政治之癌

前言

政治腐化已成為當(dāng)今世界的一大公害，在一些發(fā)展中國(guó)家表現(xiàn)得尤為嚴(yán)重。它既是人們街談巷議的熱門話題，又是民眾不滿和政治不穩(wěn)定的重要原因。因此對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)的研究就顯得十分必要。本書對(duì)發(fā)展中國(guó)家腐化問(wèn)題的現(xiàn)狀、成因和危害進(jìn)行了深入細(xì)致的分析，提出了自己的見解。筆者還選擇了一些發(fā)展中國(guó)家努力控制腐化的案例進(jìn)行研究，總結(jié)了它們廉政建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)。同時(shí)，還考察了發(fā)達(dá)國(guó)家的腐化問(wèn)題和廉政建設(shè)，以尋求可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。本書是筆者在博士論文基礎(chǔ)上經(jīng)過(guò)加工修改而成的。在博士論文寫作過(guò)程中筆者得到了指導(dǎo)教師趙寶煦先生、副指導(dǎo)教師李景鵬先生的悉心關(guān)懷和指導(dǎo)。1991年，走上工作崗位后筆者繼續(xù)從事這一問(wèn)題的研究并有幸申請(qǐng)到了國(guó)家青年社科基金，這筆經(jīng)費(fèi)對(duì)本書的出版起到了重要作用。本書的寫作和出版還得到了中央編譯局當(dāng)代所領(lǐng)導(dǎo)李洙泗、俞可平及中央編譯出版社的大力支持與幫助。本書的出版得到了中央編譯局學(xué)術(shù)著作出版基金的資助。在此特向他們表示衷心的感謝。最后還要感謝我的愛妻譚新嬌女士，筆者之所以能在滾滾商潮沖擊下甘于清貧潛心研究，當(dāng)歸功于她的理解和支持。書中可能存在的錯(cuò)誤和不當(dāng)之處概由筆者本人負(fù)責(zé)，懇切希望讀者提出寶貴的意見。

內(nèi)容概要

腐化現(xiàn)象與政治權(quán)力相伴而生，成為寄生在各種政治有機(jī)體之上的一顆毒瘤。但在不同的發(fā)展階段和不同的政治體制中，腐敗問(wèn)題的嚴(yán)重程度卻有著實(shí)質(zhì)性的區(qū)別。本書以處于現(xiàn)代化早期階段的發(fā)展中國(guó)家的腐化問(wèn)題為研究對(duì)象。筆者在書中考察了發(fā)展中國(guó)家腐化問(wèn)題的現(xiàn)狀，對(duì)腐化現(xiàn)象的類型、程度、特點(diǎn)和演變規(guī)律進(jìn)行了分析。隨后筆者對(duì)發(fā)展中國(guó)家腐化問(wèn)題的政治體制根源、經(jīng)濟(jì)體制根源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)原因、歷史文化原因等進(jìn)行了剖析。接著筆者闡述了腐化問(wèn)題對(duì)發(fā)展中國(guó)家政治發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和社會(huì)風(fēng)氣所帶來(lái)的深刻危害。筆者還選擇了一些發(fā)展中國(guó)家控制腐化的成功和不成功的案例進(jìn)行研究，總結(jié)了它們廉政建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)。筆者還考察了發(fā)達(dá)國(guó)家的腐化問(wèn)題和廉政建設(shè)，以尋求可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。附錄部分介紹了國(guó)際社會(huì)反腐敗的理論和實(shí)踐的一些新的進(jìn)展。

作者簡(jiǎn)介

何增科，男，漢族，1965年生，河南靈寶人。中央編譯局當(dāng)代馬克思主義研究所所長(zhǎng)，研究員，政治學(xué)博士。1991年畢業(yè)于北京大學(xué)政治學(xué)與行政管理學(xué)系，獲法學(xué)博士學(xué)位。研究方向?yàn)楫?dāng)代中國(guó)政治，研究重點(diǎn)為腐敗與反腐敗、公民社會(huì)和第三部門、基層民主與地方治理等。學(xué)術(shù)兼職：北京大學(xué)中國(guó)政府創(chuàng)新研究中心副主任，清華大學(xué)廉政研究中心兼職研究員，中國(guó)政法大學(xué)、吉林大學(xué)、西南政法大學(xué)等高校兼職教授。曾受聘擔(dān)任聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署咨詢專家。主要著作有：《政治之癌——發(fā)展中國(guó)家的腐化問(wèn)題研究》（中央編譯出版社1995年），《公民社會(huì)與第三部門》（社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2000年），《反腐新路——中國(guó)轉(zhuǎn)型期腐敗問(wèn)題研究》（中央編譯出版社2002年），《公民社會(huì)與民主治理》（中央編譯出版社2007年）等。

