中國走向·行政·法治·探索

內(nèi)容概要

起意編著本書是1996年。1996年，是自1981年在廈門召開中國第一本行政法學(xué)教材《行政法概要》編寫會(huì)，揭開了我國行政法學(xué)研究新的一頁的15周年，又是1986年成立行政立法研究組，從而為促進(jìn)我國行政法制建設(shè)作出很大貢獻(xiàn)的10周年。我有幸參加了《行政法概要》的編寫，成為行政立法研究組的一員，并承擔(dān)了具體的組織工作，因而，我國行政法發(fā)展歷程中的這兩件大事，也是我個(gè)人從事行政法教學(xué)、研究工作歷史中的大事。更為重要的是，1996年江澤民同志提出了依法治國這一治國方略，這將對(duì)我國依法行政的理論與實(shí)踐產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，對(duì)于行政法學(xué)者來說，顯然是令人鼓舞、催人奮進(jìn)的大事，碰巧，這一年也是筆者從教35周年。中國人喜歡逢五逢十，1996年承載著這么多的涵義，對(duì)我個(gè)人來說，無疑是值得紀(jì)念的年份，于是就有了這個(gè)念頭：將這十余年所寫的有關(guān)行政法學(xué)的文章、短簡選編成集。論文、短簡較之著作，其實(shí)更具有時(shí)代性和針對(duì)性，更直接、快捷地反映個(gè)人對(duì)當(dāng)時(shí)行政法學(xué)、行政法制的熱點(diǎn)、重點(diǎn)問題的意見、見解和關(guān)注，更具有短、平、快的性質(zhì)，更多些對(duì)已有成果的借鑒和融合。但較平時(shí)對(duì)這些文章和短簡疏于保存，發(fā)表后，就以為完成了寫作的初衷，常隨手?jǐn)R置，多有散失，此次選集，也僅以手邊的部分短文為限。也許這些見解并不成熟，并不圓滿，但我個(gè)人的學(xué)術(shù)活動(dòng)和經(jīng)歷，常與我國行政法側(cè)面反映出我國行政法制與行政法學(xué)發(fā)展的歷程和軌跡。    中國研究行政法，始于30年代，那時(shí)深受日本行政法的影響。50年代曾有過以學(xué)習(xí)蘇維埃行政法為中心，希望在此基礎(chǔ)上建立中國行政法學(xué)的短暫時(shí)期，但為時(shí)極短。此后長期停頓。1981年，法學(xué)教材編輯部決定以王明燦為主編撰寫一本統(tǒng)編教材《行政法概要》，這是新中國行政法研究的第一個(gè)成果。    編寫教材也是組織隊(duì)伍、鍛煉人才的過程，從此新中國有了自己的行政法學(xué)研究和研究行政法學(xué)的隊(duì)伍，我們將永久銘記王明燦同志的貢獻(xiàn)！    1986年，對(duì)我國行政法制建設(shè)，對(duì)行政法學(xué)研究的發(fā)展，是一個(gè)有意義的年份。著名法學(xué)家陶希晉，在中國完成了刑法、刑訴、民法、民訴立法的基礎(chǔ)上，提出了在中國建設(shè)憲法統(tǒng)率下的新六法的主張，即完成行政法和行政訴訟立法的設(shè)想。陶老運(yùn)用其影響，在北京組織了行政立法研究組。在北京的主要教學(xué)、科研單位——北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、中國政法大學(xué)、社科院法學(xué)所和實(shí)際部門——全國人大常委會(huì)法工委、國務(wù)院法制局、最高人民法院及北京市政府法制辦等單位共14人參加。陶老給行政立法研究組設(shè)定的任務(wù)是：在全國人大黨委會(huì)法工委領(lǐng)導(dǎo)下，起草具有全局意義的重大的行政法草案，名之曰試擬稿，作為“毛坯”提供給法工委。此后，行政立法研究組相繼起草了行政訴訟法、國家賠償法、行政處罰法等試擬稿。幾年來，中國的民主法制建設(shè)取得了引人矚目的巨大進(jìn)展，有人稱之謂：“異軍突起”。追念及此，我們自然無限緬懷陶老的遠(yuǎn)見卓識(shí)，也應(yīng)該感謝我國立法機(jī)關(guān)對(duì)行政法學(xué)工作者的信任和提供其發(fā)揮作用的廣闊天地。廣大行政法理論工作者積極投入行政法制建設(shè)的實(shí)踐，大大促進(jìn)了我國行政法學(xué)的發(fā)展，理論不再“灰色”而“蔥郁常青”，這是學(xué)術(shù)發(fā)展的康莊大道。    當(dāng)前，我國行政法正面臨著一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。黨的十五大已將依法治國確定為治國方略。依法治國，建立社會(huì)主義法治國家成為我國政治體制改革的目標(biāo)。這一目標(biāo)反映了人民的愿望，歷史的規(guī)律，也一直是行政法工作者的關(guān)注和熱望所在?？梢哉f，這是建國以來法學(xué)界最重大的事情，它為整個(gè)法學(xué)的發(fā)展展示了令人振奮的前景。依法治國的核心和關(guān)鍵是依法行政。建設(shè)社會(huì)主義法治國家最重要的部分就是建設(shè)法治行政。這是法學(xué)界公認(rèn)的命題。多年來，廣大行政法學(xué)者，包括作者在內(nèi)，從建立行政法的基礎(chǔ)理論開始，就始終研究、探索著在中國實(shí)行行政法治的途徑，這一努力是與我國行政法和行政法制的客觀發(fā)展規(guī)律相一致的。黨的十五大以后，研究依法行政的理論和實(shí)踐，更是廣大行政法學(xué)者不可推卸的歷史責(zé)任，也是行政法學(xué)發(fā)展的新契機(jī)。而瞻利于后望，但愿這本集子能成為讀者了解我國行政法學(xué)探索、發(fā)展行政法治之路的窗口，并有助于在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)新的開拓。

