理性與制度

內(nèi)容概要

　　從行政學(xué)的專(zhuān)業(yè)角度看，關(guān)于“政府應(yīng)該做什么”的問(wèn)題，不能說(shuō)不重要。因?yàn)?，它可以為政府的行?dòng)提供基本的思考依據(jù)。但是，我們不能僅僅局限于此。假定已經(jīng)劃好了政府與市場(chǎng)行為的界線（這實(shí)際上是不可能的），剩下的就是要市場(chǎng)和政府去行動(dòng)了。市場(chǎng)自不必言，只要是我們完善了各種市場(chǎng)制度，為其運(yùn)行創(chuàng)造了各種條件（這當(dāng)然也是不可能的），它就可以憑借其“無(wú)形之手”的魔力，自動(dòng)發(fā)揮作用。然而，政府呢？政府靠的是“有形之手”。要想使這“有形之手”有效，必須要頭腦的正確指揮；而頭腦的正確，則需要靠正確理論的指導(dǎo)。因而，除了“做什么”之外，關(guān)于“如何做”的研究，顯然也是相當(dāng)重要而緊迫的?！　∈聦?shí)上，關(guān)于“政府應(yīng)該如何做”的問(wèn)題，至少在學(xué)界遭到了一定程度的忽視。學(xué)人們忙著研究政府“應(yīng)該干什么”，卻對(duì)“如何做”不甚關(guān)心，仿佛那是政府能自動(dòng)完成的事情。更有甚者，政府在方向剛定，尚未開(kāi)始真正行動(dòng)的時(shí)候，就被迫進(jìn)行新的轉(zhuǎn)向了。有些所謂的行政改革，只是政府在原地不停地轉(zhuǎn)動(dòng)身體，而腳步一直未來(lái)得及真正邁出。這種憾事，如果說(shuō)對(duì)素有建構(gòu)精致理論模型之傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家們來(lái)說(shuō)是情有可原的話，對(duì)于一向以解決實(shí)際問(wèn)題為己任的行政學(xué)家來(lái)說(shuō)，就是罪莫大焉了。因而，如何以專(zhuān)業(yè)的視角，發(fā)展出一套關(guān)于“政府如何做”的理論，為實(shí)踐提供基本的參考，就是行政學(xué)家們的天職。

書(shū)籍目錄

引言：走向一種治理工具的研究途徑一、政治學(xué)的研究途徑二、（古典）公共行政學(xué)的研究途徑三、政策科學(xué)的研究途徑四、走向治理工具的研究途徑第一章 概念、問(wèn)題與研究路徑第一節(jié) 政府治理工具的概念一、治理工具定義的困難二、治理工具的概念第二節(jié) 既有的研究成果與本書(shū)的研究問(wèn)題一、早期的研究二、既有的研究成果三、本書(shū)的宗旨與問(wèn)題第三節(jié) 研究路徑一、政府治理工具選擇的研究路徑二、本書(shū)的研究路徑：新制度主義（The：New Institutionalism）三、新制度主義視角下的政府治理工具選擇第四節(jié) 研究框架及結(jié)構(gòu)安排一、研究框架二、結(jié)構(gòu)安排第二章 理想的選擇：從胡蘿卜到大棒第一節(jié) 理想選擇的基本邏輯一、理想選擇的基本概念二、理想選擇的假設(shè)前提三、小結(jié)：政府治理工具的“理想選擇第二節(jié) 政府治理工具的類(lèi)型一、治理工具類(lèi)型：現(xiàn)有的成果二、治理工具類(lèi)型劃分的角度與標(biāo)準(zhǔn)三、小結(jié)與探討第三節(jié) 政府治理工具的績(jī)效特征一、治理工具的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)二、治理工具的類(lèi)型及其績(jī)效特征第四節(jié) 本章小結(jié)第三章 制度安排的選擇：物品性質(zhì)與提供組織體系的匹配第一節(jié) 多樣化的物品提供組織體系一、非政府體系在治理中的功用二、多樣性的服務(wù)組織體系模式三、物品和服務(wù)提供組織體系的可能類(lèi)型第二節(jié) 物品提供組織體系的選擇一、實(shí)務(wù)的觀點(diǎn)二、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)第三節(jié) 本章小結(jié)第四章 集體的選擇：互動(dòng)調(diào)適第一節(jié) 集體選擇的基本假定……第五章 實(shí)際的選擇：聰明的網(wǎng)絡(luò)管理第六章 結(jié)論與探討參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

