領(lǐng)導(dǎo)干部預(yù)防和處置突發(fā)公共事件實用指南與案例分析（上.下冊）

內(nèi)容概要

　　為幫助廣大黨員干部和各級公務(wù)人員提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力，編者從《中國應(yīng)急管理》雜志上精選了部分精品文章，分預(yù)防和處置、案例分析、國外預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的借鑒與啟示等幾個部分，從理論到實踐，由淺入深地對政府應(yīng)急管理進行闡釋和介紹，相信對各級領(lǐng)導(dǎo)干部提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件能力有所裨益。

書籍目錄

上冊加強應(yīng)急管理 提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力上篇：突發(fā)公共事件預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制與管理論應(yīng)急文本預(yù)案、數(shù)字預(yù)案與智能方案我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件概況、趨勢分析及應(yīng)對策略我國自然災(zāi)害形勢與災(zāi)害管理基本體制及轉(zhuǎn)型應(yīng)急預(yù)案編制與管理中要注意的問題突發(fā)公共事件的信息發(fā)布和新聞媒體管理從勝任特征切入看基層政府應(yīng)急管理人力資源現(xiàn)狀應(yīng)急資源優(yōu)化管理研究的主要問題醫(yī)院應(yīng)急管理的基本理念與基本原則風險管理：“關(guān)口再前移”的有力保障非政府組織在應(yīng)急管理中的作用加強應(yīng)急管理的財政保障機制研究社區(qū)在突發(fā)事件應(yīng)急管理中的作用和任務(wù)大學城區(qū)應(yīng)急管理能力建設(shè)——從“大校園”到“大社區(qū)”的應(yīng)急模式演進安全社區(qū)建設(shè)與完善基層應(yīng)急管理體制關(guān)鍵環(huán)節(jié)：突發(fā)事件應(yīng)急處置的重要視角國家公共安全和應(yīng)急管理科技支撐體系建設(shè)的思考和建議醫(yī)院應(yīng)急管理的脆弱性分析舉重若輕與舉輕若重——提高基層政府應(yīng)急能力的實踐和思考大型群眾性活動應(yīng)急管理研究對我國自然災(zāi)害應(yīng)急行動的一些思考我國的氣象災(zāi)害及科學防災(zāi)減災(zāi)從南方暴風雪災(zāi)害看我國應(yīng)急管理2008，“雪壓中國”后的五個非常思考我們?nèi)绾胃玫貞?yīng)對巨災(zāi)——冰雪災(zāi)害反思低溫雨雪冰凍災(zāi)害對我國南方林區(qū)林火行為、撲救和安全的影響與應(yīng)急對策百年雪災(zāi)挑戰(zhàn)與政府改革反思雪災(zāi)的經(jīng)濟影響機制及其應(yīng)對研究四川汶川大地震后的政府初期響應(yīng)從汶川大地震看地震預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)從悲傷到復(fù)原——汶川大地震后心理重建的重要性與政策建議地震災(zāi)區(qū)兒童保護的思考完善預(yù)警預(yù)報系統(tǒng) 