中國經(jīng)濟(jì)形勢與展望

內(nèi)容概要

前言——中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展    1993年上半年，中國出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)過熱。中共中央、國務(wù)院于1993年6月24日及時發(fā)出了《關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)情況和加強(qiáng)宏觀調(diào)控的意見》。在這個文件和其他有關(guān)文件的指導(dǎo)下，經(jīng)過三年多的努力，在1996年成功地實(shí)現(xiàn)了“軟著陸”。一個社會主義大國，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時期開創(chuàng)了高增長、低通脹的大好局面，這是難能可貴的，在國內(nèi)外產(chǎn)生了極重要的影響。    在“軟著陸”實(shí)現(xiàn)以后，中國經(jīng)濟(jì)走勢如何？這是國內(nèi)外都很關(guān)心的重大問題。在黨中央、國務(wù)院提出的實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展方針的指導(dǎo)下，1997年已經(jīng)成功地做到了這一點(diǎn)。1998年和1999年的經(jīng)濟(jì)走勢如何？這是大家所關(guān)心的。    依據(jù)中共十五大和九屆全國人大一次會議精神，1998年仍需繼續(xù)實(shí)行國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的方針，為此，除了深化改革和調(diào)整結(jié)構(gòu)，推進(jìn)科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以外，需要努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長8％的目標(biāo)。    但在1997年下半年以來，亞洲一些國家發(fā)生的金融危機(jī)不斷深化，對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響逐步暴露并在加大；國內(nèi)有效需求不足，市場銷售不旺，以及通貨緊縮主要是農(nóng)產(chǎn)品收購價格指數(shù)和工業(yè)品出廠價格指數(shù)下降），都已開始出現(xiàn)。    針對這種復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，黨中央、國務(wù)院提出并實(shí)施了增加投入，擴(kuò)大國內(nèi)需求，開拓國內(nèi)外市場等一系列重大決策；并在繼續(xù)貫徹作為中長期政策的適度從緊的財(cái)政政策和貨幣政策的過程中，注意適時適度微調(diào)，推行更為積極的財(cái)政政策和貨幣政策。    1998年中國政府宏觀政策動向已經(jīng)發(fā)生了一個重大變化，即從過去幾年著重抑制需求，促使經(jīng)濟(jì)降溫或防止再次反彈，到著重刺激需求，防止經(jīng)濟(jì)下滑過多。    上述各項(xiàng)政策在1998年得到了貫徹。國有單位固定資產(chǎn)投資達(dá)28457億元，比上年同期增長14.1％：社會消費(fèi)品零售總額達(dá)29153億元，增長6.8％；進(jìn)出口總額達(dá)3240億美元，下降0.4％。其中，出口1838億美元，增長0.5％；進(jìn)口1402億美元，下降1.5％。進(jìn)出口相抵后，順差為436億美元。在上述投資需求和凈出口的拉動下，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到79553億元，比上年同期增長7.8％。    這些成就是在國內(nèi)外的困難條件下取得的，來之不易。這是由于：第一，亞洲一些國家的金融危機(jī)，并不像原來預(yù)期的那樣，在1997年底就見谷底，而是在繼續(xù)深化，對中國經(jīng)濟(jì)增長不利影響也在逐步顯露和擴(kuò)大。1998年一季度出口增幅為13.2％，二季度下降到7.6％，而到年底增幅只有0.5％。第二，1998年全國有十幾個省發(fā)生了嚴(yán)重的水災(zāi)，使夏糧減產(chǎn)11％。據(jù)測算，這使國內(nèi)生產(chǎn)總值減少0.4個百分點(diǎn)。第三，擴(kuò)大內(nèi)需等各項(xiàng)政策的實(shí)施完全落實(shí)也要經(jīng)歷一個過程。第四，從1993年以來，經(jīng)濟(jì)減速具有慣性作用。    但是，在1998年具體情況下，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長7.8％，雖然沒有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，但仍是非常難得的。