建設節(jié)約型社會
出版時間：2006-1 出版社：中國發(fā)展出版社 作者：姜偉新 編 頁數(shù)：358
內(nèi)容概要
實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是人類在反思以往經(jīng)濟增長方式和發(fā)展道路的基礎上，為緩解日益緊迫的人口、資源、環(huán)境矛盾而作出的正確選擇。中國是一個人口眾多、資源相對不足、生態(tài)先天脆弱的發(fā)展中國家。隨著經(jīng)濟快速增長和人口不斷增加，努力緩解資源不足的矛盾，不斷改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，成為我們十分緊迫的任務。長期以來，中國政府高度重視可持續(xù)發(fā)展問題。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會后，成立了全國推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的專門機構(gòu)，并于1994年率先完成了《中國21世紀議程》，把可持續(xù)發(fā)展的理念和要求貫穿到國家發(fā)展政策和行動計劃中，采取廣泛宣傳、法制規(guī)范、政策引導、增加投入、強化管理等一系列措施，在各個領(lǐng)域全面實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，取得了積極成效2004年與1990年相比，全國每萬元GDP能耗下降45%，累計節(jié)約和少用能源7億噸標準煤；火電供電煤耗、噸鋼可比能耗、水泥綜合能耗分別降低11.2%，29.6%和21.9%，與國外先進水平的差距逐步縮小。但是粗放型的經(jīng)濟增長方式并沒有從根本上轉(zhuǎn)變，一方面，經(jīng)濟增長在相當程度上仍然是主要依賴資源的高投入來實現(xiàn)的，能源、淡水、土地、礦產(chǎn)等資源不足的矛盾越來越突出。另一方面，資源產(chǎn)出效率較低，節(jié)約潛力很大。目前，鋼鐵、有色、電力、化工等8個高耗能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗比世界先進水平平均高40%以上，單位建筑面積采暖能耗相當于氣候條件相近發(fā)達國家的2~3倍，工業(yè)用水重復利用率比國外先進水平低15~25個百分點，礦產(chǎn)資源總回收率比國外先進水平低20個百分點。據(jù)測算，中國資源利用效率如果達到國外先進水平，按單位產(chǎn)品能耗和終端用能設備能耗計算的存量節(jié)能潛力可達3億噸標準煤。? 早在2000多年前，中國古代思想家荀子就提出：“強本而節(jié)用，則天不能貧?！敝袊Y源儲量的“本”并不強，如果不在“節(jié)用”上下功夫，不顧自然、不計代價、不問未來，竭澤而漁、竭礦而采，不僅會很快耗盡國內(nèi)資源，也會加大全球資源供給的壓力。地球只有一個，要統(tǒng)籌兼顧當代和子孫后代發(fā)展的需要，實現(xiàn)人類社會的可持續(xù)發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變增長方式，降低資源消耗，加快建設節(jié)約型社會，這是我們的必然選擇。前幾天，中國國務院常務會議已討論通過我委會同有關(guān)部門研究提出的《關(guān)于做好建設節(jié)約型社會近期重點工作》和《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》。我們將圍繞實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，按照“減量化、再利用、資源化”的原則，以提高資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為重點，從體制、政策、技術(shù)、管理等方面，采取綜合措施，加快節(jié)約型社會建設，下大力促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。? 建設節(jié)約型社會，從根本上說，就是要著力構(gòu)建新的增長模式和消費模式。? 一要著力構(gòu)建節(jié)約型的增長方式。構(gòu)建節(jié)約型的增長方式要實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變，即：需求結(jié)構(gòu)要由主要依靠投資和出口拉動增長向消費和投資、內(nèi)需和外需共同拉動增長轉(zhuǎn)變；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要實現(xiàn)由主要依靠工業(yè)帶動增長向工業(yè)、服務業(yè)和農(nóng)業(yè)共同帶動增長轉(zhuǎn)變；要素資源投入要實現(xiàn)由主要依靠資金和自然資源支撐增長向更多地依靠人力資本和技術(shù)進步支撐轉(zhuǎn)變；資源利用方式要實現(xiàn)由“資源－產(chǎn)品－廢棄物”的單向式直線過程向“資源－產(chǎn)品－廢棄物－再生資源”的反饋式循環(huán)過程轉(zhuǎn)變，使經(jīng)濟增長建立在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科技含量增加、質(zhì)量效益提高的基礎上，逐步形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”的經(jīng)濟增長方式。? 二要著力構(gòu)建節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在鞏固農(nóng)業(yè)、壯大工業(yè)的同時，要把發(fā)展服務業(yè)放到更加突出的位置，提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，特別是要加快發(fā)展并做大做強信息產(chǎn)業(yè)，加速信息化進程。