中外社會保障體制比較

內(nèi)容概要

　　該《叢書》具有以下幾個特點?！　〉谝唬瑫r代性強。當(dāng)今世界，以信息技術(shù)為先導(dǎo)的新技術(shù)革命，有力地推動著社會生產(chǎn)力的大發(fā)展，有力地促進著社會結(jié)構(gòu)和運行方式的變化。全球化、信息化的浪潮，也改變著人們的思想文化。這些重要的時代特征，迫切要求建立與此相適應(yīng)的新型政府管理模式?！　∥覈诠I(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的道路上，已經(jīng)取得了輝煌的成就，中華民族正以嶄新面貌屹立于世界民族之林。但我國也面臨諸多新的挑戰(zhàn)。該《叢書》的主旨，就是為了適應(yīng)時代要求，探索解決我國面臨的新課題新矛盾的途徑和方法，更好地發(fā)揮政府服務(wù)群眾和管理社會的職能，塑造新型的公共服務(wù)型政府模式?！　〉诙曇伴_闊。20世紀70年代以來，西方國家面對政府信任危機，亦稱“政府信任赤字”，出現(xiàn)了政府體制改革的主要趨勢。從英國政府的“續(xù)階方案”發(fā)端，到美國的“政府再造運動”、加拿大的“公共服務(wù)2000年計劃”、歐共體的“公共服務(wù)革新”、北歐國家“公民社區(qū)發(fā)展規(guī)劃”，再到澳大利亞的“財政管理計劃”和新西蘭的“財政人事制度改革”，等等。該《叢書》廣泛收集世界各國政府體制改革的資料，并加以系統(tǒng)分析和比較分析，探尋其中的共同規(guī)律，分析未來的發(fā)展趨勢，為我國行政體制改革提供重要參考和借鑒?！　〉谌?，風(fēng)格務(wù)實。該《叢書》立足中國國情，從中國改革開放的實際出發(fā)，學(xué)習(xí)國外經(jīng)驗中對中國有用的東西，提出符合科學(xué)發(fā)展規(guī)律的有價值的對策性建議。在認真分析比較的基礎(chǔ)上，著眼于研究如何進一步形成與社會主義政治體制相融合，與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)，具有中國特色的社會主義行政管理體制，以此推動中國社會的科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展。

作者簡介

　　龔維斌，現(xiàn)任國家行政學(xué)院政治學(xué)教研部副主任、教授、社會學(xué)博士。曾在美國錫拉丘茲大學(xué)馬克斯威爾大學(xué)訪問進修。在《社會學(xué)研究》、《國家行政學(xué)院學(xué)報》、《中國行政管理》、《人民日報》等報刊雜志上發(fā)表論文數(shù)十篇，出版?zhèn)€人專著、合著、譯著多部。

書籍目錄

第一章　導(dǎo)論第一節(jié)　社會保障的一般理論一、基本概念及主要內(nèi)容二、西方社會保障的主要理論流派三、馬克思主義經(jīng)典作家的社會保障思想四、中國特色社會主義的社會保障理論第二節(jié)　社會保障的歷史沿革一、現(xiàn)代社會保障制度的萌芽二、現(xiàn)代社會保障制度的創(chuàng)立三、現(xiàn)代社會保障制度的發(fā)展階段四、福利國家的建立和發(fā)展階段五、社會主義國家的社會保障制度六、現(xiàn)代社會保障制度的改革與調(diào)整階段第二章 中外社會養(yǎng)老保障制度第一節(jié) 德國的養(yǎng)老保障制度一、養(yǎng)老保障制度的產(chǎn)生二、現(xiàn)行養(yǎng)老保障制度的構(gòu)成三、養(yǎng)老保障制度面臨的困境與挑戰(zhàn)四、改革的思路與舉措第二節(jié)　