影響1998年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的原因很多，不僅由于亞洲一些國家金融危機(jī)的繼續(xù)深化，而且由于1998年7月以來，中國長江中下游和嫩江、松花江流域發(fā)生了歷史罕見的特大水災(zāi)。這不僅給人民的生命和財(cái)產(chǎn)造成了嚴(yán)重的損失，也給實(shí)現(xiàn)年增長目標(biāo)帶來了更大困難。還由于1998年通貨緊縮的形勢進(jìn)一步顯露出來。作為通貨緊縮主要指標(biāo)的產(chǎn)品價格指數(shù)全面持續(xù)回落。商品零售價格指數(shù)比上年同期下降了2.6％，居民消費(fèi)價格指數(shù)下降了0.8％，生產(chǎn)資料市場價格指數(shù)下降了4.6％。還要提到，另一項(xiàng)測算表明，僅就需求推動因素來看，在1997年中國經(jīng)濟(jì)增長8.8％中，投資、消費(fèi)和凈出口分別約占2.2、4.9和1.7個百分點(diǎn)。消費(fèi)品零售總額同比實(shí)際增長6.8％，增幅比上年同期回落4個多百分點(diǎn)：出口增長0.5％，增幅回落20.4個百分點(diǎn)；固定資產(chǎn)投資（不包括集體和個體）增長14.1％，但外商、集體和個人投資比上年下降。據(jù)估計(jì)，消費(fèi)和凈出口在拉動1998年經(jīng)濟(jì)增長中的作用，將下降2.5％之多。在這種情況下，在進(jìn)一步拓展國內(nèi)外市場的同時，增加投資發(fā)揮了非常重要的作用。    1998年以來，在更積極的貨幣政策方面采取了多種力度相當(dāng)大的措施。具體有：適當(dāng)確定了MO、M1、M2的增長速度；取消商業(yè)銀行的貸款限額控制；將法定存款準(zhǔn)備金率降低，并分三次下調(diào)了法定準(zhǔn)備金率，以期增加商業(yè)銀行貸款資金，鼓勵其提供貸款；三次降低銀行利率：恢   復(fù)債券回購的公開市場操作業(yè)務(wù)，緩解部分商業(yè)銀行頭寸短缺的矛盾等。    如前所述，這些政策措施對促進(jìn)1998年上半年的經(jīng)濟(jì)增長起了一定的積極作用。但是，貨幣政策盡管有財(cái)政政策不可替代的積極作用，但像任何事物一樣，它也有局限性。一般來說，它在經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張時期遏制經(jīng)濟(jì)過熱方面的作用較大，在經(jīng)濟(jì)緊縮時期制止經(jīng)濟(jì)下滑方面的作用較小，而且時滯長、見效慢。在中國當(dāng)前金融企業(yè)和工商企業(yè)財(cái)務(wù)約束作用加大、大部分工業(yè)生產(chǎn)能力過剩、初級買方市場已經(jīng)形成、市場競爭趨于激烈、資金供應(yīng)相對寬裕等項(xiàng)條件下，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)實(shí)現(xiàn)方面，單是依靠更積極的貨幣政策，很難及時充分奏效。相比之下，財(cái)政政策則有貨幣政策不可替代的優(yōu)點(diǎn)。它在緊縮時期在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方面的作用較大，而且時滯短、見效快。這樣，在推行更積極的貨幣政策的同時，著重加大更積極的財(cái)政政策的實(shí)現(xiàn)力度，就顯得突出重要。    在這種情況下，1998年9月，黨中央、國務(wù)院決定，增發(fā)1000億元國債用于加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以刺激國內(nèi)需求，推動經(jīng)濟(jì)增長。這是必要的、及時的。據(jù)有關(guān)單位初步測算，這筆國債資金作用，大約可以帶動銀行增加配套貸款1000億元。這2000億元的投資可形成的最終需求，就可大力推動國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長。但這筆巨額投入的意義并不僅僅限于這一點(diǎn)，它對于改變基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后、中西部地區(qū)落后于東部地區(qū)的狀況，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和緩解就業(yè)矛盾，以及對于改善人民生活，也都有重要作用。    但要使這種投入確實(shí)發(fā)揮推動經(jīng)濟(jì)增長的作用，還必須使投資真正用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)禁用于一般的加工項(xiàng)目，更不能用于加工項(xiàng)目的重復(fù)建設(shè)；基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，也要選擇建設(shè)周期短、投資見效快的項(xiàng)目；要引入競爭機(jī)制，按照投資體制改革的要求，實(shí)行項(xiàng)目公開招標(biāo)制、項(xiàng)目法人責(zé)任制和工程監(jiān)理制，要切實(shí)保證建設(shè)工程質(zhì)量。