提高防御山洪災(zāi)害能力正確認識和處理人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件論常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合社會組織在防范化解群體性事件中的作用群體性事件預(yù)警與社會風險因素辨識現(xiàn)階段完善我國災(zāi)害救助工作的若干建議軍隊在應(yīng)急管理中的重要作用及其發(fā)揮在應(yīng)急救援力量體系建設(shè)中充分發(fā)揮公安消防部隊的突擊隊作用現(xiàn)代恐怖主義與現(xiàn)代化學生物恐怖問題電力系統(tǒng)災(zāi)變防治及其安全運行保障體系的建立城市內(nèi)澇災(zāi)害的對策與管理個體安全與“積極的安全”對策重大事故性質(zhì)與規(guī)律認識省域?；仍w系建設(shè)與運行探討——以河南省為例下冊中篇：預(yù)防和處置突發(fā)公共事件案例分析突發(fā)公共事件調(diào)查評估經(jīng)驗借鑒——三個案例的分析和比較特大地質(zhì)災(zāi)害中成功避險的啟示“碧利斯”遭遇戰(zhàn)及反思密切協(xié)作快速反應(yīng)奮力應(yīng)對風暴潮——2007年防抗特大溫帶風暴潮綜述危險品輪船“Gas Bauhimia”輪成功防抗“達維”的反思常被不懈化險為夷——“海洋石油298"船成功救援及啟示妥善應(yīng)對風暴潮全力確保漁民生民財產(chǎn)安全森林火災(zāi)中人員傷亡案例分析與避險措施研究苯酚槽罐車翻車水污染事件的應(yīng)急處置科學指揮積極應(yīng)對成功預(yù)測避讓“1·3”大型山體滑坡“5·12”抗震實例的分析與建議上海軌道交通四號線工程事故與搶險云南普洱6·4級地震建筑震害分析吉林成功處置“8·21”牛亡牛河水污染事件三門峽陜縣“7·29"事件應(yīng)急救援成功的啟示南寧市“9.14”甲醛貯罐泄漏污染事件案例分析滄州市政府成功處置滄州大化集團TDI有限公司“5.11”爆炸事故的經(jīng)驗與啟示快速反應(yīng)密切協(xié)作科學應(yīng)對——漯河市“7.25”硫酸二甲酯泄漏事故處置情況紀實2006年福建省建甌市延期高考事件處置的啟示下篇：國外預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的借鑒與啟示國外應(yīng)急法制的七個特點聯(lián)合國對預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)的倡議國外基層應(yīng)急管理的啟示切爾諾貝利之反思英國應(yīng)急管理考察報告——國務(wù)院辦公廳“公共安全管理能力培訓團”考察報告英國應(yīng)急管理的特點及啟示——國務(wù)院應(yīng)急辦赴英培訓考察團考察報告城市地下鐵路應(yīng)急通信保障芻議徐海琛——以倫敦“7·7”恐怖襲擊事件為案例的思考英美兩國應(yīng)急預(yù)案制度及其借鑒意義FEMA的演變與發(fā)展——透視第二次世界大戰(zhàn)后美國應(yīng)急管理的四次變革美國南加州大火：教訓與啟示美國全國應(yīng)急預(yù)案及其制訂情況評價報告概要美國應(yīng)急平臺及其支撐體系考察報告美國國家應(yīng)急反應(yīng)框架簡介加拿大美國核應(yīng)急考察報告俄羅斯、日本應(yīng)急管理考察報告——國務(wù)院辦公廳赴俄、日應(yīng)急管理考察團考察報告德國應(yīng)急管理的特點及啟示應(yīng)急新聞報道：NHK的經(jīng)驗與啟示澳大利亞應(yīng)急管理工作對我國相關(guān)工作的啟示加強危機前管理全面提升森林火災(zāi)預(yù)防能力——希臘森林大火之思日本自然災(zāi)害預(yù)警運行體系窺探后記