英國的養(yǎng)老保障制度一、養(yǎng)老保障制度的產(chǎn)生二、第二次世界大戰(zhàn)時期及戰(zhàn)后養(yǎng)老保障制度的發(fā)展三、現(xiàn)行養(yǎng)老保障制度的內(nèi)容四、困境與改革第三節(jié)　美國的養(yǎng)老保障制度一、養(yǎng)老保障制度的產(chǎn)生二、第二次世界大戰(zhàn)后養(yǎng)老保障制度的發(fā)展三、當(dāng)代的改革第四節(jié) 日本的養(yǎng)老保障制度一、養(yǎng)老保障的歷史沿革與制度內(nèi)容二、現(xiàn)行養(yǎng)老保障制度存在的問題三、養(yǎng)老保障制度的改革第五節(jié)　智利的養(yǎng)老保障制度一、原有制度的弊端二、制度的變革三、制度改革的成效與原因第六節(jié)　中國的養(yǎng)老保障制度一、計劃體制時期的養(yǎng)老保障二、養(yǎng)老保障制度的改革三、現(xiàn)行社會養(yǎng)老保險制度實施中的問題第七節(jié)　國外養(yǎng)老保障制度建設(shè)對中國的啟示一、明確社會養(yǎng)老保障制度改革的價值取向二、擴大公民參與，完善決策程序三、社會保障建設(shè)亟待財政支出的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變四、選擇合適的目標模式五、逐步擴大養(yǎng)老保障的覆蓋面六、加快社會保障的立法第三章 中外醫(yī)療保障體制第一節(jié)　美國的醫(yī)療保障體制一、美國醫(yī)療保障制度的演變歷程二、美國目前的醫(yī)療保障體系構(gòu)成三、美國醫(yī)療保障制度的特點分析四、美國醫(yī)療保障制度存在的缺陷第二節(jié)　英國的醫(yī)療保障體制一、英國醫(yī)療保障制度的演變歷程二、英國目前醫(yī)療保障制度的構(gòu)成三、英國醫(yī)療保障制度的特征分析四、英國醫(yī)療保障制度的缺點第三節(jié) 日本的醫(yī)療保障體制一、日本醫(yī)療保障制度的演變歷程二、日本目前醫(yī)療保障制度的構(gòu)成三、日本醫(yī)療保障制度的特征分析四、日本醫(yī)療保障制度存在的缺陷第四節(jié)　新加坡的醫(yī)療保障體制一、新加坡醫(yī)療保障制度的演變二、新加坡醫(yī)療保障制度的構(gòu)成三、新加坡醫(yī)療保障制度的特征分析四、新加坡醫(yī)療保障制度的缺陷第五節(jié)　中國的醫(yī)療保障體制一、新中國成立后醫(yī)療保障制度的演變二、中國現(xiàn)行醫(yī)療保障制度的構(gòu)成三、中國醫(yī)療保障制度的改革成效四、中國醫(yī)療保障制度的缺陷分析第六節(jié) 國外醫(yī)療保障制度的比較及借鑒一、國外幾種醫(yī)療保障模式比較二、國外醫(yī)療保障制度對中國的啟示第四章　中外失業(yè)保障制度第一節(jié) 美國失業(yè)保障制度 、一、失業(yè)保障制度的發(fā)展歷程二、失業(yè)保障制度安排三、美國失業(yè)保障制度的特點第二節(jié)　英國失業(yè)保障制度一、英國失業(yè)保障制度發(fā)展歷程二、失業(yè)保障制度安排三、英國失業(yè)保障制度的特點第三節(jié)　德國失業(yè)保障制度一、德國失業(yè)保障制度的發(fā)展歷程二、失業(yè)保障制度安排三、失業(yè)保障制度改革四、德國失業(yè)保障制度的特點第四節(jié)　韓國就業(yè)保障制度一、韓國就業(yè)保障制度的組成二、就業(yè)保障制度安排三、韓國失業(yè)保障制度的特點第五節(jié) 中國失業(yè)保障制度一、待業(yè)保險制度二、失業(yè)保障的制度設(shè)計三、中國失業(yè)保障制度的特點第六節(jié)　比較與借鑒一、各國失業(yè)保障制度的比較二、借鑒第五章　中外社會救助制度第一節(jié) 英國的社會救助制度一、英國社會救助的發(fā)展二、社會救助的標準和操作三、社會救助的受益群體四、貧困家庭的住房救助五、救助性服務(wù)六、英國社會救助的管理制度第二節(jié)　美國的社會救助制度一、美國的貧困問題現(xiàn)狀二、美國社會救助的演變?nèi)?