這些措施的落實(shí)，需要加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，但是，又要警惕由于行政管理權(quán)力的加強(qiáng)導(dǎo)致某些舊體制復(fù)歸。    1998年發(fā)生的歷史罕見的特大洪水災(zāi)害給經(jīng)濟(jì)增長帶來了嚴(yán)重困難。但像世界上一切事物一樣，水災(zāi)也有二重性。水災(zāi)除了造成嚴(yán)重困難一面以外，又為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了某些有利條件。救災(zāi)就要增加對于消費(fèi)品和投資品（特別是住宅投資）的需求，緩解某些生產(chǎn)過剩，并進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)增長。在那些洪水淹沒地區(qū)，為淘汰技術(shù)落后和生產(chǎn)過剩的企業(yè)，實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)，為在森林資源遭到嚴(yán)重破壞地區(qū)實(shí)行封山育林，制止生態(tài)平衡破壞，以及為合理規(guī)劃農(nóng)村住宅建設(shè)，節(jié)約土地，提供了機(jī)遇。尤為重要的是，在長時間的艱苦的抗洪斗爭中，廣大軍民和干部表現(xiàn)了大無畏的英雄氣概與舍生忘死的精神，極大地振奮了全民的愛國精神，極大地增強(qiáng)了中華民族的凝聚力。而在全國范圍內(nèi)蓬勃展開的席卷億萬群眾的波瀾壯闊的救災(zāi)運(yùn)動，又使這種精神和凝聚力得到進(jìn)一步升華。這種強(qiáng)大的精神力量，必將轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的物質(zhì)力量，推動中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。    從環(huán)境和條件看，中國7.8％的經(jīng)濟(jì)增長是在遇到亞洲金融危機(jī)和特大洪澇災(zāi)害影響兩大嚴(yán)峻挑戰(zhàn)下實(shí)現(xiàn)的。在這樣嚴(yán)峻的環(huán)境下，中國經(jīng)濟(jì)仍能保持較快增長，與周邊一些國家出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)衰退、社會動蕩形成鮮明對照。據(jù)國際貨幣基金組織的最新預(yù)測，1998年的全球經(jīng)濟(jì)增長為2.2％。美國為3.6％，泰國經(jīng)濟(jì)下降8％，印尼下降15.3％，馬來西亞下降7.5％，韓國下降7.0％，日本下降2.8％。而中國在過去的一年能取得這樣大的成績，主要是由于有以江澤民同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)；二十年改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所創(chuàng)造的物質(zhì)基礎(chǔ)和體制條件：全國各族人民齊心協(xié)力、奮發(fā)進(jìn)取，發(fā)揮了高度的主動性和創(chuàng)造性。    1999年中國經(jīng)濟(jì)走勢如何，是國內(nèi)乃至國際上都很關(guān)心的重大問題，無非是三種可能。一是經(jīng)濟(jì)增速急劇下降，形成大滑坡局面；二是經(jīng)濟(jì)增速迅速反彈，再次走向過熱；三是作為新一輪經(jīng)濟(jì)周期起點(diǎn)的1999年經(jīng)濟(jì)增速將緩慢攀升。一般預(yù)計(jì)是第三種可能較大。根據(jù)如下：    作為中長期的適度從緊的財(cái)政政策和貨幣政策，1999年需要適時適度微調(diào)，推行更為積極的政策。1998年在這些政策特別是更為積極的財(cái)政政策的推動下，全社會固定資產(chǎn)投資增長率上升。這是保證實(shí)現(xiàn)1998年經(jīng)濟(jì)增長的最重要措施。當(dāng)然，應(yīng)該看到：1981年以來，中國發(fā)行了9000 多億元國債，到1998年上半年為止，國債余額為6000億元左右，雖然這項(xiàng)余額以及財(cái)政赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重目前均處于較安全的范圍內(nèi)，但債務(wù)依存度和償還率已經(jīng)對財(cái)政構(gòu)成了一定的壓力。因此，1998年采取的力度很大的增發(fā)國債的措施，只能是一定時期內(nèi)的特殊政策，不宜長期采用。但在推行更為積極的財(cái)政政策和貨幣政策方面，1999年仍有實(shí)施的空間。