中國廉政建設(shè)研究成果集（上.下冊）

內(nèi)容概要

　　《中國廉政建設(shè)研究成果集1（上下冊）》匯集中國廉政建設(shè)項目9個課題組的研究報告，圍繞“從源頭上預(yù)防和治理腐敗的總對策”、“廉政建設(shè)與反腐敗法律框架”、“加強(qiáng)行政監(jiān)察推進(jìn)依法行政”三個領(lǐng)域進(jìn)行深入研究。

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《中國廉政建設(shè)研究成果集1(上冊)》目錄：序在“中國廉政建設(shè)”項目文件簽字儀式上的講話(2002年11月1日)在“中國廉政建設(shè)”項目啟動會上的講話(2003年1月11日)抓住機(jī)遇迎接挑戰(zhàn)確保項目鼠利實施——在“中國廉政建設(shè)”項目課題研究交流匯報會上的講話(2003年9月13日)求真務(wù)實開拓創(chuàng)新不斷取得項目課題研究的新成效——在“中國廉政建設(shè)”項目階段性成果評審論證會上的講話(2004年8月15日)加強(qiáng)學(xué)習(xí)不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的能力和水平——在“中國廉政建設(shè)”國際合作項目全國地(市)監(jiān)察局長培訓(xùn)班開班典禮上的講話(2004年12月16日)緊密結(jié)合實際加強(qiáng)學(xué)習(xí)不斷提高基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的能力和水平——在“中國廉政建設(shè)”國際合作項目全國紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)少數(shù)民族干部和婦女干部培訓(xùn)班上的講話(2005年10月21日)我國行政權(quán)力的制約和監(jiān)督關(guān)于對《我國行政權(quán)力的制約和監(jiān)督》的評審意見關(guān)于對《我國行政權(quán)力的制約和監(jiān)督》的評審意見行政審批制度改革的探索與實踐關(guān)于對《行政審批制度改革的探索與實踐》的評審意見關(guān)于對《行政審批制度改革的探索與實踐》的評審意見從財政源頭上防范和治理腐敗研究報告關(guān)于對《從財政源頭上防范和治理腐敗研究報告》的評審意見關(guān)于對《從財政源頭上防范和治理腐敗研究報告》的評審意見中國特色的政務(wù)公開制度關(guān)于對《中國特色的政務(wù)公開制度》的評審意見關(guān)于對《中國特色的政務(wù)公開制度》的評審意見關(guān)于廉政責(zé)任制度建設(shè)的研究報告關(guān)于對《關(guān)于廉政責(zé)任制度建設(shè)的研究報告》的評審意見關(guān)于對《關(guān)于廉政責(zé)任制度建設(shè)的研究報告》的評審意見財政改革的探索與實踐(自報課題)《中國廉政建設(shè)研究成果集1(下冊)》目錄：效能監(jiān)察與反腐敗的關(guān)系關(guān)于對《效能監(jiān)察與反腐敗的關(guān)系》的評審意見關(guān)于對《效能監(jiān)察與反腐敗的關(guān)系》的評審意見加強(qiáng)行政效能監(jiān)察促進(jìn)依法行政關(guān)于對《加強(qiáng)行政效能監(jiān)察促進(jìn)依法行政》的評審意見關(guān)于對《加強(qiáng)行政效能監(jiān)察促進(jìn)依法行政》的評審意見關(guān)于建立完善我國懲治腐敗法律制度(刑事)的研究報告關(guān)于對《關(guān)于建立完善我國懲治腐敗法律制度(刑事)的研究報告》的評審意見關(guān)于對《關(guān)于建立完善我國懲治腐敗法律制度(刑事)的研究報告》的評審意見……

章節(jié)摘錄

管住權(quán)力的一個關(guān)鍵方面是管住預(yù)算決策權(quán)。預(yù)算制度是指決定財政總量和財政資源配置的一套規(guī)則。在這套規(guī)則約束下，政府高層決策者和立法機(jī)關(guān)完成一系列重大的財政總量決策和財政資源配置決策問題。總量決策問題包括：未來財政年度應(yīng)安排多少財政收入？多少財政支出？多少債務(wù)、赤字或盈余？財政資源配置決策主要指的是：未來財政年度可供使用的財政支出總量，如何在諸如教育、衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境保護(hù)等各個部門間進(jìn)行分配？以及在這些公共部門內(nèi)不同事項、不同地區(qū)、不同具體項目上分配了其中經(jīng)常性支出和資本性支出、轉(zhuǎn)移性支出和購買性支出的比例如何考慮？這些通常由立法機(jī)關(guān)和政府高層決策者作出的決策極為重要，一旦出現(xiàn)失誤，將導(dǎo)致嚴(yán)重后果。正因為如此，發(fā)達(dá)國家普遍建立了相對完善的預(yù)算制度，確保高層決策者和立法機(jī)關(guān)作出正確的財政總量和資源配置決策。借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，我國應(yīng)對《預(yù)算法》和其他相關(guān)法律作出必要的修訂，特別是在建立科學(xué)而嚴(yán)密的預(yù)算決策程序方面，應(yīng)作出很大的努力。管住權(quán)力還要改進(jìn)過于集權(quán)的財政體制。集權(quán)體制的一個重要特征是少數(shù)人擁有包括審批公共支出、采購合同、撥款、財政補(bǔ)助（轉(zhuǎn)移支付）、稅收減免和其他財政權(quán)在內(nèi)的廣泛的自由裁量權(quán)。這些權(quán)力很少受到法律約束，行使這些權(quán)力的環(huán)境通常也不透明，因而容易滋生腐敗。因此，一般地講，越是集權(quán)的體制，越是容易為腐敗提供更多的機(jī)會。我國目前的財政體制就是一種高度集權(quán)的體制，高層政府掌握了大量財政資金，但辦事責(zé)任卻主要分布在基層政府中。在下級政府看來，高層級政府及其部門手中的錢是一種免費資源。在這種心態(tài)下，下級官員會想方設(shè)法去討好上級官員，包括游說、賄賂、超規(guī)格接待和贈送昂貴禮品，尋求有影響力的上級官員在財政撥款和補(bǔ)助方面予以“關(guān)照”。這些幕后交易并非全是腐敗行為，但這種體制賦予了上級官員過多的自由裁量權(quán)，從而為腐敗行為創(chuàng)造了很多機(jī)會。

編輯推薦

《中華人民共和國監(jiān)察部與聯(lián)合國開發(fā)計劃署合作項目?中國廉政建設(shè)研究成果集1(套裝上下冊)》由黨建讀物出版社出版。

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