、美國社會救助的主要項目和?nèi)容四、美國對流浪和無家可歸者的救助五、美國的社會福利改革第三節(jié) 日本的生活保障制度一、生活保障制度的沿革和現(xiàn)狀二、生活保障制度的宗旨和原則三、生活保障制度的構(gòu)成四、生活保障制度的管理第四節(jié)　德國、法國、韓國的社會救助一、德國的社會救助二、法國的社會救助三、韓國的社會救助第五節(jié)　中國的社會救助制度第六節(jié)　主要發(fā)達國家社會救助特點及其啟示第六章 中外社會保障基金管理體制第一節(jié)　發(fā)達國家社會保障基金的管理體制一、美國的社?；鸸芾眢w制二、日本養(yǎng)老金的管理三、新加坡的中央公積金計劃第二節(jié) 拉美國家社會保障基金的管理體制一、智利的養(yǎng)老保障制度二、阿根廷的社?；鸸芾眢w制第三節(jié)　轉(zhuǎn)型國家社會保障基金的管理體制一、哈薩克斯坦的養(yǎng)老基金管理二、匈牙利的社?；鸸芾眢w制第四節(jié)　中國社會保障基金的管理體制一、基本養(yǎng)老金管理體制二、企業(yè)補充養(yǎng)老保險（企業(yè)年金）三、中國養(yǎng)老儲備基金的建立第五節(jié) 比較與借鑒一、現(xiàn)收現(xiàn)付制與基金積累制二、DB與DC三、公營管理與私營管理四、幾點啟示參考資料附錄1 中國社會結(jié)構(gòu)變化與社會保障政策選擇附錄2　農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度研究

章節(jié)摘錄

　　第一章 導(dǎo)論　　現(xiàn)代意義的社會保障制度起源于西方發(fā)達資本主義國家。社會保障制度誕生后，為世界各國所學(xué)習(xí)和仿效。在長期的歷史發(fā)展過程中，由于各國歷史、文化、社會、政治和經(jīng)濟等方面的差異，人們對社會保障制度的理解及設(shè)計也不相同?！　〉谝还?jié)　社會保障的一般理論　　一、基本概念及主要內(nèi)容　　（一）基本概念　　隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，社會保障的概念已經(jīng)逐步深入人心。但是，到底什么是社會保障，它包括哪些內(nèi)容，可能一般人還說不太清楚。其實，也不只是普通人說不清楚社會保障的內(nèi)涵和范圍，學(xué)術(shù)界對于社會保障的理解以及各國社會保障的實踐存在差異。因此，首先需要對社會保障的內(nèi)涵和范圍作一個界定?！　「鶕?jù)我國著名社會保障學(xué)者鄭功成教授的研究，國外、港臺以及內(nèi)地對社會保障的界定都有一定的差異?！　?942年，國際勞工組織（ILO）認為社會保障是：通過一定的組織對這個組織的成員所面臨的某種風(fēng)險提供保障，為公民提供保險金、預(yù)防或治療疾病、失業(yè)時資助并幫助他們重新找到工作。國際勞工局亞太局編著出版的《社會保障的原理與實踐》一書認為，社會保障是一個社會在出現(xiàn)規(guī)定的意外事件或在規(guī)定的情況下向其成員提供的保護，其目的是：（1）盡可能防止使收入喪失或收入銳減的意外出現(xiàn)；（2）當(dāng)意外確實發(fā)生時，盡可能提供醫(yī)療并對引起的經(jīng)濟后果提供財政保護；（3）盡可能為遭受意外者身體康復(fù)和職業(yè)恢復(fù)提供便利；（4）盡可能為撫養(yǎng)兒童提供福利待遇。