預(yù)計(jì)1999年全社會固定資產(chǎn)投資名義增長率可以維持在20％左右。還要看到，1998年大幅增長的固定資產(chǎn)投資有相當(dāng)大的部分也是需要在1999年實(shí)現(xiàn)的。這些就是1999年經(jīng)濟(jì)增幅比1998年有一定程度增長的最重要保證。    但我們應(yīng)清醒地認(rèn)識到：實(shí)行積極的財(cái)政政策是應(yīng)對亞洲金融危機(jī)和擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的短期政策，是在特殊情況下采取的。這項(xiàng)政策不可能長期實(shí)行，否則，國家的財(cái)政和經(jīng)濟(jì)無法承受。從中長期看，我們?nèi)匀灰獔?jiān)持適度從緊的財(cái)政貨幣政策。由于1999年固定資產(chǎn)投資仍有較大幅度的增長（其中約有30％要轉(zhuǎn)化為消費(fèi)支出），城鄉(xiāng)人民收入還要提高，開拓農(nóng)村市場和城市住宅市場也會取得進(jìn)展，1999年消費(fèi)需求會比1998年進(jìn)一步增長。    出口需求方面的變化將依存于世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r。如果亞洲一些陷入金融危機(jī)的國家，1999年開始經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，那對中國出口需求將會產(chǎn)生有利的影響。如果亞洲一些國家的金融危機(jī)和1998年發(fā)生的俄羅斯金融危機(jī)，以及日元的大幅度貶值繼續(xù)發(fā)展，成為一次世界性的經(jīng)濟(jì)衰退的序幕，那對中國出口需求將會產(chǎn)生比1998年更為不利的影響。如果這些危機(jī)的發(fā)展將導(dǎo)致本世紀(jì)30年代那樣一次嚴(yán)重的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)，那對中國出口需求的影響就更大了。但從當(dāng)前在世界經(jīng)濟(jì)中占有重要地位的美國和歐盟各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來看，他們1998年經(jīng)濟(jì)增長雖會減速，但還保持著增長的勢頭，因而第三個“如果”似乎不可能出現(xiàn)。前兩個特別是第一個“如果”的可能性更大一些。但不論是出現(xiàn)哪一個“如果”，由于中國經(jīng)濟(jì)增長主要依靠擴(kuò)大內(nèi)需，因而不會根本改變中國經(jīng)濟(jì)快速增長的趨勢。    以上各點(diǎn)是從當(dāng)前中國宏觀條件下在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長中起著重要作用的需求拉動方面說的。就增加供給方面來說，1999年也將會有更有利的條件。中共十五大確定公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展，是中國社會主義初級階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度：并界定了公有制經(jīng)濟(jì)的含義、主體地位和實(shí)現(xiàn)形式以及國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用；還對國有企業(yè)的改革提出了改革、改組、改造和加強(qiáng)企業(yè)管理，以及實(shí)行鼓勵兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效和再就業(yè)工程等一整套方針。這些政策不僅為加快公有制企業(yè)（主要是國有企業(yè)）的改革，以充分發(fā)揮它們的生產(chǎn)能力指出了正確的途徑，而且大大拓展了非公有制經(jīng)濟(jì)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展的空間。    1998年10月召開的黨的十五屆三中全會，又就農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作問題作出了一系列重大決定，特別是長期穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的決定，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定發(fā)展提出了基本指導(dǎo)方針。    1998年以來進(jìn)一步明確提出的發(fā)展小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略和扶持小型企業(yè)戰(zhàn)略，是發(fā)育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的重要舉措。    