加快用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。加快淘汰落后工藝、技術(shù)和設備。推進企業(yè)重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模效益。大力發(fā)展集約化農(nóng)業(yè)。調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，提高優(yōu)質(zhì)能源比重。根據(jù)資源條件和環(huán)境承載力，確定不同區(qū)域的發(fā)展方向和功能定位，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。? 三要著力構(gòu)建節(jié)約型的城市化模式。城市化發(fā)展必須充分考慮資源條件和環(huán)境承載能力，節(jié)約和集約利用土地、淡水、能源等重要資源。要嚴格建設用地規(guī)劃管理，改進建筑結(jié)構(gòu)，充分利用可使用空間，把城市建設用地的集約利用與改善城市環(huán)境相結(jié)合，合理配置綠化用地。大力發(fā)展節(jié)能建筑和城市集中供熱。規(guī)劃和建設節(jié)約型的綜合交通運輸體系，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，提高交通運輸系統(tǒng)效率。大力推進城市節(jié)水，充分利用各種可利用水資源。建立規(guī)范的再生資源回收利用體系。? 四要著力構(gòu)建節(jié)約型的消費模式。在全社會形成崇尚節(jié)儉、合理消費、適度消費的理念，用節(jié)約資源的消費理念引導消費方式的變革，逐步形成文明、節(jié)約的行為模式。特別是在服務領(lǐng)域及日常生活消費中，大力倡導節(jié)約風尚，使節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧、垃圾分類回收、減少一次性用品使用等成為每個公民的自覺行動，逐步形成與國情相適應的節(jié)約型消費模式。? 在加快建設節(jié)約型社會的過程中，中國將著力實施以下政策措施：第一，堅持節(jié)約優(yōu)先的方針。建設節(jié)約型社會，必須摒棄傳統(tǒng)的發(fā)展思維和發(fā)展模式，長期堅持和實施節(jié)約優(yōu)先的方針。生產(chǎn)、建設、流通、消費各領(lǐng)域都要把節(jié)約資源放在突出位置，努力降低消耗，減少損失浪費，提高資源利用效率。要把加快建設節(jié)約型社會作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃的重要任務，作為編制各類專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃的重要指導原則。節(jié)約優(yōu)先還要體現(xiàn)在制定和實施發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、投資管理以及價格、財政、稅收和金融改革中，并認真加以實施。? 第二，健全法規(guī)標準，強化監(jiān)督管理。加強法規(guī)建設，抓緊制定和修訂促進資源有效利用的法律法規(guī)，解決無法可依和法律不完善的問題。制定和完善標準，對高消耗、高污染行業(yè)新建項目，要從能源、水資源消耗以及土地、環(huán)保方面提出更為嚴格的產(chǎn)業(yè)準入標準，加快制定產(chǎn)品強制性能效標準，修訂和完善主要耗能行業(yè)節(jié)能設計規(guī)范、建筑節(jié)能標準。依法建立嚴格的管理制度，并加大執(zhí)法和監(jiān)督檢查力度。? 第三，完善激勵政策，建立長效機制。加快推進水、電、石油、天然氣等資源性產(chǎn)品價格的市場化進程，建立反映資源稀缺程度的價格形成機制，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。建立健全有利于建設節(jié)約型社會的財稅政策體系，加快制定鼓勵生產(chǎn)、使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品和節(jié)能建筑以及低油耗、低排量車輛的財政稅收政策，完善資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，調(diào)整高耗能產(chǎn)品進出口政策。? 第四，加快技術(shù)創(chuàng)新，突破技術(shù)瓶頸。高度重視信息、先進工藝和制造技術(shù)在資源開發(fā)利用領(lǐng)域的應用，堅持引進技術(shù)與消化、吸收、創(chuàng)新相結(jié)合，加強資源節(jié)約和循環(huán)利用技術(shù)的科技攻關(guān)及產(chǎn)業(yè)化。重點開發(fā)和示范有重大推廣意義的資源節(jié)約和綜合利用技術(shù)。加快資源節(jié)約新技術(shù)、新產(chǎn)品和新材料的推廣應用。加大對節(jié)約資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重大項目和技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項目的支持力度。? 第五，推廣新機制，發(fā)揮市場引導作用。實施能效標識管理，引導用戶和消費者購買節(jié)能型產(chǎn)品，促進企業(yè)加快高效節(jié)能產(chǎn)品的研發(fā)。實施電力需求側(cè)管理，優(yōu)化用電方式，提高終端用電效率。推行合同能源管理，為企業(yè)實施節(jié)能改造提供診斷、設計、融資、改造、運行、管理一條龍服務。推行節(jié)能自愿協(xié)議，推動企業(yè)或行業(yè)采取自愿方式實現(xiàn)節(jié)能目標。