而國際勞工局社會保障司1989年編著出版的《社會保障導(dǎo)論》一書對社會保障作了這樣的界定：社會通過一系列的公共措施向其成員提供的用以抵御因疾病、生育、工傷、失業(yè)、傷殘、年老和死亡而喪失收入或收入銳減引起的經(jīng)濟和社會災(zāi)難的保護，醫(yī)療保險的提供，以及有子女家庭補貼的提供?！　∽鳛樯鐣ｋU制度發(fā)源地和最早建立現(xiàn)代社會保障制度國家的德國，認為社會保障是為社會公平和社會安全，對競爭中不幸失敗的那些失去競爭能力的人提供基本的生活保障。根據(jù)貝弗里奇的《社會保險及相關(guān)服務(wù)》這一著名的研究報告所提出的社會保障原則，英國認為社會保障是為消除貧困，為國民在失業(yè)、疾病、傷害、老年以及家庭收入銳減、生活貧困時予以生活保障。美國是最早采用社會保障（Social Security）一詞的國家，其對社會保障的理解通常僅限于對老年、殘疾及遺屬的生活保障，后來擴展到各項社會保險及家庭津貼等。美國官方把社會保障界定為“系指根據(jù)政府法規(guī)而建立的項目，給個人謀生能力中斷或喪失以保險，還為結(jié)婚、生育或死亡而需要某些特殊開支時提供保障。為撫養(yǎng)子女而發(fā)給的家庭津貼也包括在這個定義之中”。1950年日本社會保障制度審議會指出，社會保障是指對疾病、負傷、分娩、殘疾、死亡、失業(yè)、多子女及其原因造成的貧困，從保險方法和直接的國家負擔(dān)上，尋求經(jīng)濟保障途徑。對陷人生活困境者，通過國家援助，保障其最低限度的生活，同時謀求公共衛(wèi)生和社會福利的提高，以便使所有國民都能過上真正有文化的成員的生活?！　∠愀酃俜浇缍ǖ纳鐣Ｕ鲜且哉疄樨?zé)任主體并通過向有需要人士直接發(fā)放款項的方式提供的福利，包括綜合保障援助計劃、公共福利金計劃、暴力及執(zhí)法傷亡賠償計劃，交通意外傷亡援助計劃、災(zāi)民緊急救濟。臺灣有觀點認為，社會保障是國家以社會救助、社會保險以及公共服務(wù)等各種不同方式，對于國民之遭遇危險事故，以致失能、失依，因而生活受損的人，提供各項生活需求，給其以健康保障、職業(yè)保障及收入保障，并從而促進民族健康、全民就業(yè)及生民均足?！　∴嵐Τ烧J為，社會保障是各種具有經(jīng)濟福利性的、社會化的國民生活保障系統(tǒng)的統(tǒng)稱。這一定義包括了如下三個必備要素：一是具有經(jīng)濟福利性，即從直接的經(jīng)濟利益關(guān)系來看，受益者的所得一定大于所費；二是屬于社會化行為，即由官方機構(gòu)或社會中間團體來承擔(dān)組織實施任務(wù)，而非供給者與受益方的直接對應(yīng)行為；三是以保障和改善國民生活為根本目標，包括經(jīng)濟保障與服務(wù)保障等。與傳統(tǒng)的一些社會保障定義相比，這一定義雖然還是一個大社會保障的概念，、但是，它減弱了社會保障的政府責(zé)任、降低了社會保障的強制性。　　我國政府認為，社會保障是指國家通過立法，積極動員社會各方面資源，保證無收入、低收入以及遭受各種意外災(zāi)害的公民能夠維持生存，保障勞動者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時的基本生活不受影響，同時根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展?fàn)顩r，逐步增進公共福利水平，提高公民生活質(zhì)量。