huì)產(chǎn)生重大影響。我們必須增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，更加重視建立健全突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制、加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，為全面建設(shè)小康社會(huì)、加快現(xiàn)代化建設(shè)提供一個(gè)穩(wěn)定、安全的社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力，是堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)。我們的政府是人民政府，根本宗旨就是為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)。為人民群眾謀取最大的利益，保障人民群眾的利益不受侵害、減少損失，是人民政府義不容辭的責(zé)任。人民的利益重于泰山，我們的責(zé)任也重于泰山。一些公共事件有突發(fā)性，有的甚至有不可預(yù)見(jiàn)性，但是如果由于我們沒(méi)盡到責(zé)任而造成人民群眾生命財(cái)產(chǎn)重大損失，那就是最大的失職。我們必須進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，把保障人民群眾利益和生命財(cái)產(chǎn)安全作為應(yīng)急管理的首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害，這是我們應(yīng)急管理工作的基本原則和出發(fā)點(diǎn)。加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力，是全面履行政府職能，進(jìn)一步提高行政能力的重要方面。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)管理和公共服務(wù)是政府的重要職能。特別是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，更需要把應(yīng)急管理作為政府十分重要的任務(wù)。應(yīng)急管理是社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要內(nèi)容。這方面目前仍然是我們工作中的薄弱環(huán)節(jié)。建立健全應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)急管理水平，是加強(qiáng)政府自身建設(shè)重要而緊迫的任務(wù)，也是檢驗(yàn)政府行政能力的重要標(biāo)志?？傊?，加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)和管理工作，是現(xiàn)代社會(huì)管理的重要內(nèi)容，是維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾利益的重要保障。我們必須從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的高度，從全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，從全面履行政府職能、提高行政能力的高度，加深認(rèn)識(shí)做好這方面工作的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，把這項(xiàng)安國(guó)利民的大事做好。加強(qiáng)全國(guó)應(yīng)急體系建設(shè)和應(yīng)急管理工作，各級(jí)政府必須轉(zhuǎn)變管理和服務(wù)觀念，切實(shí)把應(yīng)急體系建設(shè)和管理作為重要的職能和任務(wù)，要有完善的應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的預(yù)案，有實(shí)施預(yù)案的強(qiáng)有力的組織管理工作，有完備的法制作保障。這里我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見(jiàn)。第一，健全體制，明確責(zé)任。這是加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)和管理的關(guān)鍵。各地各部門(mén)一定要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的決策和部署上來(lái)。要在黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制。要在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。國(guó)務(wù)院是全國(guó)應(yīng)急管理和突發(fā)公共事件處置的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，地方各級(jí)人民政府是本行政區(qū)域應(yīng)急管理和突發(fā)公共事件處置的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各級(jí)政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，更新理念，把加強(qiáng)應(yīng)急管理擺上重要位置，把人力、財(cái)力、物力等公共資源更多地用于社會(huì)管理和公共服務(wù)。第二，居安思危，預(yù)防為主。這是應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)方針。