中外非政府組織管理體制比較

前言

國家行政學(xué)院黨委書記、常務(wù)副院長　　姜異康《中外行政體制比較叢書》，經(jīng)過作者們的長期學(xué)術(shù)積累和勤奮努力，今天與讀者見面了。這是我院重要的科研成果。這一成果的面世，值得高興和祝賀。黨的十七大報告指出，要“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”。這一重要論述為我國行政管理體制改革指明了方向和道路。深入研究我國行政管理體制改革，是國家行政學(xué)院一項十分重要的任務(wù)。該《叢書》選取中外行政體制對比的視角，從比較中選優(yōu)，從各國實踐中吸取經(jīng)驗，以此推動我國行政管理體制改革，這是值得稱道和贊揚的。該

內(nèi)容概要

該《叢書》具有以下幾個特點。    第一，時代性強。當今世界，以信息技術(shù)為先導(dǎo)的新技術(shù)革命，有力地推動著社會生產(chǎn)力的大發(fā)展，有力地促進著社會結(jié)構(gòu)和運行方式的變化。全球化、信息化的浪潮，也改變著人們的思想文化。這些重要的時代特征，迫切要求建立與此相適應(yīng)的新型政府管理模式。    我國在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的道路上，已經(jīng)取得了輝煌的成就，中華民族正以嶄新面貌屹立于世界民族之林。但我國也面臨諸多新的挑戰(zhàn)。該《叢書》的主旨，就是為了適應(yīng)時代要求，探索解決我國面臨的新課題新矛盾的途徑和方法，更好地發(fā)揮政府服務(wù)群眾和管理社會的職能，塑造新型的公共服務(wù)型政府模式。    第二，視野開闊。20世紀70年代以來，西方國家面對政府信任危機，亦稱“政府信任赤字”，出現(xiàn)了政府體制改革的主要趨勢。從英國政府的“續(xù)階方案”發(fā)端，到美國的“政府再造運動”、加拿大的“公共服務(wù)2000年計劃”、歐共體的“公共服務(wù)革新”、北歐國家“公民社區(qū)發(fā)展規(guī)劃”，再到澳大利亞的“財政管理計劃”和新西蘭的“財政人事制度改革”，等等。該《叢書》廣泛收集世界各國政府體制改革的資料，并加以系統(tǒng)分析和比較分析，探尋其中的共同規(guī)律，分析未來的發(fā)展趨勢，為我國行政體制改革提供重要參考和借鑒。    第三，風(fēng)格務(wù)實。該《叢書》立足中國國情，從中國改革開放的實際出發(fā)，學(xué)習(xí)國外經(jīng)驗中對中國有用的東西，提出符合科學(xué)發(fā)展規(guī)律的有價值的對策性建議。在認真分析比較的基礎(chǔ)上，著眼于研究如何進一步形成與社會主義政治體制相融合，與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)，具有中國特色的社會主義行政管理體制，以此推動中國社會的科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展。    該《叢書》的出版，是研究我國行政管理體制改革的階段性成果。我國行政管理體制改革要走的道路還很長。希望作者們以堅強的毅力把這項研究繼續(xù)下去，跟蹤研究國內(nèi)外行政體制改革的新動向新經(jīng)驗，不斷聽取政界學(xué)界的新意見新建議，以提高該《叢書》修改版的質(zhì)量，對我國行政管理體制改革做出更大貢獻，是所至盼。

作者簡介

褚松燕，女，河南省南陽市人，法學(xué)博士，國家行政學(xué)院政治學(xué)教研部副教授，北京大學(xué)公民社會研究中心客座研究員。主持國家社會科學(xué)基金項目2項，參與國際合作項目、國家課題和省部級重大課題加余項。專著《個體與共同體--公民資格的演變及其意義》 、 《權(quán)利發(fā)展與公民參與》

