分權(quán)的底限

出版時(shí)間：1997-1 出版社：中國(guó)計(jì)劃出版社作者：王紹光
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本系留美學(xué)者關(guān)于國(guó)力與財(cái)政問(wèn)題的學(xué)術(shù)專(zhuān)著，書(shū)中針對(duì)我國(guó)財(cái)政體制改革的實(shí)踐，分析了集權(quán)與分權(quán)的利弊得失，指出分權(quán)超過(guò)一定限度就可能危及國(guó)家能力，并由此引發(fā)一系列問(wèn)題。本書(shū)的一個(gè)突出特點(diǎn)，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，提出了財(cái)政收入占GDP和中央財(cái)政占國(guó)家財(cái)政兩個(gè)比例的適度底限。最后，作者提出了進(jìn)一步改革的建議，書(shū)中大量引用古今中外的實(shí)例與數(shù)據(jù)，內(nèi)容扎實(shí)、文字流暢，可讀性強(qiáng)。

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　　*國(guó)家能力：合法化能力、調(diào)控能力、汲取能力、強(qiáng)制能力
　　國(guó)家汲取能力=（預(yù)算內(nèi)收入+預(yù)算外收入）/國(guó)民收入
　　國(guó)家汲取能力=中央預(yù)算收入/（全部預(yù)算收入）
　　國(guó)家汲取能力=中央預(yù)算收入/（預(yù)算內(nèi)收入+預(yù)算外收入）
　　國(guó)家汲取能力=（中央預(yù)算收入）/國(guó)民收入
　　*國(guó)家與市場(chǎng)：國(guó)家應(yīng)起的作用
　　一、市場(chǎng)的基礎(chǔ)性領(lǐng)域
　　維護(hù)主權(quán)和領(lǐng)土完整
　　制定和實(shí)施法律，維護(hù)社會(huì)基本秩序
　　界定產(chǎn)權(quán)，保護(hù)產(chǎn)權(quán)
　　監(jiān)督合同的執(zhí)行
　　維系本國(guó)貨幣的價(jià)值
　　二、在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行干預(yù)
　　提供公共物品
　　保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定
　　使經(jīng)濟(jì)的外部性?xún)?nèi)部化
　　限制壟斷
　　調(diào)節(jié)收入和財(cái)富分配
　　彌補(bǔ)市場(chǎng)的不完全性和信息的不對(duì)稱(chēng)性
　　三、各國(guó)政府因其經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型需要發(fā)揮的特殊功能
　　推動(dòng)市場(chǎng)化
　　幫助克服市場(chǎng)缺失帶來(lái)的問(wèn)題：信息不對(duì)稱(chēng)等
　　公共投資和產(chǎn)業(yè)政策：因?yàn)椴淮嬖跒檫@種投資進(jìn)行導(dǎo)向的未來(lái)市場(chǎng)，這類(lèi)投資有很強(qiáng)的外部性
　　中國(guó)幅員遼闊，地形復(fù)雜，基礎(chǔ)設(shè)施投資
　　環(huán)境正在急劇惡化
　　人口迅速老化
　　*中央與地方
　　西方文獻(xiàn)中分權(quán)的好處：1、有利于促進(jìn)居民參與當(dāng)?shù)厥挛?、有利于促使地方政府對(duì)各地居民負(fù)責(zé)3、有利于發(fā)揮地方官員的信息優(yōu)勢(shì)4、有利于制度創(chuàng)新5、給人們更多選擇6、有利于縮小政府總體規(guī)模==>分權(quán)有利于提高效率
　　前提：1、分權(quán)的單位足夠小2、居民有用投票影響政府構(gòu)成的權(quán)利3、居民有自由遷徙的權(quán)利
　　分權(quán)的問(wèn)題：1、無(wú)法提供全國(guó)性的公用物品和服務(wù)（國(guó)防）2、難以克服跨地區(qū)的外部性問(wèn)題3、有時(shí)無(wú)法得到提供共享物品或服務(wù)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)4、幾乎完全無(wú)法解決宏觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題5、不利于解決收入再分配
　　分權(quán)的問(wèn)題正是集權(quán)的長(zhǎng)處
　　*中國(guó)國(guó)家能力的變化
　　建國(guó)后，強(qiáng)國(guó)家，社會(huì)基本沒(méi)有了
　　一五計(jì)劃后，毛澤東開(kāi)始權(quán)力下放-->大規(guī)模建設(shè)，其中不少重復(fù)建設(shè)、財(cái)政赤字
　　 61年，統(tǒng)一管理
　　 66年，虛君共和，文革
　　 70年代初，剛剛穩(wěn)定后，再一次下放
　　 78年后，鄧小平放權(quán)讓利
　　國(guó)家汲取能力的顯著下降，財(cái)政收入、中央財(cái)政收入占國(guó)民收入比重、中央收入、支出占財(cái)政收入、支出的比重
　　*分權(quán)的底線(xiàn)
　　1、中央政府財(cái)政收入/整個(gè)財(cái)政收入比重>50%
　　2、中央政府財(cái)政支出/整個(gè)財(cái)政支出比重>50%
　　3、中央政府財(cái)政收入/GDP>10%
　　4、中央政府財(cái)政支出/GDP>10%
　　過(guò)分分權(quán)的結(jié)果：中央無(wú)力提供基礎(chǔ)設(shè)施、調(diào)節(jié)收入差距、經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距、窮富地區(qū)的獨(dú)立傾向，國(guó)家解體。
　　*地區(qū)差異
　　國(guó)家能力越強(qiáng)~地區(qū)差異越小~菲利普斯曲線(xiàn)越接近0點(diǎn)（代價(jià)越小）
　　國(guó)家降低地區(qū)差異的能力與意愿分析
　　*國(guó)家能力下降的體制根源
　　制度無(wú)效，討價(jià)還價(jià)、機(jī)會(huì)主義
　　中央依賴(lài)地方進(jìn)行稅收
　　 --雙輸
　　*94年開(kāi)始的分稅制改革

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