降低和優(yōu)化政府成本

前言

當(dāng)前，我國發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段。新形勢、新任務(wù)對深化行政管理體制改革提出了新要求，特別是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和加快民主政治建設(shè)對深化行政管理體制改革的要求更為迫切。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，從基本國情出發(fā)，與全面實(shí)現(xiàn)小康社會的目標(biāo)相適應(yīng)，整體推進(jìn)行政管理體制改革，是擺在我們面前的戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十七大報(bào)告明確指出，“行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)”，并對“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”做出了新的部署，提出了新的要求。對此，我們要深刻領(lǐng)會，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。首先，要深刻認(rèn)識深化行政管理體制改革是由社會主義初級階段的基本矛盾所決定的。我們正處于社會主義的初級階段，這一階段是一個(gè)很長的歷史過程。在這一歷史階段，社會主義制度還不完善，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制還不成熟，社會主義民主法制還不夠健全，封建主義、資本主義腐朽思想和小生產(chǎn)習(xí)慣勢力在社會上還有廣泛影響；我國的基本國情仍然是人口多、底子薄、地區(qū)發(fā)展不平衡，生產(chǎn)力發(fā)展水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家。因此，社會的主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，這就決定了社會主義的根本任務(wù)是發(fā)展社會生產(chǎn)力，必須把經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為全黨全國工作的中心，中國解決所有問題的關(guān)鍵在于依靠自己的發(fā)展。在社會主義初級階段，圍繞發(fā)展社會生產(chǎn)力這個(gè)根本任務(wù)，必須把改革作為推進(jìn)中國特色社會主義建設(shè)的動力。恩格斯曾經(jīng)深刻指出：社會主義社會“不是一種一成不變的東西，而應(yīng)當(dāng)和任何其他社會制度一樣，把它看成是經(jīng)常變化和改革的社會?！雹俑母锸窃趫?jiān)持社會主義基本制度的前提下，自覺調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)，來適應(yīng)初級階段生產(chǎn)力發(fā)展水平和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史要求。

內(nèi)容概要

本書為深化行政管理體制改革戰(zhàn)略研究論叢之一，為國家社科基金重大項(xiàng)目資助。主要內(nèi)容包括：現(xiàn)代高效社會要求政府低成本運(yùn)行、政府制度成本探索、政府決策成本控制模式設(shè)計(jì)、政府運(yùn)行成本控制模型設(shè)計(jì)、政府公信力成本探索及建立績效預(yù)算制度、降低政府成本等。

作者簡介

許正中，男，漢族，1967年出生，國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授，博士生導(dǎo)師。先后在中國社會科學(xué)院獲得經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位，在英國蘭卡斯特大學(xué)從事管理學(xué)博士后研究。先后主持世界銀行、聯(lián)合國等國際性課題及國家自然科學(xué)基金、國家軟科學(xué)、國家重大公益性項(xiàng)目多項(xiàng)。著述頗豐，專著、合著、主編著作三十余部，發(fā)表學(xué)術(shù)論文百余篇。

書籍目錄

第一章　現(xiàn)代高效社會要求政府低成本運(yùn)行　第一節(jié)　控制政府成本是提升政府績效的關(guān)鍵　第二節(jié)  政府低成本運(yùn)行是提升國家競爭力的基石　第三節(jié)  降低中國政府成本，提升國家競爭力　第四節(jié)  降低政府成本，構(gòu)建節(jié)約型社會第二章  政府制度成本探索　第一節(jié)  政府制度成本及其影響因素　第二節(jié)  政府管理制度設(shè)計(jì)理論的新探索　第三節(jié)　世界政府管理制度創(chuàng)新趨勢　第四節(jié)  中國政府制度性成本存在的主要問題第三章  政府決策成本控制模式設(shè)計(jì)　第一節(jié)  政府決策成本及其影響因素分析　第二節(jié)　政府決策成本的控制與評估　第三節(jié)  政府決策成本控制模式的國際比較　第四節(jié)  降低中國政府決策成本的對策研究第四章　政府運(yùn)行成本控制模式設(shè)計(jì)　第一節(jié)　政府運(yùn)行成本的基本范疇　第二節(jié)　政府運(yùn)行成本控制的國際經(jīng)驗(yàn)　第三節(jié)  中國政府運(yùn)行成本的問題剖析　第四節(jié)  中國政府運(yùn)行成本控制模式設(shè)計(jì)第五章　政府公信力成本探索　第一節(jié)  政府公信力與社會資本積累機(jī)制　第二節(jié)　政府公信力的功能剖析　第三節(jié)  中國政府公信力成本的成因剖析　第四節(jié)  降低中國政府公信力成本的政策建議第六章　建立政府會計(jì)制度，規(guī)范政府成本考核體系第七章　建立國庫集中收付制度，降低政府成本第八章　構(gòu)建信息化平臺，控制政府成本　第九章　建立績效預(yù)算制度，降低政府成本參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