章節(jié)摘錄

加強應(yīng)急管理提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力溫家寶黨中央、國務(wù)院十分重視國家應(yīng)急管理工作，并把這項任務(wù)作為構(gòu)建社會主義和諧社會的重要方面進行了全面部署。近年來，國務(wù)院用了很大力量組織制定國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，以及專項和部門應(yīng)急預(yù)案，各省區(qū)市也完成了省級總體預(yù)案制定工作，在全國初步形成了應(yīng)急管理體系。建立健全應(yīng)急管理的機制、體制和法制，把各項應(yīng)急預(yù)案全面落到實處，還需要做大量深入細致的工作。要進一步提高認識，統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，把全國應(yīng)急體系建設(shè)和管理工作真正落到實處。建立健全社會應(yīng)急體系，加強應(yīng)急管理工作，就是要提高國家保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，預(yù)防和減少自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全事件及其造成的損失，保障國家安全、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、維護社會穩(wěn)定。這是中央審時度勢作出的重大決策，是政府根本宗旨的必然要求，也是全面提高行政能力的重要任務(wù)。我們必須從多方面充分認識加強應(yīng)急管理工作的重要性和緊迫性。加強應(yīng)急管理，提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力，是關(guān)系國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局和人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。當今世界，人類面臨的發(fā)展機遇增多，但面臨的挑戰(zhàn)也在增加。各種傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的、自然的和社會的安全風險交織并存，重大自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，重大疫情傳播范圍擴大，能源資源緊缺和生態(tài)環(huán)境惡化，恐怖主義抬頭，民族宗教矛盾和地區(qū)沖突加劇。公共安全事件的誘因和影響呈現(xiàn)較強的世界性特點，增加了預(yù)防和控制的難度。2003年暴發(fā)的“非典”疫情和2004年防治“禽流感”都說明了這一點。從國內(nèi)看，我國現(xiàn)代化建設(shè)進入新的階段，改革和發(fā)展處于關(guān)鍵時期，工業(yè)化、城市化加速發(fā)展，社會利益關(guān)系錯綜復(fù)雜，不斷出現(xiàn)一些新情況新問題；重大自然災(zāi)害、重大安全事故、重大公共衛(wèi)生事件和社會安全事件難以避免。突發(fā)公共事件不僅會給人民群眾生命財產(chǎn)造成巨大損失，還會影響社會穩(wěn)定，甚至對國家安全和經(jīng)濟社會發(fā)展全局也會產(chǎn)生重大影響。我們必須增強憂患意識，更加重視建立健全突發(fā)公共事件應(yīng)急機制、加強應(yīng)急管理工作，為全面建設(shè)小康社會、加快現(xiàn)代化建設(shè)提供一個穩(wěn)定、安全的社會環(huán)境。加強應(yīng)急管理，提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力，是堅持以人為本、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)。我們的政府是人民政府，根本宗旨就是為人民服務(wù)、對人民負責。為人民群眾謀取最大的利益，保障人民群眾的利益不受侵害、減少損失，是人民政府義不容辭的責任。人民的利益重于泰山，我們的責任也重于泰山。一些公共事件有突發(fā)性，有的甚至有不可預(yù)見性，但是如果由于我們沒盡到責任而造成人民群眾生命財產(chǎn)重大損失，那就是最大的失職。我們必須進一步強化責任意識，把保障人民群眾利益和生命財產(chǎn)安全作為應(yīng)急管理的首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害，這是我們應(yīng)急管理工作的基本原則和出發(fā)點。加強應(yīng)急管理，提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力，是全面履行政府職能，進一步提高行政能力的重要方面。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，社會管理和公共服務(wù)是政府的重要職能。特別是貫徹落實科學發(fā)展觀和建設(shè)社會主義和諧社會，更需要把應(yīng)急管理作為政府十分重要的任務(wù)。應(yīng)急管理是社會管理和公共服務(wù)的重要內(nèi)容。