水權(quán)與水價(jià)

內(nèi)容概要

本書(shū)結(jié)合對(duì)國(guó)外有關(guān)經(jīng)驗(yàn)的調(diào)查研究，以我國(guó)水資源短缺、水資源管理體制落后等具體具體特點(diǎn)為基礎(chǔ)，針對(duì)如何建立并完善具有中國(guó)特色的水資源管理體制與水權(quán)制度，如何推進(jìn)我國(guó)水價(jià)體系改革等一系問(wèn)題，進(jìn)行了較深入研究和探討。并且根據(jù)水資源短缺已成為制約我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸的現(xiàn)實(shí)情況，提出了應(yīng)該站在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度看待水利，水利已成為了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈等一系列創(chuàng)新觀點(diǎn)和一些非常有建設(shè)性的建議。本書(shū)內(nèi)容豐富、觀點(diǎn)新穎、論據(jù)可靠，可供有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)單位及相關(guān)大專院校的師生在實(shí)際工作與學(xué)習(xí)中參考。

書(shū)籍目錄

國(guó)外水權(quán)篇 引言 第一章 國(guó)外水資源管理體制 第二章 國(guó)外水法沿革 第三章 國(guó)外水權(quán)制度國(guó)外水價(jià)篇 引言 第四章 概述 第五章 國(guó)外水價(jià)制度和政策 第六章 影響水價(jià)的因素 第七章 建立水價(jià)體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)措施和政治因素 第八章 水市場(chǎng)交易分析 第九章 水價(jià)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)系綜合分析篇——中國(guó)水權(quán)水價(jià)水市場(chǎng)改革探討 引言 第十章 我國(guó)國(guó)情 第十一章	建立具有中國(guó)特色的水權(quán)制度、水價(jià)體系與水市場(chǎng) 結(jié)語(yǔ)附錄  典型國(guó)家的水價(jià)制度與政策主要參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