我國勞動和社會保障部社會保障研究所所長何平研究員認為，社會保障制度是指國家和社會依據(jù)法律規(guī)定，通過各種方式，在公民暫時或永久喪失勞動能力以及由于遭遇各種風(fēng)險生活發(fā)生困難時給予物質(zhì)幫助，保障其基本生活的制度。這一定義明確了社會保障的責(zé)任主體是國家或政府，享受社會保障的對象是一國的全體公民，而且是公民的基本權(quán)利，社會保障水平是提供和保障基本生活，社會保障的經(jīng)費來源于以繳費性社會保險為主。根據(jù)我國的國情以及與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的現(xiàn)代社會保障制度建立的現(xiàn)實，本書認為，我國的社會保障制度既不宜定義過寬，也不能界定得過窄，當(dāng)前首先要強調(diào)政府的責(zé)任，同時又要動員和利用各種社會資源，包括家庭、企業(yè)、民間團體等各種力量參與社會保障事業(yè)，其次，保障水平要切合實際，只能提供和保障最基本的需求。何平研究員所界定的社會保障概念比較符合當(dāng)前中國的現(xiàn)實發(fā)展需要，因此，本書后面的討論，除非有特殊說明，否則，社會保障概念的內(nèi)涵就是采用這一定義?！　。ǘ┲饕獌?nèi)容　　與社會保障概念相近的有：社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、商業(yè)保險、家庭保障、社會救濟、社會互助、優(yōu)撫安置等。通常情況下，人們認為社會保障是一個大的概念，上述相近的概念和項目絕大部分是社會保障的主要內(nèi)容，也就是說，它們是社會保障制度下的具體項目。但是，對于商業(yè)保險、家庭保障、社會福利這三項是否屬于社會保障范圍，人們有不同的理解和看法。　　福利有廣義和狹義之分，廣義的社會福利是指政府為全體社會成員創(chuàng)建有助于提高生活質(zhì)量的物質(zhì)和文化環(huán)境，提供各種社會性津貼、公共基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)，以不斷增進國民整體福利水平。主要包括各種文化教育、公共衛(wèi)生、公共娛樂、市政建設(shè)、家庭補充津貼、教育津貼、住宅津貼等。狹義的社會福利是指政府和社會向老人、兒童、殘疾人等社會中特別需要關(guān)懷的人群，提供必要的社會援助，以提高他們的生活水準和自立能力。主要包括老人福利、婦女福利、兒童福利、青少年福利、殘疾人福利等。在美國，流行的定義是：社會福利是為了保證個人以及集團成員擁有平均的生活水準和身體健康而提供的各項社會服務(wù)和有關(guān)制度的組織體系。在英國，社會福利被定義為，是為了保障全體國民的物質(zhì)的、精神的社會最低生活水準而由政府和民間提供的各項社會服務(wù)的總和。由于人們對社會福利的理解和定義不同，因此，對于持廣義社會福利的人來說，社會保障屬于社會福利的內(nèi)容和項目，而對于持狹義社會福利的人來說，社會福利則是社會保障的一個內(nèi)容和項目?！　〗^大多數(shù)學(xué)者認為家庭具有對家庭成員進行生育、生活、養(yǎng)老等方面的保障功能，特別是在傳統(tǒng)社會，家庭保障的功能尤其明顯。但是，從社會化的角度來看，家庭保障顯然不能算作現(xiàn)代意義上的社會保障。但是，在現(xiàn)代發(fā)達國家有一種家庭社會保障，可以算作社會保障制度中的一員。家庭社會保障是指政府為了實施家庭政策而采用的一種政策性、經(jīng)濟性、福利性措施，它以家庭為保障對象（單位），通過發(fā)放各項津貼和提供社會服務(wù)的形式對有關(guān)家庭進行物質(zhì)或經(jīng)濟幫助，目的在于解決諸如生育、貧困、殘疾、青少年教育等家庭問題，使政府的家庭政策得以順利實施，最終達到家庭安居樂業(yè)、社會穩(wěn)定發(fā)展的目標?！　