書籍目錄

初版前言再版說(shuō)明導(dǎo)論第一章  發(fā)展中國(guó)家腐化問(wèn)題的現(xiàn)狀  第一節(jié) 腐化問(wèn)題的嚴(yán)重程度    一、發(fā)展中國(guó)家腐化程度的類型劃分    二、兩種類型國(guó)家腐化問(wèn)題的實(shí)際程度  第二節(jié) 腐化行為的基本特點(diǎn)    一、政治領(lǐng)域腐化行為的基本特點(diǎn)    二、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域腐化行為的基本特點(diǎn)  第三節(jié) 腐化現(xiàn)象的演變規(guī)律    一、腐化現(xiàn)象的擴(kuò)散和蔓延    二、腐化現(xiàn)象的演變規(guī)律第二章  發(fā)展中國(guó)家腐化問(wèn)題的成因  第一節(jié) 腐化問(wèn)題產(chǎn)生的政治體制根源    一、傳統(tǒng)政治體制占主導(dǎo)地位國(guó)家腐化問(wèn)題產(chǎn)生的體制根源    二、現(xiàn)代政治體制建立和完善過(guò)程中的國(guó)家腐化問(wèn)題的體制原因  第二節(jié) 腐化問(wèn)題產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)體制根源    一、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制占主導(dǎo)地位國(guó)家腐化問(wèn)題產(chǎn)生的體制根源    二、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體制建立和完善過(guò)程中國(guó)家腐化問(wèn)題的體制原因  第三節(jié) 腐化問(wèn)題產(chǎn)生的其它方面的原因    一、腐化問(wèn)題產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)原因    二、腐化問(wèn)題產(chǎn)生的政治原因    三、腐化問(wèn)題產(chǎn)生的歷史文化原因第三章  發(fā)展中國(guó)家腐化問(wèn)題的危害  第一節(jié) 腐化對(duì)政治發(fā)展的危害    一、腐化直接危及政治穩(wěn)定    二、腐化不利于民主政治的建設(shè)    三、腐化妨礙著行政管理的現(xiàn)代化  第二節(jié) 腐化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的危害    一、腐化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生有害影響    二、腐化對(duì)收入分配產(chǎn)生不利影響    三、腐化對(duì)經(jīng)濟(jì)體制變革產(chǎn)生消極影響  第三節(jié) 腐化對(duì)社會(huì)文化發(fā)展的危害    一、腐化造成人才的埋沒或外流    二、腐化導(dǎo)致社會(huì)風(fēng)氣的敗壞第四章  發(fā)展中國(guó)家控制腐化的努力  第一節(jié) 新興工業(yè)化國(guó)家或地區(qū)控制腐化的努力    一、成功的范例及其經(jīng)驗(yàn)    二、不太成功的范例及其教訓(xùn)  第二節(jié) 中等程度發(fā)展中國(guó)家控制腐化的努力    一、成功的范例及其經(jīng)驗(yàn)    二、不太成功的范例及其教訓(xùn)  第三節(jié) 新興民族國(guó)家控制腐化的努力    一、成功的范例及其經(jīng)驗(yàn)    二、不太成功的范例及其教訓(xùn)第五章  腐化與廉政：發(fā)達(dá)國(guó)家的啟示  第一節(jié) 現(xiàn)代化早期階段的腐敗問(wèn)題與體制變革    一、腐化的程度和影響    二、腐化泛濫的原因    三、反腐敗與體制上的變革  第二節(jié) 現(xiàn)代化后期階段的腐化與改革    一、腐化的猖獗及其原因    二、改革與腐化的衰退  第三節(jié) 當(dāng)代發(fā)達(dá)國(guó)家的腐化問(wèn)題與廉政建設(shè)    一、當(dāng)代發(fā)達(dá)國(guó)家的腐化問(wèn)題    二、當(dāng)代發(fā)達(dá)國(guó)家的廉政建設(shè)結(jié)束語(yǔ)附錄一  發(fā)展中國(guó)家的腐敗問(wèn)題及其治理對(duì)策附錄二  遏制腐?。喊l(fā)展中國(guó)家或地區(qū)的若干經(jīng)驗(yàn)附錄三  美國(guó)政治腐敗的歷史與現(xiàn)狀附錄四  透視戰(zhàn)后日本的腐敗和反腐敗附錄五  當(dāng)代西歐諸國(guó)的腐敗與反腐敗附錄六  新加坡學(xué)者喬恩·奎赫談新加坡反腐敗的經(jīng)驗(yàn)附錄七  香港“三管齊下”的反貪策略附錄八  香港前廉政專員施百偉談香港反腐敗的成功經(jīng)驗(yàn)附錄九  國(guó)外反腐敗的理論與實(shí)踐及其借鑒意義主要參考文獻(xiàn)作者主要論著