1998年以來在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整（比如與煤炭管理體制改革相聯(lián)系的煤炭業(yè)的調(diào)整，紡織業(yè)的壓錠）、技術(shù)升級（如高新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在工業(yè)總產(chǎn)值中的比重提高）和產(chǎn)業(yè)集中度 提高（如許多重要家電產(chǎn)業(yè)的集中度已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)高的程度）等方面都取得了并將進(jìn)一步取得進(jìn)展。    1998年以來進(jìn)一步突出的部分工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)能力過剩，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施“瓶頸”制約的緩解，為1999年經(jīng)濟(jì)增速提供了充分的物質(zhì)基礎(chǔ)。此外，還要提到：1998年的物價負(fù)增長，將對1999年經(jīng)濟(jì)增速可能帶來的物價上漲起緩沖作用。所以，無論在需求或供給方面，1999年均具有提高經(jīng)濟(jì)增速的條件。這些都是從實(shí)證方面說的。    從理論上來說，中國從1996年實(shí)現(xiàn)“軟著陸”以來，能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長，是由多種因素決定的。擇其要者有：一是改革開放效應(yīng)。這個效應(yīng)在過去20年已經(jīng)得到很大的發(fā)揮，但遠(yuǎn)沒有得以充分發(fā)揮。而且，由于認(rèn)識在不斷發(fā)展，改革政策在不斷完善，改革實(shí)踐在不斷深化，這個效應(yīng)還會進(jìn)一步大大增強(qiáng)。二是經(jīng)濟(jì)成長階段效應(yīng)。中國從本世紀(jì)80年代起的一個長時期內(nèi)都處于經(jīng)濟(jì)高速增長階段。三是經(jīng)濟(jì)全球化效應(yīng)。從1997年7月亞洲一些國家發(fā)生金融危機(jī)以后，經(jīng)濟(jì)全球化對中國經(jīng)濟(jì)增長負(fù)面影響有一定程度的增長，但其積極作用還是主要的。四是知識經(jīng)濟(jì)開始到來的時代效應(yīng)。在一個長時期內(nèi)，這種正面效應(yīng)都將趨于增長。五是相對的國際和平環(huán)境效應(yīng)。90年代初冷戰(zhàn)結(jié)束以后更是這樣。就1999年經(jīng)濟(jì)增速提高來說，還要加上一重效應(yīng)：從1998年第三季度經(jīng)濟(jì)增速提高開始，中國新一輪經(jīng)濟(jì)周期實(shí)際上已經(jīng)啟動，而1999年正是處于這種啟動階段。這可以稱之為新的經(jīng)濟(jì)周期升溫階段效應(yīng)。以上五種效應(yīng)，不僅對1999年中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展發(fā)揮重要作用，而且對中國經(jīng)濟(jì)的長期增長將發(fā)揮重要作用。    這樣說，并不意味著不需要防止經(jīng)濟(jì)再次過熱或經(jīng)濟(jì)滑坡。但在貫徹既定的各項(xiàng)政策（特別是適度從緊的財(cái)政政策和貨幣政策）的條件下，這兩種情況都是可以防止的。    這樣說，也并不意味1999年經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展不存在困難。恰恰相反，還存在許多困難，其中有些困難還是相當(dāng)嚴(yán)重的。諸如市場需求不旺，啟動難度大；國有企業(yè)改革舉步維艱；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增速下滑很大；經(jīng)濟(jì)秩序比較混亂：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)升級緩慢，地區(qū)結(jié)構(gòu)趨同，企業(yè)組織“大而全”、“小而全”，企業(yè)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)集中度低；經(jīng)濟(jì)效益繼續(xù)下滑；多年積累的金融風(fēng)險正在顯露并在發(fā)展；就業(yè)問題尖銳；伴隨亞洲一些國家金融危機(jī)的深化和俄羅斯金融危機(jī)的爆發(fā)，在國際上也面臨著更大挑戰(zhàn)。    面對這些困難我們必須保持清醒的頭腦。我們已具備了克服困難的很多有利條件。