?952年起，國際勞工組織不斷擴大社會保障內(nèi)容。到1982年，該組織認為，社會保險（social insurance）、社會救助（social assistance）、由國家財政收入資助的補助金（benefits）、家屬補助金（family bene—fits）、儲備基金（provident funds），以及雇主規(guī)定的補充年金以及圍繞社會保障而發(fā)展的輔助性或補充性計劃，都屬于社會保障范疇?！　∮纳鐣Ｕ象w系由5個部分構(gòu)成：社會保險、社會補助（包括住房、兒童、食品、高齡老人補助）、社會救助（包括低收入戶、貧窮老人以及失業(yè)者救助）、保健服務(wù)與社會服務(wù)。德國的社會保障計劃則由社會保險、社會救助、賠償（包括戰(zhàn)爭受害者供養(yǎng)）、事故保險、住房和教育6個部分組成。美國的社會保障制度是由社會保險、社會救助、退伍軍人補助、老人醫(yī)療服務(wù)、教育和住房6個項目構(gòu)成。　　黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》指出：“建立多層次的社會保障體系……社會保障體系包括社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助、個人儲蓄積累保障。”根據(jù)黨的文件規(guī)定以及改革實踐發(fā)展，20世紀90年代末，我國學(xué)者康士勇認為，中國特色的新型社會保障體系，按照資金的籌集方式和保障目標分類，大致由三大塊構(gòu)成，內(nèi)含13個項目。第一塊是由國家立法強制實施、且由三方或兩方承擔(dān)資金的社會保險和住房保障。具體項目有6個：養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、生育保險、工傷保險、住房保障。第二塊是由國家財政支撐的社會保障項目。具體項目有4個：社會救濟、優(yōu)撫安置、社會福利、社區(qū)服務(wù)。第三塊是由遵循自愿原則，以營利為目的的商業(yè)保險，作為社會保險的最重要的補充。具體項目包括個人投保、企業(yè)投保和互助性保險三項?！　?1世紀之初，我國政府認為，社會保障主要包括社會保險、社會救濟、社會福利、社會優(yōu)撫和社會互助等內(nèi)容。其中，社會保險是社會保障的核心部分。　　社會保險是指國家通過立法，多渠道籌集資金，對勞動者在因年老、失業(yè)、患病、工傷、生育而減少勞動收入時給予經(jīng)濟補償，使他們能夠享有基本生活保障的一項社會保障制度。社會保險具有強制性、共濟性和普遍性等特征，主要包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險等項目。社會保險的保障對象主要是全體勞動者，目的是保障基本生活，具有補償收入減少的性質(zhì)。社會保險的資金來源主要是用人單位和勞動者本人，政府給予資助并承擔(dān)最終責(zé)任。社會保險實行權(quán)利和義務(wù)相對應(yīng)的原則，勞動者只有履行了繳費義務(wù)，才能獲得相應(yīng)的收入補償權(quán)利。有的國家，社會保險的一些項目還覆蓋全體國民。　　社會救濟是指國家和社會對因各種原因無法維持最低生活水平的公民給予無償救助的一項社會保障制度。救助的對象有三類：一是無依無靠、沒有勞動能力、沒有生活來源的人，主要包括孤兒、殘疾人以及沒有參加社會保險且無子女的老人；二是有收入來源，但生活水平低于法定最低標準的人；三是有勞動能力、有收入來源，但由于意外的自然災(zāi)害或社會災(zāi)害，而使生活一時無法維持的人。