紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案權(quán)限、程序和方法

前言

　　為加強(qiáng)全國紀(jì)檢監(jiān)察案件審理工作規(guī)范化、制度化建設(shè)，經(jīng)中央紀(jì)委、監(jiān)察部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，我們編寫了《紀(jì)檢監(jiān)察常用審理文書格式》?！　〖o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的案件審理部門，在案件辦理過程中承擔(dān)著大量的文書制作工作，其中有相當(dāng)數(shù)量的文書是代本機(jī)關(guān)制作的。案件的事實清楚、證據(jù)確實、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備，歸根結(jié)底是要用文書來具體體現(xiàn)的。審理文書質(zhì)量是案件審理質(zhì)量的綜合反映，其質(zhì)量好壞，直接影響到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的形象?！　〖o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公以來，中央紀(jì)委、監(jiān)察部領(lǐng)導(dǎo)對審理文書規(guī)范化建設(shè)高度重視，多次對提高案件審理文書質(zhì)量提出明確要求。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要求規(guī)范案件審理文書的呼聲也很高。近年來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在案件審理文書的規(guī)范化建設(shè)方面做了大量的工作，部分省、市還在本地區(qū)范圍內(nèi)對案件審理文書進(jìn)行了規(guī)范，積累了一些經(jīng)驗。在全國范圍內(nèi)規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察案件審理文書的條件已經(jīng)具備，時機(jī)也已經(jīng)成熟?！　　都o(jì)檢監(jiān)察常用審理文書格式》在編寫過程中，中央紀(jì)委副書記傅杰同志多次聽取匯報并給予指導(dǎo)。《紀(jì)檢監(jiān)察常用審理文書格式》的編寫得到了各方面的支持和配合。1999年中央紀(jì)委監(jiān)察部案件審理室將規(guī)范全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件審理文書工作列為全年的一項重要任務(wù)。成立了編審領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)專門人員組成編寫小組。規(guī)范審理文書工作，得到了各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件審理部門的響應(yīng)和支持。全國各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件審理部門選送了1300余份審理文書。在廣泛調(diào)查研究并參閱各地選送的審理文書的基礎(chǔ)上，形成《紀(jì)檢監(jiān)察常用審理文書格式》初稿，并于1999年11月在杭州召開的全國各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及副省級城市和部分地、市、縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件審理室主任參加的研討班上專門征求意見。根據(jù)大家提出的意見，《紀(jì)檢監(jiān)察常用審理文書格式》又有較大的修改。此后還分別征求了中央紀(jì)委監(jiān)察部辦公廳、監(jiān)察綜合室、法規(guī)室；部分省紀(jì)委書記、監(jiān)察廳長；部分省市案件審理室以及兩位司法文書專家的意見。

內(nèi)容概要

　本書按照辦案的各個環(huán)節(jié)，分為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的主要任務(wù)和職責(zé)、受理、初步審查、立案、調(diào)查、審理、處理、追究妨礙案件查處的行為、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與有關(guān)機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)作和聯(lián)系等九節(jié)。為了便于大家學(xué)習(xí)和查找，作為一種嘗試，我們在每一條規(guī)定旁加了一個參考性的提要。書中所引用的法規(guī)和文件，在第一次出現(xiàn)時用全稱，同時注明通過日期、發(fā)布施行日期或文件號，此后均用簡稱，并不再注明通過日期、發(fā)布施行日期或文件號。書后對司法機(jī)關(guān)的辦案權(quán)限和審計機(jī)關(guān)的職責(zé)、權(quán)限也均作簡介。