實施政府節(jié)能采購，逐步擴大節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品采購范圍，降低政府機構(gòu)能源費用開支。? 第六，強化宣傳教育，提高全民節(jié)約意識。廣泛深入持久地開展資源節(jié)約宣傳，通過廣播電視、報刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)等各類媒體，以及舉辦專題講座、研討會、經(jīng)驗交流會、成果展示會、典型案例剖析和印發(fā)宣傳品等多種形式，提高全社會對建設節(jié)約型社會重大意義的認識，增強緊迫感和責任感。編寫培訓教材，組織開展相關(guān)管理和技術(shù)人員的培訓。編寫消費行為守則和資源節(jié)約公約，引導合理消費，規(guī)范消費行為。? 建設節(jié)約型社會是中國未來相當長時期內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略任務。希望與會的各位專家、學者就建設節(jié)約型社會所涉及的重大理論和實踐問題，特別是對有利于節(jié)約型社會建設的體制和機制問題進行廣泛深入的研討，提出建設性的意見和建議。我們希望繼續(xù)加強與國際組織、國外政府、研究單位及企業(yè)間的交流與合作，為提高資源利用效率，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，保護人類共有的家園做出新貢獻。 ?。ū疚氖亲髡咴凇爸袊l(fā)展高層論壇建設節(jié)約型社會國際研討會”上的講話）
書籍目錄
第一部分 黨和國家領(lǐng)導人講話胡錦濤總書記在中央政治局第23次集體學習時的講話（摘錄）胡錦濤總書記在2005年中央人口資源環(huán)境工作座談會上的講話（摘錄）胡錦濤總書記在2004年中央人口資源環(huán)境工作座談會上的講話胡錦濤總書記在2003年中央人口資源環(huán)境工作座談會上的講話（摘錄）胡錦濤總書記在江蘇考察工作結(jié)束時的講話（摘錄）溫家寶總理在中共中央十六屆五中全會上關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃建議的說明（摘錄）溫家寶總理主持召開國務院常務會議，研究建設節(jié)約型社會和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟問題溫家寶總理在全國做好建設節(jié)約型社會近期重點工作電視電話會議上的講話溫家寶總理在2005年中央人口資源環(huán)境工作座談會上的講話（摘錄）溫家寶總理在2004年中央人口資源環(huán)境工作座談會上的講話（摘錄）曾培炎副總理在中國發(fā)展高層論壇建設節(jié)約型社會國際研討會上的講話曾培炎副總理在“全民節(jié)約，共同行動”大型主題宣傳活動直播現(xiàn)場的講話曾培炎副總理在中國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展論壇2004年年會開幕式上的講話曾培炎副總理在國務院全社會深入開展資源節(jié)約活動電視電話會議上的講話（摘錄）曾培炎副總理在資源價格改革研討會上的講話（摘錄）曾培炎副總理在2005年北京國際可再生能源大會上的講話第二部分 中央、國務院和部委文件中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議?。ㄕ洠﹪鴦赵宏P(guān)于做好建設節(jié)約型社會近期重點工作的通知國務院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見國務院辦公廳關(guān)于開展資源節(jié)約活動的通知國務院辦公廳關(guān)于進一步推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知國務院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委等部門加快推行清潔生產(chǎn)意見的通知國務院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于進一步開展資源綜合利用意見的通知國家發(fā)展和改革委員會、中共中央宣傳部關(guān)于開展資源節(jié)約系列宣傳活動的通知國家發(fā)展和改革委員會、中共中央宣傳部關(guān)于印發(fā)2005年資源節(jié)約系列宣傳方案的通知國家發(fā)展和改革委員會、國家電力監(jiān)管委員會關(guān)于印發(fā)加強電力需求側(cè)管理工作的指導意見的 通知國家發(fā)展和改革委員會等四部委關(guān)于月餅價格、質(zhì)量、包裝及搭售的公告財政部、國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見的通知財政部、國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于調(diào)整節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單的通知財政部、國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會關(guān)于新型墻體材料專項基金征收和使用管理辦法的通知建設部、國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于全面開展創(chuàng)建節(jié)水型城市活動的通知建設部關(guān)于發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的指導意見建設部、國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于加強城市照明管理，促進節(jié)約用電工作的意見鐵道部關(guān)于建設節(jié)約型社會和加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟實施意見農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹國務院關(guān)于建設節(jié)約型社會近期重點工作的通知的意見國務院機關(guān)事務管理局、中央直屬機關(guān)事務管理局關(guān)于切實加強當前中央和國家機關(guān)資源節(jié)約工作的通知中央軍委批轉(zhuǎn)總后勤部關(guān)于大力加強軍隊資源節(jié)約工作的意見（摘錄）第三部分 