建設(shè)法治政府的理論基礎(chǔ)與制度安排

內(nèi)容概要

本書(shū)為行政管理體制改革戰(zhàn)略研究論叢之一，為國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目資助。是“深化行政管理體制改革，建設(shè)與完善公共行政體制戰(zhàn)略研究”之子課題“推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府”的研究成果，本書(shū)從三個(gè)層面討論行政法治建設(shè)問(wèn)題，包括：上篇的行政法治建設(shè)的一般原理；中篇的行政法治建設(shè)的制度安排；下篇的行政法治建設(shè)的中國(guó)化問(wèn)題。作者以一種遞進(jìn)式的討論方式，從形而上的一般原理到形而下的制度安排，再到將法治的普遍規(guī)律與中國(guó)國(guó)情結(jié)合起來(lái)的行政法治建設(shè)中國(guó)化，勾勒出中國(guó)行政法治建設(shè)宏大背景，同時(shí)厘清中國(guó)法治建設(shè)的具體路徑。

作者簡(jiǎn)介

宋功德，國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部副研究員，北京大學(xué)法學(xué)博士，兼任北京大學(xué)法學(xué)院軟法研究中心執(zhí)行主任、中國(guó)行為法學(xué)會(huì)常務(wù)理事、中國(guó)人民大學(xué)憲政與行政法治研究中心中國(guó)行政法研究所研究員等職，。主要研究領(lǐng)域?yàn)楣?、行政法、行政法的?jīng)濟(jì)分析等。最近10多年，主持和參與近1

書(shū)籍目錄

上篇：行政法治建設(shè)的一般原理　一、行政法治形態(tài)的多樣化及其選擇  ?。ㄒ唬┬姓ㄖ谓ㄔO(shè)的共性特征  ?。ǘ┬姓ㄖ涡螒B(tài)的個(gè)性差異  ?。ㄈ┬姓ㄖ涡螒B(tài)反映出現(xiàn)實(shí)國(guó)情下的公民權(quán)利供求關(guān)系  ?。ㄋ模┬姓ㄖ涡螒B(tài)的多樣化容易誘發(fā)依法行政涵義的不確定性　二、行政行為的法律規(guī)制  ?。ㄒ唬┬姓袨榈臉?gòu)成與分類(lèi)  　（二）行政行為的效力  ?。ㄈ┬姓袨榈某闪?、生效與消滅  　（四）行政行為的瑕疵及其處置　三、以平衡論作為行政法治建設(shè)的理論根基  ?。ㄒ唬┢胶庹撟鳛樾姓ɡ碚摶A(chǔ)的提出和發(fā)展  ?。ǘ┢胶庹搹男姓ɡ碚摶A(chǔ)擴(kuò)展為公法理論基礎(chǔ)  ?。ㄈ┢胶夤捌鋵?shí)現(xiàn)　四、行政法治原則的演變與遷移  ?。ㄒ唬┬姓ㄖ卧瓌t是一種地域性知識(shí)  ?。ǘ┬问叫?、實(shí)質(zhì)性與整合性行政法治原則  ?。ㄈ┯绊懶姓ㄖ卧瓌t地域化的主要變量　五、回應(yīng)型公法變革  ?。ㄒ唬┕ㄗ兏锏木売杉捌溥x擇限制  　（二）公法制度變革的邏輯結(jié)構(gòu)  ?。ㄈ┕ㄖ贫茸兏锏幕绢?lèi)型　六、行政法治的確立與演變：以英、法、日為例  ?。ㄒ唬┯?guó)：“戴雪傳統(tǒng)”及其式微  ?。ǘ┓▏?guó)：法律之下的能動(dòng)行政  ?。ㄈ┤毡荆鹤叻梢浦驳慕輳街衅盒姓ㄖ谓ㄔO(shè)的制度安排　一、建構(gòu)平衡公法體系  ?。ㄒ唬﹪?guó)家法規(guī)范與社會(huì)法規(guī)范分工合作  　（二）硬法規(guī)范與軟法規(guī)范并行不悖  ?。ㄈ┲醒肓⒎ㄒ?guī)范與地方立法規(guī)范各展其長(zhǎng)  　（四）實(shí)體法規(guī)范與程序法規(guī)范相互匹配　二、行政裁量的法律控制  ?。ㄒ唬┬姓昧靠刂频拿糟c希望  　（二）建構(gòu)行政裁量模式的基本元素  ?。ㄈ┬姓昧靠刂频姆ㄖ颇Ｊ郊捌滢D(zhuǎn)換  ?。ㄋ模┮罁?jù)硬/軟混合法的控制力設(shè)定行政裁量范圍　三、社會(huì)糾紛的政府防治：中國(guó)實(shí)踐  ?。ㄒ唬┱?fù)有化解社會(huì)糾紛的法定職責(zé)  　（二）社會(huì)糾紛的政府防治機(jī)制  ?。ㄈ┥鐣?huì)糾紛政府防治機(jī)制的完善　四、健全行政責(zé)任制：一個(gè)行政管理體制改革的視角  　（一）行政責(zé)任制的確立及其結(jié)構(gòu)性缺陷  　（二）行政責(zé)任制缺陷產(chǎn)生“桶板”效應(yīng)　……下篇：行政法治建設(shè)的中國(guó)化　一、適應(yīng)全球化趨勢(shì)：集中體現(xiàn)為行政法因　二、順應(yīng)公共治理要求　　三、遵循公共服務(wù)取向　四、服從和諧社會(huì)服務(wù)　　五、符合科學(xué)發(fā)展要求　六、回憶建設(shè)中國(guó)特色法治政府后記

