建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)的總體構(gòu)想與方案設(shè)計(jì)

前言

　　放在讀者面前的這本書，是《中國經(jīng)濟(jì)體制改革總體設(shè)計(jì)》課題組1992～1994年期間的研究成果匯集。這個(gè)課題組主要是由一批參加過1986～1988年國務(wù)院經(jīng)濟(jì)體制改革方案研討小組辦公室（通常被稱作“方案辦”）第七個(gè)五年計(jì)劃期間配套改革方案設(shè)計(jì)工作的經(jīng)濟(jì)學(xué)家在1990年組織起來的。我們當(dāng)時(shí)的想法是，雖然從表面上看，中國的經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)入了低潮，但是，由于中國除了改革之外別無出路，高潮終究是會(huì)到來的。我們應(yīng)當(dāng)利用這一段時(shí)間總結(jié)過去的經(jīng)驗(yàn)，吸收別人的成果，為終將到來的改革高潮做好理論上和方案上的準(zhǔn)備?！　　吨袊?jīng)濟(jì)體制改革總體設(shè)計(jì)》課題的研究分兩個(gè)階段進(jìn)行：　　第一階段是在1991～1992年中期進(jìn)行的“預(yù)研究”。這個(gè)階段的主要任務(wù)，是在對各國實(shí)際進(jìn)行比較研究的基礎(chǔ)上，探討改革理論的進(jìn)展，總結(jié)以往改革的經(jīng)驗(yàn)，提出我國進(jìn)一步改革的基本思路、時(shí)序安排和配套政策。預(yù)研究階段的工作進(jìn)行得比較順利，又正好趕上了1991～1992年間進(jìn)行的”計(jì)劃經(jīng)濟(jì)還是市場經(jīng)濟(jì)“的大辯論。課題組的成員在討論中大量運(yùn)用了本課題的研究成果。我們深為自己能夠運(yùn)用這些成果為確立我國改革的市場經(jīng)濟(jì)方向貢獻(xiàn)一份力量而感到榮幸和自豪。　　第二階段的研究是在1992～1994年期間進(jìn)行的。這時(shí)，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的改革目標(biāo)已經(jīng)確立，迫切需要的是做出整個(gè)改革的總體設(shè)計(jì)和各方面改革的專項(xiàng)方案。為了適應(yīng)這方面的現(xiàn)實(shí)需要，本課題的研究成果一般都首先以研究報(bào)告的方式送交領(lǐng)導(dǎo)部門，然后在報(bào)刊上發(fā)表。本書就是這些報(bào)告的選編。其中多篇報(bào)告提出的思想，對于我國經(jīng)濟(jì)界和領(lǐng)導(dǎo)部門規(guī)劃市場化改革的藍(lán)圖起了積極的作用，例如，吳敬璉、周小川執(zhí)筆的《對近中期經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)整體性設(shè)計(jì)》，就是當(dāng)時(shí)進(jìn)行改革藍(lán)圖設(shè)計(jì)的一篇重要參考材料。與此同時(shí)，這些報(bào)告也得到了學(xué)術(shù)界的好評，其中樓繼偉、李克平執(zhí)筆的《建立一個(gè)規(guī)范、有效的財(cái)政新體制》，周小川、王林、肖夢執(zhí)筆的《企業(yè)與銀行關(guān)系的重建》，吳曉靈、謝平執(zhí)筆的《轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)過程中的中國貨幣政策》，榮獲孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)1994年度論文獎(jiǎng)。除了這些研究報(bào)告，本課題的研究還形成了一些專著，如周小川、楊之剛的《中國財(cái)稅體制的問題與出路》，吳曉靈、謝平的《中國的金融深化與金融改革》，吳敬璉等的《大中型企業(yè)改革：建立現(xiàn)代企業(yè)制度》等等，已由天津人民出版社出版，有興趣的讀者可以參閱?！　”菊n題的研究得到國家社會(huì)科學(xué)基金會(huì)、福特基金會(huì)的資助，在此謹(jǐn)致以深切的謝意?！　蔷喘I　　1995年7月27日