章節(jié)摘錄

最后，在這種政治體制中，現(xiàn)代公務(wù)員制度難以確立起來(lái)，而傳統(tǒng)的人事制度正是滋生腐化現(xiàn)象的土壤。在傳統(tǒng)政治體制占主導(dǎo)地位的國(guó)家中，有的尚未建立起現(xiàn)代文官制度，有的雖已建立這種制度但并未得到很好實(shí)行。究其原因，莫不與權(quán)力過(guò)分集中的政治體制有著極大的關(guān)系。這是因?yàn)樵谶@種政治體制中，政治與行政是合在一起的，官僚機(jī)構(gòu)完全附屬于政治領(lǐng)導(dǎo)人，而缺乏必要的行政獨(dú)立性。政務(wù)類公務(wù)員和事務(wù)類公務(wù)員（文官）尚未分開管理，人事管理權(quán)統(tǒng)一集中在最高統(tǒng)治者及其下屬各級(jí)統(tǒng)治者手中，人事管理部門完全聽命于他們而缺乏任何自主權(quán)。由于在用人上缺乏一套行之有效的制度，最高統(tǒng)治者及其下屬各級(jí)統(tǒng)治者的個(gè)人意志和主觀判斷成為用人的主要標(biāo)準(zhǔn)。即使建立起現(xiàn)代文官制度的國(guó)家，這種制度也常因各級(jí)統(tǒng)治者直接插手干預(yù)人事管理工作而處于名存實(shí)亡的境地。這樣在用人上由于缺乏公平合理的客觀標(biāo)準(zhǔn)，而全憑各級(jí)統(tǒng)治者特別是最高統(tǒng)治者的個(gè)人意志和主觀判斷來(lái)決定，任人唯親的現(xiàn)象就難以得到避免。任人唯親本身就是一種腐化行為。同時(shí)它還助長(zhǎng)了其它種類的腐化行為。在任人唯親到處盛行的情況下，普通公職人員為了躋身于保護(hù)人——被保護(hù)人結(jié)構(gòu)之中求得庇護(hù)而精心編織關(guān)系網(wǎng)，拉關(guān)系走后門找靠山成為一種時(shí)尚。在任人唯親和關(guān)系學(xué)到處盛行的情況下，公職人員失去了忠于職守認(rèn)真工作的動(dòng)力，利用擔(dān)任公職之便為自己撈取各種好處成為富有吸引力的行為。不僅如此，任人唯親和關(guān)系網(wǎng)還給公職人員從事腐化活動(dòng)提供了保護(hù)傘。在它們的掩護(hù)下，腐化分子可以肆無(wú)忌憚地從事各種腐化行為而不用擔(dān)心受到懲處。總之，在權(quán)力過(guò)分集中的政治體制中所存在著的上述弊端，客觀上孕育著腐化現(xiàn)象發(fā)生的可能性。在最高領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人也走向腐化的情況下，或者當(dāng)最高統(tǒng)治者對(duì)腐化行為表現(xiàn)得軟弱無(wú)力時(shí)，這種可能性就會(huì)轉(zhuǎn)變成活生生的現(xiàn)實(shí)。而在最高統(tǒng)治者終身任職或者政變頻繁的情況下，高層腐化的可能性最大。因?yàn)樵谶@兩種情況下，最高統(tǒng)治者自我約束的愿望和能力大大削弱。

編輯推薦

《政治之癌:發(fā)展中國(guó)家腐化問(wèn)題研究》對(duì)發(fā)展中國(guó)家腐化問(wèn)題的現(xiàn)狀、成因和危害進(jìn)行了深入細(xì)致的分析，提出了自己的見解。筆者還選擇了一些發(fā)展中國(guó)家控制腐化的案例進(jìn)行研究，總結(jié)了它們廉政建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)。同時(shí)，還考察了發(fā)達(dá)國(guó)家的腐化問(wèn)題和廉政建設(shè)，以尋求可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

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