社會救濟是基礎(chǔ)的、最低層次的社會保障，其目的是保障公民享有最低的生活水平，給付標準低于社會保險。社會救濟的經(jīng)費來源主要是政府財政支出和社會捐贈。　　社會優(yōu)撫是指政府和社會對軍人等從事特殊工作者及其家屬予以優(yōu)待、撫恤和妥善安置。主要包括向烈屬、軍屬、復(fù)員退伍軍人、殘疾軍人提供撫恤金、優(yōu)待金、補助金；舉辦榮譽軍人療養(yǎng)院、光榮院；安置復(fù)員退伍軍人；為軍隊離退休干部提供服務(wù)等。社會優(yōu)撫是一種特殊的社會保障，其目的在于安定軍心，維護國家安全，促進社會穩(wěn)定?！　∩鐣ブ侵冈谡膭詈椭С窒拢鐣F體和社會成員自愿組織和參與的撫弱濟困活動。社會互助具有自愿和非營利的特征，其資金主要來源于社會捐贈和成員自愿繳費，政府往往從稅收等方面給予支持。社會互助的主要形式包括：工會、婦聯(lián)等群眾團體組織的群眾性互助互濟；民間公益事業(yè)團體組織的慈善救助；城鄉(xiāng)居民自發(fā)組織的各種形式的互助組織等?！　∥覈鐣Ｕ现贫戎械纳鐣＠饕侵釜M義的社會福利?！　?yīng)該說，21世紀之初我國政府對于現(xiàn)代社會保障制度的框架性認識，在立足中國國情和中國特色的基礎(chǔ)上，已經(jīng)有了很大的進步，但是，不少概念表述和界定與國際通行的觀點還有相當(dāng)?shù)牟罹??！　‰S著改革的深入，我國政府對社會保障制度的認識也在不斷深化。2007年9月，國務(wù)委員兼國家行政學(xué)院院長華建敏在國家行政學(xué)院秋季開學(xué)典禮的講話中指出，中國特色社會保障體系，按照黨的十六屆六中全會的表述，主要包括社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)四大組成部分，此外還有住房保障、優(yōu)撫安置等內(nèi)容?？梢园堰@些內(nèi)容概括為“4+2”模式?！　《?、西方社會保障理論的主要流派　　現(xiàn)代社會保障制度盡管只有100多年的歷史，但是，在為時并不久遠的歷史中，世界各國特別是發(fā)達資本主義國家都根據(jù)各自的經(jīng)濟狀況、社會結(jié)構(gòu)、文化傳統(tǒng)探索適合自己國情的社會保障制度。而支持不同的社會保障制度建設(shè)和發(fā)展的是各種不同的理論流派?！　。ㄒ唬┟裰魃鐣髁x的國家福利論　　民主社會主義是在“講壇社會主義”與“費邊社會主義”的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的一種學(xué)說，其最大特點就是用社會主義的旗幟來實施福利國家政策。民主社會主義的發(fā)展經(jīng)歷了三個階段?！　〉谝浑A段主要是19世紀中葉到第一次世界大戰(zhàn)以前，德國的“講壇社會主義”和英國的“費邊社會主義”?！爸v壇社會主義”又稱為新歷史學(xué)派，是19世紀70年代到第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)前在德國境內(nèi)盛行的一種學(xué)說。它反對自由放任的資本主義舉措，主張國家干預(yù)經(jīng)濟生活，鼓吹勞資合作，推行社會保險、縮短勞動日、改良勞動條件等社會政策?！百M邊社會主義”是英國一些學(xué)者在1884年成立的費邊社的基礎(chǔ)上創(chuàng)立的一種學(xué)說，韋伯夫婦是其最重要的代表人物。這一學(xué)說反對暴力革命，主張社會改良，強調(diào)對殘、疾、老、幼、失業(yè)者實行社會服務(wù)。

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