內(nèi)容概要

《建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)的總體構(gòu)想與方案設(shè)計(jì)》就是一些報(bào)告的選編。其中多篇報(bào)告提出的思想，對于我國經(jīng)濟(jì)界和領(lǐng)導(dǎo)部門規(guī)劃市場化改革的藍(lán)圖起了積極的作用，例如，吳敬璉、周小川執(zhí)筆的《對近中期經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)整體性設(shè)計(jì)》，就是當(dāng)時(shí)進(jìn)行改革藍(lán)圖設(shè)計(jì)的一篇重要參考材料。與此同時(shí)，這些報(bào)告也得到了學(xué)術(shù)界的好評，其中樓繼偉、李克平執(zhí)筆的《建立一個(gè)規(guī)范、有效的財(cái)政新體制》，周小川、王林、肖夢執(zhí)筆的《企業(yè)與銀行關(guān)系的重建》，吳曉靈、謝平執(zhí)筆的《轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)過程中的中國貨幣政策》，榮獲孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)1994年度論文獎(jiǎng)。除了這些研究報(bào)告，本課題的研究還形成了一些專著，如周小川、楊之剛的《中國財(cái)稅體制的問題與出路》，吳曉靈、謝平的《中國的金融深化與金融改革》，吳敬璉等的《大中型企業(yè)改革：建立現(xiàn)代企業(yè)制度》等等，已由天津人民出版社出版，有興趣的讀者可以參閱。

書籍目錄

篇名1.對近中期經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)整體性設(shè)計(jì)2.現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)改革的若干戰(zhàn)略性問題及處理方式3.宏觀調(diào)控和國有資產(chǎn)管理新體制的基本設(shè)想4.建立一個(gè)規(guī)范、有效的財(cái)政新體制5.轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)過程中的中國貨幣政策6.關(guān)于加快金融體制改革的設(shè)想7.論國家專業(yè)銀行的改革8.人民幣走向可兌換9.關(guān)于公司化10.重構(gòu)國有企業(yè)的所有權(quán)框架11.企業(yè)與銀行關(guān)系的重建12.中國國有企業(yè)-銀行債務(wù)重組的設(shè)想13.企業(yè)社會(huì)保障職能的獨(dú)立化14.社會(huì)保障：經(jīng)濟(jì)分析與體制建議15.必須繼續(xù)推進(jìn)流通市場化和市場制度化16.政府職能的定位及其轉(zhuǎn)變的軌跡17.中國制度變遷和政府職能轉(zhuǎn)變的軌跡研究18.關(guān)于現(xiàn)代國家職能的理論探討19.中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的租金構(gòu)成及主要特點(diǎn)分析20.1994中國稅制改革：已取得的成績和待解決的問題21.1994年改革實(shí)績評價(jià)與1995年改革重點(diǎn)設(shè)想

章節(jié)摘錄

　　4.國有大中型企業(yè)必須抓緊進(jìn)行法人化（公司化）改造　　只有通過法人化改造，才能真正實(shí)行政企分離、理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。所謂法人化改造，就是分期分批地轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢挢?zé)任公司和股份有限公司，國有資產(chǎn)的分布結(jié)構(gòu)調(diào)整可在法人化過程中和法人化之后的一段時(shí)期內(nèi)逐步進(jìn)行?，F(xiàn)在需要研究的一個(gè)關(guān)鍵問題是，具體讓誰來代表國有股產(chǎn)權(quán)，如何保證國有資產(chǎn)保值增殖而又避免對經(jīng)營管理的干預(yù)。一種意見認(rèn)為，要按政府層次設(shè)立國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，通過競價(jià)拍賣，以控股、參股等形式確立對企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。反對意見認(rèn)為，這樣做，無法保證這些國有資產(chǎn)經(jīng)營公司不變成政府專業(yè)部門翻牌，即使打亂機(jī)構(gòu)，重新組合，現(xiàn)有干部也難于掌握有關(guān)公司財(cái)務(wù)等專業(yè)知識，不具備股權(quán)代表的基本素質(zhì)，行為方式很可能與過去沒有多少區(qū)別。有鑒于此，許多專家建議，與其讓變相的行政機(jī)構(gòu)充當(dāng)國有股的股權(quán)代表，不如讓企業(yè)充當(dāng)國有股的股權(quán)代表，這可以有兩種辦法：一是把大的企業(yè)總公司改組改造為控股公司，只作資本經(jīng)營，不作具體的生產(chǎn)和商業(yè)經(jīng)營；二是把現(xiàn)有企業(yè)凈資產(chǎn)的一定比例劃出來，讓企業(yè)之J司相互換股，形成企業(yè)交叉持股的格局，這部分資產(chǎn)的最終所有權(quán)仍然歸國家。除此之外，正如前面曾經(jīng)分析過的，在企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，還可以把一部分股份作為老職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)積累轉(zhuǎn)交給社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)，把銀行對企業(yè)的一部分債權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓹?quán)，這樣做，可以一舉兩得，既解決了老帳問題，又形成了新型的公有制法人持股機(jī)構(gòu)。無論公有制持股機(jī)構(gòu)怎樣形成，都必須打破行業(yè)部門的限制，而且要盡可能地形成對企業(yè)的交叉持股，這樣才能保證所有權(quán)和控制（經(jīng)營）權(quán)的相對分離，避免重走行政性公司或集團(tuán)的老路。……

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