要全力做好突發(fā)公共事件預(yù)防工作，常備不懈，防患于未然。要健全公共安全管理機(jī)制，健全監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警和快速反應(yīng)系統(tǒng)，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)救災(zāi)搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)，健全救災(zāi)物資儲(chǔ)備制度，搞好培訓(xùn)和預(yù)案演練，全面提高國(guó)家和全社會(huì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。特別是大城市，人口和建筑物密集、社會(huì)財(cái)富集中，城市越大安全風(fēng)險(xiǎn)越高，更應(yīng)當(dāng)有完善的預(yù)防和應(yīng)急管理措施。要不斷完善各級(jí)各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案，并認(rèn)真落實(shí)。要堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合、常態(tài)和非常態(tài)相結(jié)合，做好深入細(xì)致的工作，真正把各項(xiàng)預(yù)防和應(yīng)急措施落實(shí)到位。第三，強(qiáng)化法治，依靠科技。這是加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的重要保障。加強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理，必須堅(jiān)持依法管理，運(yùn)用科技提高管理水平。要加快應(yīng)急管理的法制建設(shè)，形成有中國(guó)特色的應(yīng)急管理法制體系，把應(yīng)急管理工作納入規(guī)范化、制度化、法制化軌道。越是緊急的時(shí)候，法制越顯得重要。《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，是全國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，具有法規(guī)效力；各級(jí)各類(lèi)應(yīng)急管理預(yù)案，都是我國(guó)應(yīng)急管理制度體系的重要組成部分，都要依法保證貫徹實(shí)施。要高度重視運(yùn)用科技提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力，加強(qiáng)應(yīng)急管理科學(xué)研究，提高應(yīng)急裝備和技術(shù)水平，加快應(yīng)急管理信息平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮專(zhuān)家作用，形成國(guó)家公共安全和應(yīng)急管理的科技支撐體系。第四，協(xié)同應(yīng)對(duì)，快速反應(yīng)。這是加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的基本要求。突發(fā)公共事件應(yīng)急管理，是一項(xiàng)涉及各個(gè)部門(mén)、各方面的系統(tǒng)工程；全國(guó)各級(jí)各類(lèi)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，是一個(gè)統(tǒng)一的、分級(jí)分類(lèi)管理、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)配合的完整體系。各地區(qū)各部門(mén)一定要樹(shù)立大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，不僅要加強(qiáng)本地區(qū)本部門(mén)的應(yīng)急管理，落實(shí)好自己負(fù)責(zé)的專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案，還要按照總體應(yīng)急預(yù)案的要求，做好縱向的和橫向的協(xié)同配合工作。要健全應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的組織體系，明確各方面職責(zé)，確保一旦有事，能夠有效組織，快速反應(yīng)，高效運(yùn)轉(zhuǎn)，臨事不亂。要充分發(fā)揮我們的政治優(yōu)勢(shì)，組織和調(diào)動(dòng)社會(huì)各個(gè)方面的力量，共同參與突發(fā)公共事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和處置工作，形成政府統(tǒng)一指揮、各部門(mén)協(xié)同配合、全社會(huì)共同參與的應(yīng)急管理工作格局。第五，加強(qiáng)基層，全民參與。基層的應(yīng)急能力，是全部應(yīng)急管理的基礎(chǔ)；人民群眾的積極參與，是國(guó)家應(yīng)急管理體系的重要組成部分。目前，我國(guó)基層的應(yīng)急管理能力相當(dāng)薄弱，人民群眾的公共安全意識(shí)和自我保護(hù)能力不強(qiáng)，這也是安全事故多發(fā)、災(zāi)害損失加劇的一個(gè)重要原因?；鶎雍腿罕娨邪踩庾R(shí)，有參與應(yīng)急管理的主動(dòng)性，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)報(bào)告，管理部門(mén)要重視基層群眾反映的情況，快速作出反應(yīng)，這兩方面都非常重要。