書(shū)摘（二）優(yōu)先占用權(quán)優(yōu)先占用權(quán)的水權(quán)理論和與之相適應(yīng)的水權(quán)法律制度源于19世紀(jì)中期美國(guó)西部地區(qū)開(kāi)發(fā)中的用水實(shí)踐。占用水權(quán)理論源于民法理論中的占有制度。占用水權(quán)理論認(rèn)為，河流中的水資源處于公共領(lǐng)域，沒(méi)有所有者。因此，誰(shuí)先開(kāi)渠引水并對(duì)水資源進(jìn)行有益使用，誰(shuí)就占有了水資源的優(yōu)先使用權(quán)。占用水權(quán)理論的基本原則是：占用水權(quán)的獲得不以是否擁有與河流相鄰的土地所有權(quán)為依據(jù)，而是以占有并對(duì)水資源進(jìn)行有益使用和河流中有水可用為標(biāo)準(zhǔn)；占有水權(quán)不是平等的權(quán)利，服從時(shí)間先權(quán)利先(firt i。tme isfirst in right)；即誰(shuí)先開(kāi)渠引水，誰(shuí)就擁有了使用水的優(yōu)先權(quán)；只要是有益使用，水資源不僅可用于家庭生活用水，而且還可用于農(nóng)田灌溉、工業(yè)和城市用水等方面，但用水者必須就水量的使用、用水季節(jié)和用水目的等方面向水行政管理部門(mén)登記并以此作為水權(quán)糾紛裁定的基礎(chǔ)。美國(guó)西部地區(qū)干旱少雨，為合理利用水資源，逐步形成了優(yōu)先占用水權(quán)的法律制度，并將占用水權(quán)理論應(yīng)用到司法實(shí)踐中。首先是占用水權(quán)的獲得。美國(guó)西部實(shí)行優(yōu)先占用水權(quán)法律制度的州都要求用水者必須提出用水申請(qǐng)，申請(qǐng)者必須要有州政府工程師對(duì)水資源的有益使用和河流中有水可用的確認(rèn)證明文件，經(jīng)州政府批準(zhǔn)后方可動(dòng)工引水。其次是優(yōu)先權(quán)的界定。在美國(guó)西部的司法實(shí)踐中，優(yōu)先權(quán)的界定是以引水工程的開(kāi)工日期為準(zhǔn)，誰(shuí)先開(kāi)工誰(shuí)就擁有用水的優(yōu)先權(quán)，即使后開(kāi)工者引水工程的完工日期早于先開(kāi)工者，他的用水權(quán)利仍然排在先開(kāi)工者之后。但是，如果有證據(jù)證明先開(kāi)工者故意拖延工期，先開(kāi)工者就喪失了他的優(yōu)先權(quán)。之后，法院將根據(jù)其具體情況，重新對(duì)優(yōu)先權(quán)的日期進(jìn)行排序。然后是水權(quán)的轉(zhuǎn)移。關(guān)于優(yōu)先占用水權(quán)的轉(zhuǎn)移，美國(guó)西部各州規(guī)定不一。有的州不允許出售優(yōu)先權(quán)，而有的州允許出售，但出售后，占用水權(quán)相應(yīng)轉(zhuǎn)移，而原有的優(yōu)先權(quán)喪失，用水順序按出售日期重新排序。最后是水權(quán)的喪失。如果有證據(jù)表明用水者把水資源用于有害用途或者用于與申請(qǐng)時(shí)不同的用途，他將喪失優(yōu)先占用權(quán)。另外，如果用水者長(zhǎng)期廢棄引水工程并且不用水，一般為2～5年，也會(huì)喪失繼續(xù)引水和用水的權(quán)利。優(yōu)先占用水權(quán)制度彌補(bǔ)了濱岸權(quán)制度的某些不足，更適用于干旱少雨，水資源短缺地區(qū)的情況。美國(guó)西部存在加利福尼亞和科羅拉多兩種模式。加利福尼亞模式實(shí)際上是濱岸權(quán)制度和優(yōu)先占用水權(quán)制度的混合模式，對(duì)于擁有河流流經(jīng)土地所有權(quán)和后來(lái)購(gòu)買(mǎi)與河流相鄰的聯(lián)邦土地的人，州法律承認(rèn)其濱岸權(quán)；而對(duì)于那些不擁有與河流相鄰?fù)恋厮袡?quán)，但經(jīng)過(guò)合法申請(qǐng)程序經(jīng)聯(lián)邦土地開(kāi)渠引水者，州法律承認(rèn)其優(yōu)先占用水權(quán)。在美國(guó)西部實(shí)行加利福尼亞模式的還有堪薩斯、內(nèi)布拉斯加、北達(dá)科他、南達(dá)科他、俄克拉荷馬以及得克薩斯等州。而實(shí)行單一的優(yōu)先占用水權(quán)制度的，被稱為科羅拉多模式，采用這種模式的除科羅拉多州外，還有亞利桑那、愛(ài)達(dá)荷、蒙大拿、內(nèi)華達(dá)、新墨西哥、猶他州和懷俄明州。(三)公共水權(quán)現(xiàn)代意義上的公共水權(quán)理論及其法律制度源于前蘇聯(lián)的水管理理論和實(shí)踐，我國(guó)目前實(shí)行的也是公共水權(quán)法律制度。