建設法治政府的理論基礎與制度安排

內(nèi)容概要

本書為行政管理體制改革戰(zhàn)略研究論叢之一，為國家社科基金重大項目資助。是“深化行政管理體制改革，建設與完善公共行政體制戰(zhàn)略研究”之子課題“推進依法行政、建設法治政府”的研究成果，本書從三個層面討論行政法治建設問題，包括：上篇的行政法治建設的一般原理；中篇的行政法治建設的制度安排；下篇的行政法治建設的中國化問題。作者以一種遞進式的討論方式，從形而上的一般原理到形而下的制度安排，再到將法治的普遍規(guī)律與中國國情結合起來的行政法治建設中國化，勾勒出中國行政法治建設宏大背景，同時厘清中國法治建設的具體路徑。

作者簡介

宋功德，國家行政學院法學部副研究員，北京大學法學博士，兼任北京大學法學院軟法研究中心執(zhí)行主任、中國行為法學會常務理事、中國人民大學憲政與行政法治研究中心中國行政法研究所研究員等職，。主要研究領域為公法、行政法、行政法的經(jīng)濟分析等。最近10多年，主持和參與近1

書籍目錄

上篇：行政法治建設的一般原理　一、行政法治形態(tài)的多樣化及其選擇  　（一）行政法治建設的共性特征  ?。ǘ┬姓ㄖ涡螒B(tài)的個性差異  ?。ㄈ┬姓ㄖ涡螒B(tài)反映出現(xiàn)實國情下的公民權利供求關系  ?。ㄋ模┬姓ㄖ涡螒B(tài)的多樣化容易誘發(fā)依法行政涵義的不確定性　二、行政行為的法律規(guī)制  ?。ㄒ唬┬姓袨榈臉嫵膳c分類  　（二）行政行為的效力  ?。ㄈ┬姓袨榈某闪ⅰ⑸c消滅  ?。ㄋ模┬姓袨榈蔫Υ眉捌涮幹谩∪?、以平衡論作為行政法治建設的理論根基  ?。ㄒ唬┢胶庹撟鳛樾姓ɡ碚摶A的提出和發(fā)展  　（二）平衡論從行政法理論基礎擴展為公法理論基礎  ?。ㄈ┢胶夤捌鋵崿F(xiàn)　四、行政法治原則的演變與遷移  ?。ㄒ唬┬姓ㄖ卧瓌t是一種地域性知識  　（二）形式性、實質性與整合性行政法治原則  　（三）影響行政法治原則地域化的主要變量　五、回應型公法變革  ?。ㄒ唬┕ㄗ兏锏木売杉捌溥x擇限制  　（二）公法制度變革的邏輯結構  ?。ㄈ┕ㄖ贫茸兏锏幕绢愋汀×⑿姓ㄖ蔚拇_立與演變：以英、法、日為例  ?。ㄒ唬┯骸按餮﹤鹘y(tǒng)”及其式微  ?。ǘ┓▏悍芍碌哪軇有姓? ?。ㄈ┤毡荆鹤叻梢浦驳慕輳街衅盒姓ㄖ谓ㄔO的制度安排　一、建構平衡公法體系  ?。ㄒ唬﹪曳ㄒ?guī)范與社會法規(guī)范分工合作  　（二）硬法規(guī)范與軟法規(guī)范并行不悖  ?。ㄈ┲醒肓⒎ㄒ?guī)范與地方立法規(guī)范各展其長  ?。ㄋ模嶓w法規(guī)范與程序法規(guī)范相互匹配　二、行政裁量的法律控制  ?。ㄒ唬┬姓昧靠刂频拿糟c希望  ?。ǘ┙嬓姓昧磕Ｊ降幕驹? ?。ㄈ┬姓昧靠刂频姆ㄖ颇Ｊ郊捌滢D換  　（四）依據(jù)硬/軟混合法的控制力設定行政裁量范圍　三、社會糾紛的政府防治：中國實踐  ?。ㄒ唬┱撚谢馍鐣m紛的法定職責  ?。ǘ┥鐣m紛的政府防治機制  ?。ㄈ┥鐣m紛政府防治機制的完善　四、健全行政責任制：一個行政管理體制改革的視角  　（一）行政責任制的確立及其結構性缺陷  ?。ǘ┬姓熑沃迫毕莓a(chǎn)生“桶板”效應　……下篇：行政法治建設的中國化　一、適應全球化趨勢：集中體現(xiàn)為行政法因　二、順應公共治理要求　　三、遵循公共服務取向　四、服從和諧社會服務　　五、符合科學發(fā)展要求　六、回憶建設中國特色法治政府后記

章節(jié)摘錄

　　一、行政法治形態(tài)的多樣化及其選擇　　所謂“行政法治”，主要是指這樣一種理想狀態(tài)，即公共行政關系因為得到公法，特別是行政法的規(guī)范和調整而實現(xiàn)了法定化，行政機關依法行政，公民的合法權益得以維護和保障，公共理性得以維護和彰顯。行政法治建設，就是要通過創(chuàng)制、實施、適用和遵守行政法這種方式以達到這種理想狀態(tài)。綜觀行政法治建設二三百年的發(fā)展歷程，我們發(fā)現(xiàn)，一方面，行政法治具有比較穩(wěn)定的普遍要求，這集中體現(xiàn)為尋求公共行政關系的法定化和理性化；另一方面，為了適應不同時期、不同地域的經(jīng)濟、政治、社會和文化的傳統(tǒng)與現(xiàn)實，行政法治的具體涵義及其實現(xiàn)過程又呈現(xiàn)出多樣化形態(tài)。因此，歷史地看，行政法治并非一成不變、形態(tài)單一的概念，只是相對確定的一般規(guī)律與不太確定的具體表現(xiàn)方式的統(tǒng)一，是行政法治的普遍要求與具體國情相結合的產(chǎn)物，是共性與個性的統(tǒng)一體?！　。ㄒ唬┬姓ㄖ谓ㄔO的共性特征　　概而言之，行政法治及其實現(xiàn)過程具有以下一些共性特征：　　1．行政法治建設是憲政運動的重要組成部分　　盡管國家機器與階級社會同時產(chǎn)生，公共行政由此出現(xiàn)，公共行政體制也隨之形成，但行政法治建設卻姍姍來遲，作為憲政運動的一個重要組成部分，它發(fā)源于資本主義初期，是反專制、爭民權的資產(chǎn)階級運動的產(chǎn)物。一般認為，行政法治與民主政治、市場經(jīng)濟、近代公法崛起、司法獨立、公民社會等社會現(xiàn)象，基本上屬于同一時代的產(chǎn)物，它在近代西方憲政運動中扮演著重要角色，準確地說，它是崇尚權力制衡與維護公民權益的憲政運動的重心，其確立和發(fā)展過程是一個與推進民主政治和建立、完善市場經(jīng)濟交互作用的過程。

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