法律、法規(guī)、規(guī)章和標準中華人民共和國節(jié)約能源法中華人民共和國可再生能源法中華人民共和國水法（摘錄）中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法中華人民共和國礦產(chǎn)資源法（摘錄）中華人民共和國報廢汽車回收管理辦法重點用能單位節(jié)能管理辦法節(jié)約用電管理辦法民用建筑節(jié)能管理規(guī)定關(guān)于加強熱電聯(lián)產(chǎn)管理的規(guī)定中國節(jié)能產(chǎn)品認證管理辦法能源效率標識管理辦法能源效率標識產(chǎn)品目錄和基本樣式公告能源基礎與管理國家標準目錄重點行業(yè)取水定額國家標準第四部分 規(guī)劃、政策節(jié)能中長期專項規(guī)劃海水利用專項規(guī)劃汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策（摘錄）鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策（摘錄）中國節(jié)水技術(shù)政策大綱財政部、國家稅務總局關(guān)于部分資源綜合利用產(chǎn)品增值稅政策的補充通知財政部、國家稅務總局關(guān)于部分資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅 政策問題的通知財政部、國家稅務總局關(guān)于廢舊物資回收經(jīng)營業(yè)務有關(guān)增值稅政策的通知財政部、國家稅務總局關(guān)于香皂和汽車輪胎消費稅政策的通知財政部、國家稅務總局關(guān)于繼續(xù)對部分資源綜合利用產(chǎn)品等實行增值稅優(yōu)惠政策的通知財政部、國家稅務總局關(guān)于對部分資源綜合利用產(chǎn)品免征增值稅的通知財政部、國家稅務總局關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知國家發(fā)展和改革委員會、財政部、國家稅務總局資源綜合利用目錄（2003年修訂）國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、國家稅務總局當前國家鼓勵發(fā)展的節(jié)水設備（產(chǎn)品）目錄（第一批）國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、國家稅務總局當前國家鼓勵發(fā)展的節(jié)水設備（產(chǎn)品）目錄（第二批）國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、國家環(huán)境保護總局國家重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)導向目錄（第一批）國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、國家環(huán)境保護總局國家重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)導向目錄（第二批）第五部分 部委領(lǐng)導同志講話馬凱同志在全國循環(huán)經(jīng)濟工作會議上的講話馬凱同志在加強鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策，引導發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟現(xiàn)場會上的講話（摘錄）馬凱同志在國際咨詢工程師聯(lián)合會2005年年會上的講話馬凱同志在資源價格改革研討會上的講話馬凱同志在國務院全社會深入開展資源節(jié)約活動電視電話會議上的發(fā)言馬凱同志在國家發(fā)展和改革委員會建設節(jié)約型機關(guān)動員大會上的講話馬凱同志在節(jié)能與全面建設小康社會戰(zhàn)略研討會上的講話李盛霖同志在全國水價改革與節(jié)水工作電視電話會議上的講話李盛霖同志在21世紀論壇2005年會議上的講話張國寶同志在2005年北京國際可再生能源大會部長論壇上的講話汪光燾同志在中國發(fā)展高層論壇建設節(jié)約型社會國際研討會上的講話汪恕誠同志在中國發(fā)展高層論壇建設節(jié)約型社會國際研討會上的講話胡振民同志在“全民節(jié)約，共同行動”大型主題宣傳活動直播現(xiàn)場的講話李元同志在中國發(fā)展高層論壇建設節(jié)約型社會國際研討會上的講話姜偉新同志在全國做好建設節(jié)約型社會近期重點工作電視電話會議上的發(fā)言姜偉新同志在“全民節(jié)約，共同行動”大型主題宣傳活動直播現(xiàn)場的講話姜偉新同志在中國發(fā)展高層論壇建設節(jié)約型社會國際研討會上的講話姜偉新同志在中國綠色照明國際會議暨第六屆國際高效照明會議上的書面致辭姜偉新同志在有色金屬工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟現(xiàn)場交流會上的講話姜偉新同志在全國推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑電視電話會議上的講話張曉強同志在中國發(fā)展高層論壇建設節(jié)約型社會國際研討會上的講話
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