這方面目前仍然是我們工作中的薄弱環(huán)節(jié)。建立健全應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)急管理水平，是加強政府自身建設(shè)重要而緊迫的任務(wù)，也是檢驗政府行政能力的重要標志?？傊?，加強應(yīng)急體系建設(shè)和管理工作，是現(xiàn)代社會管理的重要內(nèi)容，是維護國家安全、社會穩(wěn)定和人民群眾利益的重要保障。我們必須從實踐“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執(zhí)政為民的高度，從全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，從全面履行政府職能、提高行政能力的高度，加深認識做好這方面工作的重大意義，切實增強責任感、緊迫感，把這項安國利民的大事做好。加強全國應(yīng)急體系建設(shè)和應(yīng)急管理工作，各級政府必須轉(zhuǎn)變管理和服務(wù)觀念，切實把應(yīng)急體系建設(shè)和管理作為重要的職能和任務(wù)，要有完善的應(yīng)對突發(fā)公共事件的預(yù)案，有實施預(yù)案的強有力的組織管理工作，有完備的法制作保障。這里我再強調(diào)幾點意見。第一，健全體制，明確責任。這是加強應(yīng)急體系建設(shè)和管理的關(guān)鍵。各地各部門一定要把思想認識統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策和部署上來。要在黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機制。要在各級黨委領(lǐng)導(dǎo)下，實行行政領(lǐng)導(dǎo)責任制。國務(wù)院是全國應(yīng)急管理和突發(fā)公共事件處置的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，地方各級人民政府是本行政區(qū)域應(yīng)急管理和突發(fā)公共事件處置的行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。各級政府要切實轉(zhuǎn)變職能，更新理念，把加強應(yīng)急管理擺上重要位置，把人力、財力、物力等公共資源更多地用于社會管理和公共服務(wù)。第二，居安思危，預(yù)防為主。這是應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)方針。要全力做好突發(fā)公共事件預(yù)防工作，常備不懈，防患于未然。要健全公共安全管理機制，健全監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)報、預(yù)警和快速反應(yīng)系統(tǒng)，加強專業(yè)救災(zāi)搶險隊伍建設(shè)，健全救災(zāi)物資儲備制度，搞好培訓和預(yù)案演練，全面提高國家和全社會的抗風險能力。特別是大城市，人口和建筑物密集、社會財富集中，城市越大安全風險越高，更應(yīng)當有完善的預(yù)防和應(yīng)急管理措施。要不斷完善各級各類應(yīng)急預(yù)案，并認真落實。要堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合、常態(tài)和非常態(tài)相結(jié)合，做好深入細致的工作，真正把各項預(yù)防和應(yīng)急措施落實到位。第三，強化法治，依靠科技。這是加強應(yīng)急管理工作的重要保障。加強突發(fā)公共事件應(yīng)急管理，必須堅持依法管理，運用科技提高管理水平。要加快應(yīng)急管理的法制建設(shè)，形成有中國特色的應(yīng)急管理法制體系，把應(yīng)急管理工作納入規(guī)范化、制度化、法制化軌道。越是緊急的時候，法制越顯得重要。《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，是全國應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，具有法規(guī)效力；各級各類應(yīng)急管理預(yù)案，都是我國應(yīng)急管理制度體系的重要組成部分，都要依法保證貫徹實施。要高度重視運用科技提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力，加強應(yīng)急管理科學研究，提高應(yīng)急裝備和技術(shù)水平，加快應(yīng)急管理信息平臺建設(shè)，充分發(fā)揮專家作用，形成國家公共安全和應(yīng)急管理的科技支撐體系。第四，協(xié)同應(yīng)對，快速反應(yīng)。這是加強應(yīng)急管理工作的基本要求。突發(fā)公共事件應(yīng)急管理，是一項涉及各個部門、各方面的系統(tǒng)工程；全國各級各類突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，是一個統(tǒng)一的、分級分類管理、各負其責、協(xié)調(diào)配合的完整體系。各地區(qū)各部門一定要樹立大局意識和責任意識，不僅要加強本地區(qū)本部門的應(yīng)急管理，落實好自己負責的專項預(yù)案，還要按照總體應(yīng)急預(yù)案的要求，做好縱向的和橫向的協(xié)同配合工作。