建設市場經(jīng)濟的總體構(gòu)想與方案設計

前言

　　放在讀者面前的這本書，是《中國經(jīng)濟體制改革總體設計》課題組1992～1994年期間的研究成果匯集。這個課題組主要是由一批參加過1986～1988年國務院經(jīng)濟體制改革方案研討小組辦公室（通常被稱作“方案辦”）第七個五年計劃期間配套改革方案設計工作的經(jīng)濟學家在1990年組織起來的。我們當時的想法是，雖然從表面上看，中國的經(jīng)濟改革進入了低潮，但是，由于中國除了改革之外別無出路，高潮終究是會到來的。我們應當利用這一段時間總結(jié)過去的經(jīng)驗，吸收別人的成果，為終將到來的改革高潮做好理論上和方案上的準備?！　　吨袊?jīng)濟體制改革總體設計》課題的研究分兩個階段進行：　　第一階段是在1991～1992年中期進行的“預研究”。這個階段的主要任務，是在對各國實際進行比較研究的基礎上，探討改革理論的進展，總結(jié)以往改革的經(jīng)驗，提出我國進一步改革的基本思路、時序安排和配套政策。預研究階段的工作進行得比較順利，又正好趕上了1991～1992年間進行的”計劃經(jīng)濟還是市場經(jīng)濟“的大辯論。課題組的成員在討論中大量運用了本課題的研究成果。我們深為自己能夠運用這些成果為確立我國改革的市場經(jīng)濟方向貢獻一份力量而感到榮幸和自豪?！　〉诙A段的研究是在1992～1994年期間進行的。這時，社會主義市場經(jīng)濟的改革目標已經(jīng)確立，迫切需要的是做出整個改革的總體設計和各方面改革的專項方案。為了適應這方面的現(xiàn)實需要，本課題的研究成果一般都首先以研究報告的方式送交領導部門，然后在報刊上發(fā)表。本書就是這些報告的選編。其中多篇報告提出的思想，對于我國經(jīng)濟界和領導部門規(guī)劃市場化改革的藍圖起了積極的作用，例如，吳敬璉、周小川執(zhí)筆的《對近中期經(jīng)濟體制改革的一個整體性設計》，就是當時進行改革藍圖設計的一篇重要參考材料。與此同時，這些報告也得到了學術(shù)界的好評，其中樓繼偉、李克平執(zhí)筆的《建立一個規(guī)范、有效的財政新體制》，周小川、王林、肖夢執(zhí)筆的《企業(yè)與銀行關(guān)系的重建》，吳曉靈、謝平執(zhí)筆的《轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟過程中的中國貨幣政策》，榮獲孫冶方經(jīng)濟科學1994年度論文獎。除了這些研究報告，本課題的研究還形成了一些專著，如周小川、楊之剛的《中國財稅體制的問題與出路》，吳曉靈、謝平的《中國的金融深化與金融改革》，吳敬璉等的《大中型企業(yè)改革：建立現(xiàn)代企業(yè)制度》等等，已由天津人民出版社出版，有興趣的讀者可以參閱?！　”菊n題的研究得到國家社會科學基金會、福特基金會的資助，在此謹致以深切的謝意?！　蔷喘I　　1995年7月27日

內(nèi)容概要

《建設市場經(jīng)濟的總體構(gòu)想與方案設計》就是一些報告的選編。其中多篇報告提出的思想，對于我國經(jīng)濟界和領導部門規(guī)劃市場化改革的藍圖起了積極的作用，例如，吳敬璉、周小川執(zhí)筆的《對近中期經(jīng)濟體制改革的一個整體性設計》，就是當時進行改革藍圖設計的一篇重要參考材料。與此同時，這些報告也得到了學術(shù)界的好評，其中樓繼偉、李克平執(zhí)筆的《建立一個規(guī)范、有效的財政新體制》，周小川、王林、肖夢執(zhí)筆的《企業(yè)與銀行關(guān)系的重建》，吳曉靈、謝平執(zhí)筆的《轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟過程中的中國貨幣政策》，榮獲孫冶方經(jīng)濟科學1994年度論文獎。除了這些研究報告，本課題的研究還形成了一些專著，如周小川、楊之剛的《中國財稅體制的問題與出路》，吳曉靈、謝平的《中國的金融深化與金融改革》，吳敬璉等的《大中型企業(yè)改革：建立現(xiàn)代企業(yè)制度》等等，已由天津人民出版社出版，有興趣的讀者可以參閱。