公共水權(quán)理論包括三個(gè)基本原則：一是所有權(quán)與使用權(quán)分離，即水資源屬國(guó)家所有，但個(gè)人和單位可以擁有水資源的使用權(quán)；二是水資源的開(kāi)發(fā)和利用必須服從國(guó)家的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和發(fā)展規(guī)劃；三是水資源的配置和水量分配一般是通過(guò)行政手段進(jìn)行的。“濱岸所有”和“優(yōu)先占用”的水權(quán)理論和水權(quán)法律制度主要是在實(shí)行英美法系的國(guó)家和地區(qū)形成和發(fā)展的。實(shí)行公共水權(quán)制度的國(guó)家和地區(qū)多屬大陸法系。在實(shí)行公共水權(quán)法律制度的國(guó)家和地區(qū)，由于水法是關(guān)于水資源的基本法，法律條文比較有原則性，有些條文難以直接操作，因此必須制定相應(yīng)的法規(guī)作為水法的補(bǔ)充。濱岸權(quán)和優(yōu)先占用權(quán)以私有產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，注重私有水權(quán)的界定，目的是為解決水權(quán)糾紛提供法律依據(jù)。而公共水權(quán)制度規(guī)定國(guó)家是水資源所有權(quán)主體，實(shí)際上為將水資源的使用納入國(guó)家的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和發(fā)展規(guī)劃提供了法律基礎(chǔ)。以私有產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的濱岸所有和優(yōu)先占用水權(quán)制度認(rèn)為，通過(guò)私人在水資源利用問(wèn)題上的決策能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和繁榮；而公共水權(quán)制度則相信，水資源的合理利用必須通過(guò)計(jì)劃管理來(lái)實(shí)現(xiàn)。從實(shí)踐中看，在不同的歷史階段和不同的水資源條件下，上述幾種水權(quán)制度對(duì)水資源管理和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都曾起到積極作用。但是，隨著全球水資源短缺問(wèn)題的日益嚴(yán)重，原有水權(quán)制度的缺陷也更為明顯，例如，以私有產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的水權(quán)制度雖然在水權(quán)的界定方面是清晰的，但缺乏引水資源優(yōu)化配置的相應(yīng)機(jī)制。而公共水權(quán)制度強(qiáng)調(diào)全流域的計(jì)劃配水，但卻存在著對(duì)私人和經(jīng)濟(jì)主體的水權(quán)，特別是水使用權(quán)、水使用量權(quán)、水使用順序權(quán)難以清晰界定或忽視清晰界定水權(quán)的問(wèn)題和傾向。如果所在國(guó)處于干旱和半干旱地區(qū)，水資源嚴(yán)重短缺的話，水權(quán)界定不明確有可能導(dǎo)致嚴(yán)重的水糾紛，包括行業(yè)之間爭(zhēng)水，如工業(yè)和農(nóng)業(yè)爭(zhēng)水，也包括全流域各個(gè)行政區(qū)之間爭(zhēng)水。除此之外，單一的行政配水管理方式也會(huì)引發(fā)政府在水資源管理中的尋租行為，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)資源的浪費(fèi)和腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。(四)可交易水權(quán)水權(quán)交易制度最早出現(xiàn)在美國(guó)西部的部分地區(qū)，如加利福尼亞、新墨西哥等州，具體做法是允許優(yōu)先占用水權(quán)者在市場(chǎng)上出售富余水量，即水權(quán)交易。近年來(lái)，由于水權(quán)交易的理論逐漸被廣泛接受，越來(lái)越多的國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始或者準(zhǔn)備開(kāi)始實(shí)行水權(quán)交易制度。例如，除美國(guó)的西部地區(qū)外，智利和墨西哥分別于1973年和1992年開(kāi)始實(shí)行水權(quán)交易制度，中東的一些缺水國(guó)家也正在討論和準(zhǔn)備實(shí)行這種制度。因此可以說(shuō)，水權(quán)交易理論和制度的形成反映了世界水資源管理的新趨向。……