第一章 現(xiàn)代高效社會要求政府低成本運(yùn)行政府成本日漸成為評估一個(gè)國家或地區(qū)競爭力和創(chuàng)新力的核心指標(biāo)，也是影響未來社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極其重要因素。在經(jīng)濟(jì)全球化和中國加入WTO的背景下，政府績效成為決定一國或地區(qū)國際競爭力的關(guān)鍵?？刂普杀九c追求行政效率的良性互動關(guān)系有利于政令的貫徹和落實(shí)，提高政府效率有利于增強(qiáng)政府的感召力、凝聚力。因此，重視政府成本的研究，加強(qiáng)政府成本控制，不僅可以進(jìn)一步促使政府的高績效行政，更能促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展。第一節(jié)控制政府成本是提升政府績效的關(guān)鍵實(shí)踐表明，中國要在新世紀(jì)全面提升國際競爭力，當(dāng)務(wù)之急是提升國家的競爭力和創(chuàng)新力，政府競爭力是國家競爭力的核心。面臨日益加劇的全球化，中國政府所面臨的挑戰(zhàn)，并非來自于產(chǎn)品的質(zhì)量與價(jià)格，而事實(shí)上來自于對政府績效產(chǎn)生決定性影響的體制性因素。比如，政府對外開放力度、政府職能轉(zhuǎn)變狀況、政府干預(yù)與管制社會經(jīng)濟(jì)的程度、政府管理理念、政府管理方式、政府管理制度，等等。其根本途徑則是轉(zhuǎn)變政府職能、深化政府管理體制改革，降低政府成本、提高政府效率，推進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的全面轉(zhuǎn)型。所有這一切，需要引起我們的高度重視，否則中國很難成為世界一流的國家。政府的競爭和創(chuàng)新力水平有兩個(gè)重要的指標(biāo)，一是政府的成本；二是政府的績效。政府的成本越低，績效越高，政府的競爭和創(chuàng)新力就越強(qiáng)。相反，政府的成本越高，績效越低，政府的競爭力就越弱，中國政府歷次的機(jī)構(gòu)改革過程中都要涉及降低行政成本的問題，黨的十七大更是直接將降低行政成本列為改革的重要目標(biāo)之一。

后記

本書的撰寫開始于2002年，經(jīng)過6年多的努力和探索，終于呈現(xiàn)在讀者面前?，F(xiàn)代社會是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)化的社會，也是一個(gè)集成、創(chuàng)新的社會，科研工作也是如此。本書的出版得到了國家社會科學(xué)基金重大項(xiàng)目“深化行政管理體制改革，建立與完善公共行政體制戰(zhàn)略研究”（項(xiàng)目批號06X015，項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人為國家行政學(xué)院原副院長唐鐵漢研究員）的支持，其中的一部分是其子課題（子課題項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)部主任王健教授）前期的重要研究成果。本書的部分成果來自世界銀行項(xiàng)目“中國社會普遍服務(wù)體系設(shè)計(jì)與政府能力培育”（項(xiàng)目批號為ESMAP—NSA—X，項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人為許正中教授）；部分成果來自國家社科重點(diǎn)基金研究項(xiàng)目“中國公共管理的重大理論問題與政府管理創(chuàng)新的對策研究”（項(xiàng)目批號為04AZZ003，項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人為唐鐵漢研究員）的研究成果；部分成果來自“十五”重大社會公益研究項(xiàng)目“中國績效預(yù)算管理模式設(shè)計(jì)”（項(xiàng)目批號為2005IA2J005，項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人為許正中教授）；部分成果來自聯(lián)合國兒童基金會研究項(xiàng)目“中國財(cái)政提供農(nóng)村社會性公共產(chǎn)品問題研究”（項(xiàng)目批號：SSA／.CHNA／2007／00001497—0，項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人為許正中教授）；部分成果來自圍家行政學(xué)院院細(xì)課顥“政府成本研究”。當(dāng)前，我國改革發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，降低和控制政府成本，提高國家綜合競爭力就成了當(dāng)前我國建設(shè)和諧社會的重中之重。政府成本越大，政績就越?。环粗?，政績就越大。政府成本控制是服務(wù)型政府的管理理念與模式，對我國的改革事業(yè)意義重大。本書的創(chuàng)新之處在于緊緊圍繞“1個(gè)目標(biāo)、4種分類、4個(gè)平臺”，對政府成本控制與管理創(chuàng)新進(jìn)行了科學(xué)的分析與論證。本書對降低政府成本提出了一些科學(xué)可行的建議，比如，通過政府成本會計(jì)制度的建立來規(guī)范政府成本考核體系；通過國庫集中收付體系建立，來增加財(cái)政透明度，降低政府成本；在數(shù)字地球背景下，通過信息化平臺的構(gòu)建，提升電子政務(wù)。

編輯推薦

《降低和優(yōu)化政府成本》編輯推薦：行政管理體制改革戰(zhàn)略研究論叢。

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