　　政策科學(xué)的第三個(gè)研究途徑是分析具體的政策項(xiàng)目。所謂政策項(xiàng)目，就是為了實(shí)現(xiàn)特定的公共目標(biāo)，而將權(quán)威、組織、資源人員配置起來(lái)的混合體。政策項(xiàng)目是一個(gè)個(gè)地實(shí)施的。以政策項(xiàng)目為中心的研究所關(guān)注的核心問(wèn)題是，什么樣的具體項(xiàng)目能實(shí)現(xiàn)某一特定的公共目標(biāo)，以及項(xiàng)目涉及和運(yùn)營(yíng)的哪些改革能增加其有效性?！　≌唔?xiàng)目分析的最大特點(diǎn)是個(gè)案分析。由于不同政策領(lǐng)域的政策項(xiàng)目所要求的特定技術(shù)知識(shí)不同，因而，政策項(xiàng)目分析的專(zhuān)家也大都是特定專(zhuān)業(yè)的政策專(zhuān)家。比如，住房政策項(xiàng)目分析的專(zhuān)家通常是土地和房地產(chǎn)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家，環(huán)境政策項(xiàng)目通常由環(huán)境工程或環(huán)境經(jīng)濟(jì)方面的專(zhuān)家來(lái)分析，很少會(huì)出現(xiàn)通曉各政策領(lǐng)域項(xiàng)目的通才式項(xiàng)目分析專(zhuān)家?！　≌唔?xiàng)目分析是政策科學(xué)的主流，也是目前被認(rèn)為是最有發(fā)展?jié)摿Φ囊粋€(gè)領(lǐng)域。比較決策和政策執(zhí)行的分析途徑，它立足于個(gè)體政策項(xiàng)目的分析和描述，因而在具體化方面大大前進(jìn)了一步。但由于每個(gè)項(xiàng)目都有其特殊性，由于項(xiàng)目分析專(zhuān)家的知識(shí)和方法的不一致性，不宜進(jìn)行比較、歸納和總結(jié)，因而，該研究途徑很難提出有包容性和一致性的建議。換言之，這種研究途徑不易建構(gòu)理論，不利于知識(shí)的積累，更不能將分析結(jié)果擴(kuò)展到更廣的應(yīng)用領(lǐng)域?！　≌唔?xiàng)目分析途徑的第二個(gè)限制，是其在研究上存在的將使用過(guò)的項(xiàng)目手段與公共目標(biāo)固定鏈接的傾向。這種理論傾向，實(shí)際上強(qiáng)化了這樣一個(gè)假設(shè)：只有一種方法來(lái)實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。然而，從理論上分析，項(xiàng)目手段與公共目標(biāo)之間存在完全對(duì)應(yīng)關(guān)系的可能性非常?。翰煌捻?xiàng)目手段可以實(shí)現(xiàn)同樣的公共目標(biāo)；同一項(xiàng)目手段也可以用來(lái)實(shí)現(xiàn)不同的公共目標(biāo)。從回答“政府如何實(shí)現(xiàn)公共利益”這一問(wèn)題上講，政策科學(xué)研究的主要目的，就是為實(shí)踐者提供可以用來(lái)實(shí)現(xiàn)公共利益的各種行動(dòng)方式的總清單。政策項(xiàng)目分析無(wú)疑對(duì)這種研究目的有著阻礙作用。　　……

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