書籍目錄

前言第一章 導(dǎo)論　第一節(jié) 論非政府組織的一般理論　　一、非政府組織及其基本特征　　二、有關(guān)非政府組織的理論　第二節(jié) 非政府組織的歷史演變　　一、國外非政府組織的歷史演變　　二、中國民間結(jié)社的歷史演變　第三節(jié) 非政府組織的現(xiàn)狀分析　　一、國外非政府組織發(fā)展的基本現(xiàn)狀　　二、中國的非政府組織發(fā)展現(xiàn)狀　　三、非政府組織一政府關(guān)系的范式轉(zhuǎn)型　本章小結(jié)第二章 非政府組織的法律地位　第一節(jié) 自由成立模式　　一、美國的非政府組織法律地位　　二、英國的非政府組織法律地位　　三、其它采取自由成立模式的國家非政府組織的法律地位　第二節(jié) 登記設(shè)立模式　　一、德國非政府組織的法律地位　　二、日本非政府組織的法律地位　　三、或新加坡非政府組織的法律地位　第三節(jié) 中國的非政府組織的法律地位　　一、中國非政府組織的法律形式　　二、中國非政府組織的變更和注鉆　本章小結(jié)第三章 非政府組織的籌資與營利禁止　第一節(jié) 非政府組織的籌資模式　　一、市場主導(dǎo)型籌資模式　　二、政府資助主導(dǎo)型籌資模式　第二節(jié) 非政府組織的營利禁止　　一、收入用途標準　　二、相關(guān)目的經(jīng)營標準　第三節(jié) 中國非政府組織的籌資管理與營利禁止　　一、中國非政府組織的籌資　　二、中國非政府組織的營利禁止　本章小結(jié)第四章 非政府組織的稅收優(yōu)惠　第一節(jié) 自動獲得優(yōu)惠模式　　一、英國非政府組織的稅收管理　　二、日本非政府組織的稅收管理　第二節(jié) 依申請獲得模式　　一、美國非政府組織的稅收管理　　二、德國非政府組織的稅收管理　第三節(jié) 混合模式　　一、印度非政府組織的稅收管理　　二、新加坡非政府組織的稅收管理　第四節(jié) 中國的非政府組織稅收優(yōu)惠　　一、中國非政府組織的稅收制度　　二、中國對非政府組織的稅收優(yōu)惠　本章小結(jié)第五章 非政府組織的日常監(jiān)管　第一節(jié) 單一監(jiān)管制模式　　一、英國對非政府組織的監(jiān)管　　二、新加坡對非政府組織的監(jiān)管　第二節(jié) 多元監(jiān)管制模式　　一、非政府組織的監(jiān)管機關(guān)　　二、主要監(jiān)管制度　第三節(jié) 無監(jiān)管制模式　　一、美國對非政府組織的監(jiān)管　　二、德國對非政府組織的日常監(jiān)管　　三、印度對非政府組織的日常監(jiān)管　第四節(jié) 中國對非政府組織的日常監(jiān)管　　一、定期性監(jiān)管　　二、經(jīng)常性監(jiān)管　　三、其他相關(guān)監(jiān)管　本章小結(jié)第六章 比較與借鑒：中國非政府組織管理體制展望　第一節(jié) 國外非政府組織管理的基本經(jīng)驗　　一、非政府組織管理的法律體系完備，框架完整　　二、用財政稅收杠桿引導(dǎo)和調(diào)節(jié)非政府組織的活動　　三、寬進嚴管，以服務(wù)為導(dǎo)向的監(jiān)管確保非政府組織規(guī)范化運作　　四、政府監(jiān)管與行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結(jié)合　第二節(jié) 國外非政府組織管理的啟示　　一、非政府組織管理體制要與本國的國情、民情相適應(yīng)　　二、完整且具有操作性的制度體系是對非政府組織進行有效管理的基礎(chǔ)　　三、多種手段相結(jié)合的全方位監(jiān)管是非政府組織健康規(guī)范發(fā)展的墓本保障　第三節(jié) 中國非政府組織管理體制面臨的問題　　一、政府一社會關(guān)系理念的轉(zhuǎn)變相對緩慢　　二、法律體系不完善，缺乏總體規(guī)劃　　三、雙重管理體制不能有效實現(xiàn)監(jiān)管目的　　四、財政稅收政策不完善，難以發(fā)揮監(jiān)督和鼓勵作用　　五、社會保障、人才流動等外圍制度尚待健全　第四節(jié) 中國非政府組織管理體制改革的建議　　一、完善非政府組織管理制度體系必須立足中國國情　　二、完善法人制度，分類管理，突出發(fā)展重點　　三、逐步完善監(jiān)管制度與機制　　四、完善相關(guān)機制和政策，加大對民間組織的扶持力度本章小結(jié)參考文獻后記