章節(jié)摘錄

　　一、行政法治形態(tài)的多樣化及其選擇　　所謂“行政法治”，主要是指這樣一種理想狀態(tài)，即公共行政關(guān)系因?yàn)榈玫焦?，特別是行政法的規(guī)范和調(diào)整而實(shí)現(xiàn)了法定化，行政機(jī)關(guān)依法行政，公民的合法權(quán)益得以維護(hù)和保障，公共理性得以維護(hù)和彰顯。行政法治建設(shè)，就是要通過(guò)創(chuàng)制、實(shí)施、適用和遵守行政法這種方式以達(dá)到這種理想狀態(tài)。綜觀行政法治建設(shè)二三百年的發(fā)展歷程，我們發(fā)現(xiàn)，一方面，行政法治具有比較穩(wěn)定的普遍要求，這集中體現(xiàn)為尋求公共行政關(guān)系的法定化和理性化；另一方面，為了適應(yīng)不同時(shí)期、不同地域的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化的傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)，行政法治的具體涵義及其實(shí)現(xiàn)過(guò)程又呈現(xiàn)出多樣化形態(tài)。因此，歷史地看，行政法治并非一成不變、形態(tài)單一的概念，只是相對(duì)確定的一般規(guī)律與不太確定的具體表現(xiàn)方式的統(tǒng)一，是行政法治的普遍要求與具體國(guó)情相結(jié)合的產(chǎn)物，是共性與個(gè)性的統(tǒng)一體。　?。ㄒ唬┬姓ㄖ谓ㄔO(shè)的共性特征　　概而言之，行政法治及其實(shí)現(xiàn)過(guò)程具有以下一些共性特征：　　1．行政法治建設(shè)是憲政運(yùn)動(dòng)的重要組成部分　　盡管?chē)?guó)家機(jī)器與階級(jí)社會(huì)同時(shí)產(chǎn)生，公共行政由此出現(xiàn)，公共行政體制也隨之形成，但行政法治建設(shè)卻姍姍來(lái)遲，作為憲政運(yùn)動(dòng)的一個(gè)重要組成部分，它發(fā)源于資本主義初期，是反專(zhuān)制、爭(zhēng)民權(quán)的資產(chǎn)階級(jí)運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)物。一般認(rèn)為，行政法治與民主政治、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、近代公法崛起、司法獨(dú)立、公民社會(huì)等社會(huì)現(xiàn)象，基本上屬于同一時(shí)代的產(chǎn)物，它在近代西方憲政運(yùn)動(dòng)中扮演著重要角色，準(zhǔn)確地說(shuō)，它是崇尚權(quán)力制衡與維護(hù)公民權(quán)益的憲政運(yùn)動(dòng)的重心，其確立和發(fā)展過(guò)程是一個(gè)與推進(jìn)民主政治和建立、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)交互作用的過(guò)程。

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