媒體關(guān)注與評(píng)論

前言水是生活之源，是人類賴以生存與發(fā)展的最基本保障。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，人類的生存與發(fā)展對(duì)水的需求與日俱增。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，全世界1994年用水量約為4．3萬(wàn)億立方米，到2000年已增至約7萬(wàn)億立方米，已經(jīng)超出全球河流和湖泊中可利用的水資源量。這意味著開(kāi)發(fā)新的供水水源必須付出更高的成本和代價(jià)。我國(guó)的水資源形勢(shì)更不容樂(lè)觀，人均水資源量?jī)H相當(dāng)于世界人均量的四分之一，且時(shí)空分布極不均勻．再加上污染嚴(yán)重，使我國(guó)部分地區(qū)水資源異常短缺，這已成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)新世紀(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的重要制約因素。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，水和與水相關(guān)的問(wèn)題日益突出，包括水資源短缺、水旱災(zāi)害頻發(fā)、水污染嚴(yán)重、水環(huán)境惡化等多個(gè)方面，使得水問(wèn)題越來(lái)越成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的制約因素。要解決這些問(wèn)題，關(guān)鍵是要建立和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的水資源管理制度。但是，由于長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式對(duì)水資源進(jìn)行配置，原有的水資源產(chǎn)權(quán)、水價(jià)管理體系和形成機(jī)制已經(jīng)不能適應(yīng)新制度的要求，特別是缺少水權(quán)合理的流轉(zhuǎn)機(jī)制，使水資源配置效益低下，出現(xiàn)了水資源的緊缺與水資源浪費(fèi)嚴(yán)重并存的現(xiàn)象。因此，進(jìn)一步完善我國(guó)的水資源管理制度，加強(qiáng)水法規(guī)建設(shè)，建立合理的、符合我國(guó)國(guó)情和完善社會(huì)主義市場(chǎng)體制要求的水權(quán)管理制度、水價(jià)管理體系與水價(jià)形成機(jī)制和水市場(chǎng)，對(duì)解決我國(guó)資源緊缺問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)我國(guó)水資源的優(yōu)化配置，保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。隨著全球性水資源緊缺現(xiàn)象的日益嚴(yán)重，許多國(guó)家都在通過(guò)各種方式不斷地完善其水資源管理制度，如實(shí)行水資源所有權(quán)的國(guó)有化，將水資源所有權(quán)與使用權(quán)分離，完善水價(jià)管理體系與水價(jià)形成機(jī)制，提倡或推行水資源的有償使用和轉(zhuǎn)讓等方式，力求實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，提高水資源的利用效率，滿足其各自國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水的需求。本書(shū)系水利部委托發(fā)展研究中心作的專項(xiàng)研究項(xiàng)目的研究成果。改研究利用現(xiàn)代化檢索手段，收集了幾十個(gè)國(guó)家的近千萬(wàn)字資料，并經(jīng)篩選從中翻譯整理了近百萬(wàn)字的典型核心資料，在此基礎(chǔ)上，對(duì)世界有關(guān)國(guó)家的水資源管理體制及其水權(quán)制度和水市場(chǎng)進(jìn)行了廣泛的研究分析，并針對(duì)目前我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在其發(fā)展過(guò)程中的具體特點(diǎn)和我國(guó)水資源開(kāi)發(fā)利用與管理中出現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題，提出了一些設(shè)想與建議。由于任何一個(gè)國(guó)家的水資源管理制度的建設(shè)與完善都與其國(guó)內(nèi)政治和經(jīng)濟(jì)體制以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密不可分，所以我們?cè)谘芯恐惺紫葘?duì)國(guó)外現(xiàn)行的水資源管理體制和水法規(guī)建設(shè)情況進(jìn)行了較廣泛的分析研究，以避免盲人摸象、一葉障目。在研究中，我們注意從大量國(guó)外資料中提取了一些特點(diǎn)鮮明并具有典型性的發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家在相關(guān)方面的具體做法與經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行重點(diǎn)分析。研究范圍涉及到了國(guó)外水資源管理體制、水法、水權(quán)制度、水價(jià)管理體系的建設(shè)及其水價(jià)形成機(jī)制和水市場(chǎng)建設(shè)等一系列相關(guān)內(nèi)容。本項(xiàng)研究是在水利部政法司及水利部發(fā)展研究中心領(lǐng)導(dǎo)的直接指導(dǎo)下進(jìn)行的，他們對(duì)研究項(xiàng)目的具體實(shí)施提出了大量寶貴的指導(dǎo)性意見(jiàn)，從而保證了研究工作的順利進(jìn)行。水利部原總工程師高安澤同志在百忙中為本書(shū)撰寫(xiě)了序言。本研究項(xiàng)目成果審定專家為：高安澤(教授級(jí)高工、水利部科學(xué)技術(shù)委員會(huì)委員、水利部原總工)、曹楚生(院士、水利部科學(xué)技術(shù)委員會(huì)委員)、何孝俅(教授級(jí)高工、水利部科學(xué)技術(shù)委員會(huì)顧問(wèn))、司志明(教授級(jí)高工、水利部規(guī)劃總院原副總工)、韓亦方(教授級(jí)高工、水利部南水北調(diào)設(shè)計(jì)規(guī)劃管理局原副總工)。在此，我們對(duì)他們的大力支持表示衷心感謝。在研究與編寫(xiě)過(guò)程中，得到了下列人員的大力支持和幫助，他們是：張偉、張嵐、梁寧、吳珊、馮立強(qiáng)、馬智俐、崔秀英、尹子澤、王萍、俞瑞堂、榮瑛、孔德輝、丁秀霞、洪松、賈南、王俊英、薛倩、朱化廣、王曉紅、熊明武、席延林、張寶瑞、耿振云、張文生等。在此也一并表示感謝。由于我們的理論水平與分析研究能力有限，調(diào)研的深度與廣度可能還不夠，如書(shū)中有疏漏，甚至是謬誤，懇切希望得到領(lǐng)導(dǎo)、專家和廣大讀者的指正。編  者2003年9月于北京

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