書籍目錄

一、紀(jì)檢機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)的主要任務(wù)和職責(zé)　　中國共產(chǎn)黨章程（中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會部分修改，２００２年１１月１４日通過）　　中華人民共和國行政監(jiān)察法（１９９７年５月９日中華人民共和國主度令第８５號１９９７年５月９日第八屆全國我民代表大會常務(wù)委員第二十五次會議通過　自公布之日起旅行）二、受理　紀(jì)檢機(jī)關(guān)　?。ㄒ唬┦芾矸秶　。ǘ┦芾頇C(jī)構(gòu)　?。ㄈ┨幚頇z舉、控告、申斥的權(quán)限及程序　　（四）處理檢舉、控告、申訴的權(quán)陰及程序    （五）接待和處理集體上訪　?。┦芾頇C(jī)關(guān)的職責(zé)和工作要求　?。ㄆ撸┍Ｗo(hù)檢舉、控告人　監(jiān)察機(jī)關(guān)　　（一）受理范圍　?。ǘ┦芾頇C(jī)構(gòu)　?。ㄈ┦芾砼e報的要求　?。ㄋ模┏醪胶藢嵉臅r限　監(jiān)察機(jī)關(guān)　?。ㄒ唬┏醪綄彶榈姆秶　。ǘΤ醪綄彶榍闆r的處理　?。ㄈ┦芾砼e報的要求　　?。ㄋ模┙哟吞幚砑w上訪　?。ㄎ澹εe報的處理　?。ΡO(jiān)察機(jī)關(guān)的要求三、初步核實和初步審查　紀(jì)檢機(jī)關(guān)　?。ㄒ唬┏醪胶藢嵉姆秶腿蝿?wù)　　（二）初步核實可采用的方法　?。ㄈΤ醪胶藢嵡闆r的處理　?。ㄋ模┏醪胶藢嵉臅r限監(jiān)察機(jī)關(guān)　監(jiān)察機(jī)關(guān)　?。ㄒ唬┏醪綄彶榈姆秶　。ǘΤ醪綄彶榍闆r且的處理四、立案　紀(jì)檢機(jī)關(guān)　?。ㄒ唬┝傅臈l件及批準(zhǔn)權(quán)限　　（二）立案的程序及審批時限　?。ㄈ┝笐?yīng)通知被調(diào)查我所在單位黨組織　?。ㄋ模┙鹑谙到y(tǒng)違紀(jì)違法案件的查處　監(jiān)察機(jī)關(guān)　　（一）立案的條件　?。ǘ┝笐?yīng)通知的范圍五、調(diào)查六、審理七、處理八、追究妨礙案件查處的行為九、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與有關(guān)機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)作和聯(lián)系

章節(jié)摘錄

　　3.違紀(jì)事實　　請示中所敘述的違紀(jì)事實，其詳略程度應(yīng)介于案件審理報告和處分決定書中所敘述的違紀(jì)事實之間。敘述時要圍繞違紀(jì)構(gòu)成的要件展開，應(yīng)寫明違紀(jì)行為發(fā)生的時間、地點、情節(jié)、手段、后果以及應(yīng)負(fù)責(zé)任等。對于情節(jié)復(fù)雜的案件，要圍繞主線索對有關(guān)情節(jié)進(jìn)行綜合概括，簡要陳述。要避免由于過于詳盡而讓人難以抓住重點，同時也要注意不要因為追求簡練而沒有把問題說清楚?！　”匾獣r，違紀(jì)事實中應(yīng)寫明被調(diào)查人對組織調(diào)查自己所實施的違紀(jì)行為的態(tài)度以及一貫工作表現(xiàn)等?！　?.定性、處理意見　　請示中的定性處理意見，一般經(jīng)過紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或同級黨委討論研究，代表著一級組織的意見，因此一定要寫得具體明確，切忌模棱兩可。請示中要具體寫明請示機(jī)關(guān)對案件的定性、處理依據(jù)及處理意見。請示中如涉及對違紀(jì)款項物品的處理、建議撤銷違紀(jì)人員在人大、政協(xié)或人民團(tuán)體所擔(dān)任的職務(wù)以及建議移送司法機(jī)關(guān)依法處理等事項的，應(yīng)一并寫明。　　比照處理案件的請示，應(yīng)主要圍繞所要比照條款的違紀(jì)構(gòu)成要件展開敘述。征求意見案件的請示，如在研究討論中有多種意見，應(yīng)將不同的意見及其理由寫在請示中?！　?.結(jié)束語　　結(jié)束語表達(dá)報請批準(zhǔn)的請求。一般用“（以上意見）妥否，請審批”或“（以上意見）當(dāng)否，請批示?！薄　『唽懛绞揭话阌糜谙蛏霞壖o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)呈報審批案件的請示。按照中央紀(jì)委《關(guān)于審理黨員違紀(jì)案件工作程序的規(guī)定》，上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理審批案件建立在對全案材料進(jìn)行審核的基礎(chǔ)之上，因此，請示寫得簡單一些不會影響上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對案件的把握與判斷。此外，在一般情況下，案件在呈報上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審批之前，已形成一個向同級黨委請示的公文，為避免重復(fù)繁瑣，向上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)呈報審批案件的請示可以采用簡寫方式?！　『唽懛绞降闹饕獌?nèi)容包括違紀(jì)人員的姓名、職務(wù)、違紀(jì)性質(zhì)、處理意見等。如涉及對違紀(jì)款項物品的處理、建議撤銷違紀(jì)人員在人大、政協(xié)及人民團(tuán)體所擔(dān)任的職務(wù)以及建議移送司法機(jī)關(guān)處理的，應(yīng)一并寫明。

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