加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)，要特別重視城鄉(xiāng)基層和各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，做好社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校、醫(yī)院、企事業(yè)等基層單位應(yīng)急管理工作，提高基層應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的處置能力。要廣泛宣傳和普及公共安全知識(shí)、應(yīng)急管理知識(shí)、災(zāi)害知識(shí)、防災(zāi)救災(zāi)和自救知識(shí)，提高群眾參與應(yīng)急管理能力和自救能力。要在中小學(xué)開(kāi)設(shè)公共安全課程，培養(yǎng)學(xué)生的公共安全意識(shí)，增強(qiáng)他們遇險(xiǎn)自救和保存自己生命的能力。這對(duì)提高國(guó)家和全社會(huì)預(yù)防和處置突發(fā)公共事件效率，減少人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失，具有非常重要的作用。加強(qiáng)應(yīng)急管理工作意義重大，責(zé)任重大。我們要在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，不斷把我國(guó)的應(yīng)急體系建設(shè)和管理提高到新水平。 上篇：突發(fā)公共事件預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制與管理劉鐵民一、前言應(yīng)急預(yù)案，又稱(chēng)應(yīng)急計(jì)劃，是針對(duì)可能的突發(fā)公共事件，為保證迅速、有序、有效地開(kāi)展應(yīng)急與救援行動(dòng)、降低人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失而預(yù)先制定的有關(guān)計(jì)劃或方案。它是在辨識(shí)和評(píng)估潛在的重大危險(xiǎn)、事件類(lèi)型、發(fā)生的可能性及發(fā)生過(guò)程、事件后果及影響嚴(yán)重程度的基礎(chǔ)上，對(duì)應(yīng)急機(jī)構(gòu)與職責(zé)、人員、技術(shù)、裝備、設(shè)施（備）、物資、救援行動(dòng)及其指揮與協(xié)調(diào)等方面預(yù)先做出的具體安排，它明確了在突發(fā)公共事件發(fā)生之前、發(fā)生過(guò)程中以及剛剛結(jié)束之后，誰(shuí)負(fù)責(zé)做什么，何時(shí)做，以及相應(yīng)的策略和資源準(zhǔn)備等。編制應(yīng)急預(yù)案是我國(guó)“一案三制”應(yīng)急體系建設(shè)工作中的重要內(nèi)容，也是突發(fā)公共事件應(yīng)急準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)，我國(guó)《防洪法》、《抗震減災(zāi)法》、《安全生產(chǎn)法》、《消防法》、《傳染病防治法》等法律法規(guī)中均有明確規(guī)定。國(guó)務(wù)院及其部門(mén)制定并實(shí)施了《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、25件專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案、80件部門(mén)預(yù)案和省級(jí)預(yù)案；各市、縣政府也大都制定了總體應(yīng)急預(yù)案；截至2006年3月，我國(guó)已制訂各級(jí)應(yīng)急預(yù)案約2．4萬(wàn)件，基本覆蓋各類(lèi)突發(fā)公共事件，全國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系基本形成，對(duì)提高我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的整體水平具有重要意義。但由于我國(guó)應(yīng)急體系建設(shè)工作起步時(shí)間較短，在應(yīng)急預(yù)案編制過(guò)程中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一些預(yù)案格式、內(nèi)容雷同，脫離本部門(mén)實(shí)際；預(yù)案文檔冗長(zhǎng)，多則可達(dá)數(shù)百頁(yè)，查詢(xún)使用困難；不同層次、類(lèi)型預(yù)案之間連接融合性不夠，缺乏標(biāo)準(zhǔn)化交互程序；預(yù)案過(guò)于注重文本文件形式，而忽視培訓(xùn)、演練等預(yù)案管理內(nèi)容；一些預(yù)案科技水平較低，先進(jìn)技術(shù)方法應(yīng)用不夠。這些差距與問(wèn)題在今后預(yù)案編制工作中應(yīng)引起注意。二、編制應(yīng)急預(yù)案的基本認(rèn)識(shí)1．假定事件肯定發(fā)生制定應(yīng)急預(yù)案的一個(gè)重要前提是準(zhǔn)備事件肯定發(fā)生，應(yīng)急管理可能涉及預(yù)防、應(yīng)急響應(yīng)和事后調(diào)查處理與整改，但應(yīng)急預(yù)案的對(duì)象主要是在應(yīng)急響應(yīng)階段，即使是應(yīng)急準(zhǔn)備工作也是強(qiáng)調(diào)針對(duì)事件發(fā)生的準(zhǔn)備。預(yù)防是公共安全管理的基本原則，但不是應(yīng)急預(yù)案的特點(diǎn)、工作目標(biāo)和主要內(nèi)容。2．