書籍目錄

篇名1.對近中期經(jīng)濟體制改革的一個整體性設計2.現(xiàn)階段經(jīng)濟改革的若干戰(zhàn)略性問題及處理方式3.宏觀調(diào)控和國有資產(chǎn)管理新體制的基本設想4.建立一個規(guī)范、有效的財政新體制5.轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟過程中的中國貨幣政策6.關(guān)于加快金融體制改革的設想7.論國家專業(yè)銀行的改革8.人民幣走向可兌換9.關(guān)于公司化10.重構(gòu)國有企業(yè)的所有權(quán)框架11.企業(yè)與銀行關(guān)系的重建12.中國國有企業(yè)-銀行債務重組的設想13.企業(yè)社會保障職能的獨立化14.社會保障：經(jīng)濟分析與體制建議15.必須繼續(xù)推進流通市場化和市場制度化16.政府職能的定位及其轉(zhuǎn)變的軌跡17.中國制度變遷和政府職能轉(zhuǎn)變的軌跡研究18.關(guān)于現(xiàn)代國家職能的理論探討19.中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期的租金構(gòu)成及主要特點分析20.1994中國稅制改革：已取得的成績和待解決的問題21.1994年改革實績評價與1995年改革重點設想

章節(jié)摘錄

　　4.國有大中型企業(yè)必須抓緊進行法人化（公司化）改造　　只有通過法人化改造，才能真正實行政企分離、理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營機制。所謂法人化改造，就是分期分批地轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢挢熑喂竞凸煞萦邢薰?，國有資產(chǎn)的分布結(jié)構(gòu)調(diào)整可在法人化過程中和法人化之后的一段時期內(nèi)逐步進行?，F(xiàn)在需要研究的一個關(guān)鍵問題是，具體讓誰來代表國有股產(chǎn)權(quán)，如何保證國有資產(chǎn)保值增殖而又避免對經(jīng)營管理的干預。一種意見認為，要按政府層次設立國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，通過競價拍賣，以控股、參股等形式確立對企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。反對意見認為，這樣做，無法保證這些國有資產(chǎn)經(jīng)營公司不變成政府專業(yè)部門翻牌，即使打亂機構(gòu)，重新組合，現(xiàn)有干部也難于掌握有關(guān)公司財務等專業(yè)知識，不具備股權(quán)代表的基本素質(zhì)，行為方式很可能與過去沒有多少區(qū)別。有鑒于此，許多專家建議，與其讓變相的行政機構(gòu)充當國有股的股權(quán)代表，不如讓企業(yè)充當國有股的股權(quán)代表，這可以有兩種辦法：一是把大的企業(yè)總公司改組改造為控股公司，只作資本經(jīng)營，不作具體的生產(chǎn)和商業(yè)經(jīng)營；二是把現(xiàn)有企業(yè)凈資產(chǎn)的一定比例劃出來，讓企業(yè)之J司相互換股，形成企業(yè)交叉持股的格局，這部分資產(chǎn)的最終所有權(quán)仍然歸國家。除此之外，正如前面曾經(jīng)分析過的，在企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，還可以把一部分股份作為老職工社會保險費積累轉(zhuǎn)交給社會保險基金會，把銀行對企業(yè)的一部分債權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓹?quán)，這樣做，可以一舉兩得，既解決了老帳問題，又形成了新型的公有制法人持股機構(gòu)。無論公有制持股機構(gòu)怎樣形成，都必須打破行業(yè)部門的限制，而且要盡可能地形成對企業(yè)的交叉持股，這樣才能保證所有權(quán)和控制（經(jīng)營）權(quán)的相對分離，避免重走行政性公司或集團的老路。……

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