除了上面所說的1998年以來采取的擴(kuò)大內(nèi)需等政策措施的效應(yīng)正在進(jìn)一步發(fā)揮，國內(nèi)市場還有很大潛力外，中國的外貿(mào)儲備和外匯儲備比較充裕；我們逐步積累了在新形勢下正確進(jìn)行宏觀調(diào)控和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的經(jīng)驗(yàn)和方法；中國政治、社會穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，改革逐步深化，為擴(kuò)大對外開放提供了好的環(huán)境。所以，對中國1999年實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速健康發(fā)展來說，是應(yīng)當(dāng)充滿信心的。    中國1999年的經(jīng)濟(jì)工作，總的要求是要貫徹落實(shí)中共十五大的戰(zhàn)略部署，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，落實(shí)好已經(jīng)出臺的積極財(cái)政政策，擴(kuò)大國內(nèi)需求，保持適度快速增長，把工作的重點(diǎn)放在穩(wěn)定和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益上來。主要應(yīng)把握好五點(diǎn)：一是立足國內(nèi)需求，開拓國內(nèi)市場：二是繼續(xù)落實(shí)好1998年出臺的積極財(cái)政政策，配合以適度的貨幣政策，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是抓住有利時機(jī)，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度；四是積極推進(jìn)各項(xiàng)改革，不能因?yàn)橛龅窖矍暗臅簳r困難而有絲毫放松：五是堅(jiān)持對外開放方針，努力擴(kuò)大外貿(mào)出口，加強(qiáng)引進(jìn)外資工作，確保國際收支平衡。

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前言1998年經(jīng)濟(jì)形勢分析與19999年經(jīng)濟(jì)發(fā)展展望  一、1998年宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要特點(diǎn)    （一） 擴(kuò)大內(nèi)需舉措初見成效，經(jīng)濟(jì)增長基本達(dá)到年初確定的計(jì)劃目標(biāo)    （二） 總體物價水平持續(xù)下降出現(xiàn)了改革開放以來的首次負(fù)增長    （三） 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在遭受嚴(yán)重洪澇災(zāi)害的情況下取得好收成    （四） 固定資產(chǎn)投資高速增長成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要力量    （五） 在城鄉(xiāng)居民收入增長中儲蓄增長快于消費(fèi)需求的增長    （六） 貿(mào)易順差繼續(xù)擴(kuò)大，人民幣匯率在亞洲金融危機(jī)中保持穩(wěn)定    （七） 宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)與調(diào)控手段發(fā)生重大變化    （八） 改革步伐加快力度超過以往任何一個時期  二、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的主要問題及原因分析    （一） 經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的主要問題    （二） 非國有單位投資需求下降及其原因    （三） 消費(fèi)需求增幅下降及其原因  三、1999年宏觀調(diào)控方針與調(diào)控目標(biāo)    （一） 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件與不利因素    （二） 繼續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需和實(shí)施積極的財(cái)政政策    （三） 宏觀調(diào)控目標(biāo)  四、經(jīng)濟(jì)工作基本思路與政策取向    （一） 引導(dǎo)社會預(yù)期，增加低收入階層收入促進(jìn)城鎮(zhèn)消費(fèi)需求增長    （二） 逐步消除體制和政策障礙 培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)    （三） 穩(wěn)定和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村城市化    （四） 克服畏難情緒采取有效措施保持對外經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展    （五） 繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)改革扶植中小企業(yè)發(fā)展1998年農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢與1999年展望  一、1998年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基本情況    （一） 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持增長態(tài)勢    （二） 農(nóng)產(chǎn)品市場價格穩(wěn)中有降    （三） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)定增長 區(qū)域發(fā)展不平衡問題有所改善    （四） 農(nóng)民收入增長放慢  二、1998年農(nóng)村改革與發(fā)展中遇到的主要困難和問題    （一） 糧食流通體制改革需進(jìn)一步完善    （二） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)重困難    （三） 結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大  三、1999年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)展望    （一） 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將保持穩(wěn)定    （二） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繼續(xù)保持增長，但受宏觀經(jīng)濟(jì)影響，增速將回落    （三） 農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資市場將緩慢好轉(zhuǎn)    （四） 農(nóng)民收入增長不容樂觀1998年工業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢與1999年展望  一、1998年工業(yè)發(fā)展的回顧    （一） 工業(yè)增長速度進(jìn)一步下降    （二） 各種所有制工業(yè)的增長速度繼續(xù)存在明顯差距    （三） 地區(qū)之間的工業(yè)增長速度差距重新擴(kuò)大    （四） 輕重工業(yè)保持協(xié)調(diào)發(fā)展    （五） 產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整取得一定效果    （六） 工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有所下降  二、工業(yè)發(fā)展中存在的主要問題    （一） 工業(yè)增長速度偏低    （二） 企業(yè)虧損問題相當(dāng)嚴(yán)重    （三） 企業(yè)缺乏市場競爭力  三、努力保持工業(yè)的適度快速增長    （一） 伴隨著發(fā)展階段的變化工業(yè)將由高速增長轉(zhuǎn)向適度快速增長    （二） 促進(jìn)工業(yè)適度快速增長的基本思路  四、對1999年工業(yè)發(fā)展的展望    （一） 1999年工業(yè)發(fā)展的環(huán)境分析    （二） 1999年工業(yè)發(fā)展預(yù)測1998年商品市場形勢與19399年展望  一、消費(fèi)品市場流通    （一） 1998年消費(fèi)品市場保持低速增長的態(tài)勢    （二） 制約消費(fèi)增長的主要因素是消費(fèi)需求不足    （三） 1999年中國消費(fèi)品市場需求會有所升溫平穩(wěn)增 長將持續(xù)下去    （四） 關(guān)于進(jìn)一步啟動消費(fèi)品市場的建議  二、生產(chǎn)資 料市場形勢    （一） 1998年生產(chǎn)資料市場疲軟依舊，多數(shù)產(chǎn)品購銷不 旺價格水平呈持續(xù)下降趨勢    （二） 1999年生產(chǎn)資料市場將緩慢回升，生產(chǎn)資料銷售明顯增加，多數(shù)生產(chǎn)資料價格將止跌趨穩(wěn)總體上繼續(xù)保持買方市場格局1998提物價形勢與1999年展望1998年財(cái)政形勢與1999年展望1998金融形勢與1999年展望1998因定資產(chǎn)投資形勢與1999年展望1998城鄉(xiāng)居民收入、消費(fèi)形勢與1999年展望1998人口、就業(yè)形勢與1999年展望1998對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易形勢與1999年展望1998對外開放形勢與1999年展望附錄

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