應(yīng)急事件具有不可預(yù)見(jiàn)性和嚴(yán)重破壞性突發(fā)公共安全事件是在難以預(yù)見(jiàn)情況下突然爆發(fā)，而且具有擴(kuò)展、放大和激變的潛力，一旦失控可由事件轉(zhuǎn)化為危機(jī)，對(duì)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)秩序和人民生命與財(cái)產(chǎn)安全形成沖擊。應(yīng)急預(yù)案的對(duì)象不是日常工作中緊急的一般性問(wèn)題，而是用常規(guī)管理無(wú)法應(yīng)對(duì)的不可預(yù)見(jiàn)和具有破壞性的頂級(jí)事件。3．應(yīng)急預(yù)案的重點(diǎn)是應(yīng)急響應(yīng)的指揮協(xié)調(diào)突發(fā)公共事件往往誘因復(fù)雜，形勢(shì)多變，激化迅速，而且其時(shí)間和空間分布范圍難以把握。幾乎每次重大事件應(yīng)急響應(yīng)活動(dòng)都涉及幾十個(gè)部門(mén)、上百個(gè)單位，少則百人，多則數(shù)萬(wàn)人，還可能出現(xiàn)跨地區(qū)，甚至跨國(guó)境的復(fù)雜情況。從這個(gè)意義上講，每一次應(yīng)急響應(yīng)都是一個(gè)復(fù)雜開(kāi)放的巨系統(tǒng)，使這個(gè)系統(tǒng)能夠快速、高效運(yùn)行關(guān)鍵是多機(jī)構(gòu)的聯(lián)合指揮與協(xié)調(diào)。應(yīng)急預(yù)案的主要功能就是建立統(tǒng)一、有序、高效的運(yùn)行機(jī)制。4．應(yīng)急指揮的核心是控制從系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)觀點(diǎn)，公共安全事件的誘發(fā)、發(fā)展和演變是一個(gè)“能量”轉(zhuǎn)換的動(dòng)力過(guò)程。應(yīng)急指揮的核心就是應(yīng)用反饋機(jī)制，合理應(yīng)用應(yīng)急力量和資源，把握時(shí)機(jī)，盡早切斷事故正效應(yīng)鏈，采取常規(guī)與非常規(guī)措施，如緊急狀態(tài)下的媒體導(dǎo)向和公共關(guān)系處理等，強(qiáng)化控制力度，防止事件向危機(jī)方向轉(zhuǎn)化，對(duì)已出現(xiàn)的危機(jī)，將其破壞力和影響范圍都控制在最低級(jí)別。5．應(yīng)急預(yù)案應(yīng)覆蓋應(yīng)急準(zhǔn)備、初級(jí)響應(yīng)、擴(kuò)大應(yīng)急和應(yīng)急恢復(fù)全過(guò)程根據(jù)國(guó)外應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)和近年來(lái)我國(guó)“一案三制”工作實(shí)踐，普遍的認(rèn)識(shí)是應(yīng)急預(yù)案不僅注重應(yīng)急響應(yīng)活動(dòng)，還應(yīng)包括應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急恢復(fù)這兩部分為重要內(nèi)容，而且為了突出“第一反應(yīng)”和“屬地為主”的原則，應(yīng)急響應(yīng)活動(dòng)須明確劃分為初級(jí)響應(yīng)和擴(kuò)大應(yīng)急兩個(gè)階段。6．預(yù)案只寫(xiě)能做到的應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃有原則區(qū)別。應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急活動(dòng)的具體指導(dǎo)，應(yīng)急活動(dòng)必須是以現(xiàn)有能力和資源為基礎(chǔ)。動(dòng)員現(xiàn)有力量和整合存量資源成為應(yīng)急預(yù)案編制與實(shí)施的基本原則。未來(lái)建設(shè)目標(biāo)和規(guī)劃內(nèi)容不應(yīng)列在應(yīng)急預(yù)案中。7．強(qiáng)調(diào)預(yù)案的培訓(xùn)、宣傳和演練針對(duì)預(yù)案目標(biāo)與內(nèi)容的培訓(xùn)、宣傳和演練是應(yīng)急預(yù)案管理的基礎(chǔ)，在美國(guó)國(guó)家應(yīng)急預(yù)案編制指南的前言中提出“沒(méi)有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)和演練的任何預(yù)案文件只有束之高閣的一紙空文”；“預(yù)案不僅是讓人看，更重要的是要在實(shí)踐活動(dòng)中切實(shí)應(yīng)用”。

后記

加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力，是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。當(dāng)今世界，人類(lèi)面臨的發(fā)展機(jī)遇增多．但面臨的挑戰(zhàn)也在增加。各種傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的、自然的和社會(huì)的安全風(fēng)險(xiǎn)交織并存，重大自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，重大疫情傳播范圍擴(kuò)大，能源資源緊缺和生態(tài)環(huán)境惡化，恐怖主義抬頭，民族宗教矛盾和地區(qū)沖突加劇。公共安全事件的誘因和影響呈現(xiàn)較強(qiáng)的世界性特點(diǎn)，增強(qiáng)了預(yù)防和控制的難度。建立健全應(yīng)急管理的機(jī)制、體制和法制，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，就是要提高國(guó)家保障公共安

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