作者簡介

應(yīng)松年，男，1936年11月13日出生，浙江寧波人，現(xiàn)為國家行政學(xué)院法學(xué)部主任、教授。中國政法大學(xué)兼職教授，博士生導(dǎo)師。享受政府特殊津貼。北京市第十屆人大代表，北京市人大常委會(huì)內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)委員。
    主要經(jīng)歷：1960年于華東政法學(xué)院畢業(yè)；1960——1981年在新疆

書籍目錄

行政法工作者的追求（代序）一  指導(dǎo)機(jī)構(gòu)改革的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)    ——學(xué)習(xí)《鄧小平文選》的體會(huì)  學(xué)習(xí)《鄧小平文選》提高對(duì)制度改革問題的認(rèn)識(shí)  我國法制建設(shè)的任務(wù)二   行政法學(xué)理論基礎(chǔ)問題初探  行政法理論基礎(chǔ)問題的反思與探索  簡說行政法  論政府法制  政府法制十年反思    ——政府立法中的問題及其改革  建立市場經(jīng)濟(jì)體制離不開行政法  依法行政論綱  依法治國的關(guān)健是依法行政  論依法行政三   試論行政管理學(xué)的研究對(duì)象和研究重點(diǎn)  論國家管理經(jīng)濟(jì)的手段  論行政管理體制  行政管理的基本原則  試論行政法學(xué)與行政學(xué)的關(guān)系  國家機(jī)關(guān)與行政法律管理  論行政琶理法制化四  行政司法與行政訴訟  論行政訴訟的幾個(gè)理論問題  行政訴訟的基本原則  論行政行為的司法監(jiān)督  促進(jìn)我國行政法制建設(shè)的健全和發(fā)展的重要法律    ——在“實(shí)施行政處罰法座談會(huì)”上的發(fā)言  行政訴訟新探    ——行政訴訟法實(shí)施一周年的思考  行政復(fù)議范圍問題之研究  行政復(fù)議適用法律問題之研究  行政復(fù)議機(jī)構(gòu)與管轄問題之研究  關(guān)于仲裁制度的通信五  國家賠償立法探索  我國民主與法制的新進(jìn)展    ——祝國家賠償法頒布實(shí)施  保護(hù)人權(quán)的重要法律    ——一在實(shí)施國家賠償法座談會(huì)上的發(fā)言六  論行政法律責(zé)任  行政處罰立法探討  規(guī)范行政處罰的基本法律  亂罰款當(dāng)壽終正寢    ——一法律依據(jù) 法定機(jī)關(guān)法定程序三位一體  貫徹行政處罰法之關(guān)鍵  《行政處罰法》與依法治國依法行政七  論行政程序法  行政程序立法探索八   行政機(jī)關(guān)編制法論綱  行政機(jī)關(guān)編制法的法律地位九  我國行政法學(xué)的現(xiàn)狀與展望  向新的高峰邁進(jìn)    ——90年代我國行政法學(xué)展望  行政法學(xué)研究方興未艾  為進(jìn)一步發(fā)展和繁榮我國行政法學(xué)研究而奮斗    ——中國法學(xué)會(huì)行政法研究會(huì)  十年工作回顧與展望十  把收費(fèi)納入法制軌道  “三亂”的實(shí)質(zhì)是個(gè)法律問題    ——法律專家應(yīng)松年教授談治理“三亂”  力克行政處罰“亂”與“軟”  任何人的權(quán)力都是有限的  前車覆，后車戒  改革——行政法研究的當(dāng)務(wù)之急十一  《中國行政法學(xué)教程》序  《行政訴訟法實(shí)用教程》序  《國家賠償法的理論與實(shí)務(wù)》序  《秩序·權(quán)力與法律控制——行政處罰法研究》序  《市場經(jīng)濟(jì)與行政法學(xué)新視野論叢》序  《日本的公務(wù)員制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展：變化與觸媒》  中文版前言十二  關(guān)于行政立法  中國的工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)  中國對(duì)少數(shù)民族和宗教自由的保護(hù)  中國的國家賠償法  中國行政訴訟法的實(shí)施  中國的行政訴訟制度  中國中央與地方立法的新發(fā)展  對(duì)政府行為進(jìn)行法律監(jiān)督的新機(jī)制后記

圖書封面

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