章節(jié)摘錄

第一章導(dǎo)論當今世界，市場、國家與公民社會共同構(gòu)成了公共秩序的治理結(jié)構(gòu)。特別是20世紀80年代以后，非政府組織在各國飛速發(fā)展，形成了全球性的“結(jié)社革命”。這場革命無疑是非政府組織在人類社會進步中作用日益重要的有力證據(jù)，也是社會秩序在多主體的治理框架下重塑公共性內(nèi)涵的佐證。我國也見證了“結(jié)社革命”的潮流。改革開放后，我國社會領(lǐng)域的自組織越來越活躍，非政府組織數(shù)量迅速增長，不僅與我國政府職能的公共服務(wù)轉(zhuǎn)向相銜接，而且為社會主義治理結(jié)構(gòu)的塑造提供了新環(huán)境。在這種時代背景下，我們需要對多姿多彩的非政府組織及其特征進行界定，并在比較不同國家非政府組織管理體制的具體表現(xiàn)基礎(chǔ)上，立足本國國情，借鑒人類社會的優(yōu)秀制度成果，完善我國的非政府組織管理體制，使非政府組織在社會主義和諧社會的構(gòu)建中發(fā)揮應(yīng)當發(fā)揮的作用。第一節(jié)非政府組織的一般理論一、非政府組織及其基本特征（一）基本概念辨析清晰的概念是進行制度比較的基礎(chǔ)。在政治學(xué)的視野中，長期以來，社會領(lǐng)域中人們基于各種需要而自我組織起來的群體被視為公民社會或社會公共領(lǐng)域存在和發(fā)展的衡量指標，其數(shù)量和活躍程度被視為一個國家的公民社會或社會公共領(lǐng)域是否發(fā)達的一個標志。

后記

改革開放以來，如何在轉(zhuǎn)型時期培育和監(jiān)管非政府組織，適應(yīng)國家發(fā)展戰(zhàn)略的需要，是我國政府、非政府組織部門以及學(xué)術(shù)界探討已久的一個重要問題。在當前形勢下，要想提出切實可行的路徑，不僅需要對我們國家的結(jié)社傳統(tǒng)、具體國情和民情、政治體制和秩序價值有深刻的認識，而且需要我們放眼世界，了解其他國家的非政府組織發(fā)展及其管理的相關(guān)情況，與我國的具體實踐進行比較，從中吸取人類政治文明的優(yōu)秀成果。筆者對這個問題一直非常關(guān)注，但是，真正醞釀對中外非政府組織的管理體制進行比較研究，源于李景鵬教授的鼓勵和徐鴻武教授、劉峰教授的激勵。

編輯推薦

《中外非政府組織管理體制比較》編輯推薦：該《叢書》的出版，是研究我國行政管理體制改革的階段性成果。我國行政管理體制改革要走的道路還很長。希望作者們以堅強的毅力把這項研究繼續(xù)下去，跟蹤研究國內(nèi)外行政體制改革的新動向新經(jīng)驗，不斷聽取政界學(xué)界的新意見新建議，以提高該《叢書》修改版的質(zhì)量，對我國行政管理體制改革做出更大貢獻，是所至盼。

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