要健全應(yīng)對突發(fā)公共事件的組織體系，明確各方面職責，確保一旦有事，能夠有效組織，快速反應(yīng)，高效運轉(zhuǎn)，臨事不亂。要充分發(fā)揮我們的政治優(yōu)勢，組織和調(diào)動社會各個方面的力量，共同參與突發(fā)公共事件的監(jiān)測、預(yù)警和處置工作，形成政府統(tǒng)一指揮、各部門協(xié)同配合、全社會共同參與的應(yīng)急管理工作格局。第五，加強基層，全民參與。基層的應(yīng)急能力，是全部應(yīng)急管理的基礎(chǔ)；人民群眾的積極參與，是國家應(yīng)急管理體系的重要組成部分。目前，我國基層的應(yīng)急管理能力相當薄弱，人民群眾的公共安全意識和自我保護能力不強，這也是安全事故多發(fā)、災(zāi)害損失加劇的一個重要原因?；鶎雍腿罕娨邪踩庾R，有參與應(yīng)急管理的主動性，發(fā)現(xiàn)異常情況及時報告，管理部門要重視基層群眾反映的情況，快速作出反應(yīng)，這兩方面都非常重要。加強應(yīng)急體系建設(shè)，要特別重視城鄉(xiāng)基層和各項基礎(chǔ)工作，做好社區(qū)、農(nóng)村、學校、醫(yī)院、企事業(yè)等基層單位應(yīng)急管理工作，提高基層應(yīng)對突發(fā)公共事件的處置能力。要廣泛宣傳和普及公共安全知識、應(yīng)急管理知識、災(zāi)害知識、防災(zāi)救災(zāi)和自救知識，提高群眾參與應(yīng)急管理能力和自救能力。要在中小學開設(shè)公共安全課程，培養(yǎng)學生的公共安全意識，增強他們遇險自救和保存自己生命的能力。這對提高國家和全社會預(yù)防和處置突發(fā)公共事件效率，減少人民群眾生命財產(chǎn)損失，具有非常重要的作用。加強應(yīng)急管理工作意義重大，責任重大。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發(fā)展觀，開拓進取，扎實工作，不斷把我國的應(yīng)急體系建設(shè)和管理提高到新水平。 上篇：突發(fā)公共事件預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制與管理劉鐵民一、前言應(yīng)急預(yù)案，又稱應(yīng)急計劃，是針對可能的突發(fā)公共事件，為保證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急與救援行動、降低人員傷亡和經(jīng)濟損失而預(yù)先制定的有關(guān)計劃或方案。它是在辨識和評估潛在的重大危險、事件類型、發(fā)生的可能性及發(fā)生過程、事件后果及影響嚴重程度的基礎(chǔ)上，對應(yīng)急機構(gòu)與職責、人員、技術(shù)、裝備、設(shè)施（備）、物資、救援行動及其指揮與協(xié)調(diào)等方面預(yù)先做出的具體安排，它明確了在突發(fā)公共事件發(fā)生之前、發(fā)生過程中以及剛剛結(jié)束之后，誰負責做什么，何時做，以及相應(yīng)的策略和資源準備等。編制應(yīng)急預(yù)案是我國“一案三制”應(yīng)急體系建設(shè)工作中的重要內(nèi)容，也是突發(fā)公共事件應(yīng)急準備工作的基礎(chǔ)，我國《防洪法》、《抗震減災(zāi)法》、《安全生產(chǎn)法》、《消防法》、《傳染病防治法》等法律法規(guī)中均有明確規(guī)定。國務(wù)院及其部門制定并實施了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、25件專項預(yù)案、80件部門預(yù)案和省級預(yù)案；各市、縣政府也大都制定了總體應(yīng)急預(yù)案；截至2006年3月，我國已制訂各級應(yīng)急預(yù)案約2．4萬件，基本覆蓋各類突發(fā)公共事件，全國應(yīng)急預(yù)案體系基本形成，對提高我國應(yīng)對突發(fā)公共事件的整體水平具有重要意義。但由于我國應(yīng)急體系建設(shè)工作起步時間較短，在應(yīng)急預(yù)案編制過程中也出現(xiàn)了一些問題，主要表現(xiàn)在：一些預(yù)案格式、內(nèi)容雷同，脫離本部門實際；預(yù)案文檔冗長，多則可達數(shù)百頁，查詢使用困難；不同層次、類型預(yù)案之間連接融合性不夠，缺乏標準化交互程序；預(yù)案過于注重文本文件形式，而忽視培訓、演練等預(yù)案管理內(nèi)容；一些預(yù)案科技水平較低，先進技術(shù)方法應(yīng)用不夠。這些差距與問題在今后預(yù)案編制工作中應(yīng)引起注意。二、編制應(yīng)急預(yù)案的基本認識1．假定事件肯定發(fā)生制定應(yīng)急預(yù)案的一個重要前提是準備事件肯定發(fā)生，應(yīng)急管理可能涉及預(yù)防、應(yīng)急響應(yīng)和事后調(diào)查處理與整改，但應(yīng)急預(yù)案的對象主要是在應(yīng)急響應(yīng)階段，即使是應(yīng)急準備工作也是強調(diào)針對事件發(fā)生的準備。預(yù)防是公共安全管理的基本原則，但不是應(yīng)急預(yù)案的特點、工作目標和主要內(nèi)容。2．應(yīng)急事件具有不可預(yù)見性和嚴重破壞性突發(fā)公共安全事件是在難以預(yù)見情況下突然爆發(fā)，而且具有擴展、放大和激變的潛力，一旦失控可由事件轉(zhuǎn)化為危機，對國家政治、經(jīng)濟、社會秩序和人民生命與財產(chǎn)安全形成沖擊。應(yīng)急預(yù)案的對象不是日常工作中緊急的一般性問題，而是用常規(guī)管理無法應(yīng)對的不可預(yù)見和具有破壞性的頂級事件。3．應(yīng)急預(yù)案的重點是應(yīng)急響應(yīng)的指揮協(xié)調(diào)突發(fā)公共事件往往誘因復(fù)雜，形勢多變，激化迅速，而且其時間和空間分布范圍難以把握。幾乎每次重大事件應(yīng)急響應(yīng)活動都涉及幾十個部門、上百個單位，少則百人，多則數(shù)萬人，還可能出現(xiàn)跨地區(qū)，甚至跨國境的復(fù)雜情況。從這個意義上講，每一次應(yīng)急響應(yīng)都是一個復(fù)雜開放的巨系統(tǒng)，使這個系統(tǒng)能夠快速、高效運行關(guān)鍵是多機構(gòu)的聯(lián)合指揮與協(xié)調(diào)。應(yīng)急預(yù)案的主要功能就是建立統(tǒng)一、有序、高效的運行機制。4．應(yīng)急指揮的核心是控制從系統(tǒng)動力學觀點，公共安全事件的誘發(fā)、發(fā)展和演變是一個“能量”轉(zhuǎn)換的動力過程。應(yīng)急指揮的核心就是應(yīng)用反饋機制，合理應(yīng)用應(yīng)急力量和資源，把握時機，盡早切斷事故正效應(yīng)鏈，采取常規(guī)與非常規(guī)措施，如緊急狀態(tài)下的媒體導(dǎo)向和公共關(guān)系處理等，強化控制力度，防止事件向危機方向轉(zhuǎn)化，對已出現(xiàn)的危機，將其破壞力和影響范圍都控制在最低級別。5．應(yīng)急預(yù)案應(yīng)覆蓋應(yīng)急準備、初級響應(yīng)、擴大應(yīng)急和應(yīng)急恢復(fù)全過程根據(jù)國外應(yīng)急管理經(jīng)驗和近年來我國“一案三制”工作實踐，普遍的認識是應(yīng)急預(yù)案不僅注重應(yīng)急響應(yīng)活動，還應(yīng)包括應(yīng)急準備和應(yīng)急恢復(fù)這兩部分為重要內(nèi)容，而且為了突出“第一反應(yīng)”和“屬地為主”的原則，應(yīng)急響應(yīng)活動須明確劃分為初級響應(yīng)和擴大應(yīng)急兩個階段。6．預(yù)案只寫能做到的應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃有原則區(qū)別。應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急活動的具體指導(dǎo)，應(yīng)急活動必須是以現(xiàn)有能力和資源為基礎(chǔ)。動員現(xiàn)有力量和整合存量資源成為應(yīng)急預(yù)案編制與實施的基本原則。未來建設(shè)目標和規(guī)劃內(nèi)容不應(yīng)列在應(yīng)急預(yù)案中。7．強調(diào)預(yù)案的培訓、宣傳和演練針對預(yù)案目標與內(nèi)容的培訓、宣傳和演練是應(yīng)急預(yù)案管理的基礎(chǔ)，在美國國家應(yīng)急預(yù)案編制指南的前言中提出“沒有經(jīng)過培訓和演練的任何預(yù)案文件只有束之高閣的一紙空文”；“預(yù)案不僅是讓人看，更重要的是要在實踐活動中切實應(yīng)用”。

后記

加強應(yīng)急管理，提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力，是關(guān)系國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局和人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。當今世界，人類面臨的發(fā)展機遇增多．但面臨的挑戰(zhàn)也在增加。各種傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的、自然的和社會的安全風險交織并存，重大自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，重大疫情傳播范圍擴大，能源資源緊缺和生態(tài)環(huán)境惡化，恐怖主義抬頭，民族宗教矛盾和地區(qū)沖突加劇。公共安全事件的誘因和影響呈現(xiàn)較強的世界性特點，增強了預(yù)防和控制的難度。建立健全應(yīng)急管理的機制、體制和法制，加強應(yīng)急管理工作，就是要提高國家保障公共安

編輯推薦

《領(lǐng)導(dǎo)干部預(yù)防和處置突發(fā)公共事件:實用指南與案例分析(套裝全2冊)》編輯推薦：突發(fā)公共事件預(yù)防和應(yīng)對預(yù)防和處置突發(fā)公共事件案例分析國外預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的借鑒與啟示

圖書封面

評論、評分、閱讀與下載

---

    領(lǐng)導(dǎo)干部預(yù)防和處置突發(fā)公共事件實用指南與案例分析（上.下冊） PDF格式下載

---