基層執(zhí)法疑難問題研究

內容概要

　　《基層執(zhí)法疑難問題研究》作者通過對個人網(wǎng)站上收集的11類180個有爭議的問題的解答，旨在對執(zhí)法實踐中的具體問題從法理到實踐有針對性地進行分析研究，提出了自己對相關爭議問題的觀點和主張。它以解答具體問題為出發(fā)點，重在提供一種分析問題、解決問題的思路和方法。

作者簡介

　　孫百昌，河北豐潤人，曾在部隊從事管理工作，后長期從事工商行政管理工作。畢業(yè)于軍事院校，在天津大學獲得碩士學位.師從我國著名管理專家陳良猷教授，在北京航空航天大學獲得管理學博士學位，主要研究方向：制度經濟學、管理工程學、行政法學、企業(yè)績效管理。著有《管制制度理論及工商行政管理博弈研究》、《工商行政管理行政處罰與證據(jù)操作》等四部專著，參與編寫《行政許可法概論》等多部著作，在國家核心刊物等發(fā)表數(shù)十篇研究文章。

書籍目錄

序言編輯前言1.執(zhí)法主體類1.1 行政執(zhí)法主管相對性1.2 行政執(zhí)法主管恒定1.3 行政執(zhí)法主管的共存性1.4 現(xiàn)行執(zhí)法主管相對性存在的問題1.5 案件管轄權的討論1.6 執(zhí)法主體資格的賦權獲得和授權獲得1.7 對工商所作為執(zhí)法主體的追問1.8 縣工商所和市轄區(qū)工商所處罰公司制企業(yè)權限的區(qū)別1.9 工商所的管理權和處罰權對等嗎1.1 0 工商機關是否有權查處銷售盜版非法出版物的行為1.1 1 注冊資本達到100萬元的企業(yè)，又不建立賬務，如何進行處理2.辦案程序類2.1 2 無聽證權的當事人要求聽證如何處理2.1 3 行政強制措施的前提2.1 4 違法企業(yè)已經注銷，能否再追究行政責任2.1 5 吊銷公司執(zhí)照，是否必須先罰款后吊銷2.1 6 吊銷、收繳與扣繳的法律效力的區(qū)別2.1 7 省工商局授權工商所所長的法律依據(jù)2.1 8 工商所的人員如何表明執(zhí)法身份2.1 9 簡易程序處罰可由一個執(zhí)法人員作出嗎2.2 0 沒有當事人陳述(零口供)可以作出行政處罰決定嗎2.2 l 詢喚當事人，當事人拒不來的法律后果2.2 2 辦案的一般流程是什么2.2 3 案件從立案開始到作出處罰決定，法律上有時間限制嗎2.2 4 檢驗報告送達是否有時效限制2.2 5 當事人申請復檢了還能否處罰2.2 6 如何理解局長批準和局長決定2.2 7 聯(lián)合執(zhí)法有什么程序上的規(guī)定2.2 8 如何界定“新的違法行為2.2 9 當事人拒絕檢查，行政機關應當怎么辦2.3 0 吊銷個人獨資企業(yè)執(zhí)照后必需發(fā)布公告嗎2.3 1 個人獨資企業(yè)不按時參加年檢，是否可以吊銷執(zhí)照……3.法條適用類4.案件定性類5.企業(yè)登記類6.無照經營類7.產品質量類8.商標類9.不正當競爭類10.個體工商戶管理類11.訴訟、復議、證據(jù)等問題

章節(jié)摘錄

　　1.7對工商所作為執(zhí)法主體的追問　　行政處罰涉及當事人的財產權（公安部門的行政處罰涉及當事人的人身權），必須依法進行。依據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，行政處罰由具有行政處罰權的行政機關在法定職權范圍內實施。即處罰只能是行政機關在法定職權范圍內可以以自己的名義作出的具體行政行為。區(qū)、縣以上工商局才是行政機關，工商所不是行政機關，而是區(qū)、縣工商局（行政機關）的派出機構，工商所的具體行政行為視為區(qū)、縣工商局的具體行政行為。通過法律、法規(guī)授權，非行政機關（例如工商所）也可以以自己的名義作出行政處罰。但規(guī)章不能授權。規(guī)章授權的法理本質是委托。1991年國務院的《工商行政管理所條例》是行政法規(guī)。工商所因該條例的授權，可以在有限的范圍內以自己的名義作出行政處罰?！　∫勒铡豆ど绦姓芾硭鶙l例》的規(guī)定，工商所可以在有限的范圍內以自己的名義作出的具體行政行為限于：　　1.對個體工商戶違法行為的處罰，但不包括吊銷執(zhí)照；　　2.對集市貿易中違法行為的處罰；　　3.對無照經營處罰的限制是，對經營者應該辦理個體工商戶營業(yè)登記而未經工商行政管理機關核準注冊，擅自開展經營活動的非法經營行為以及集市貿易中無照經營行為，工商所有權以自己的名義予以處罰。①　　工商所以自己的名義辦的案件有案值數(shù)額的限制，如果發(fā)現(xiàn)案值超過有關規(guī)定，也需要報縣局批準?！冻青l(xiāng)個體工商戶管理暫行條例實施細則》第二十條規(guī)定，工商行政管理所可以依照本細則以自己的名義對個體工商戶的違法行為作出警告、罰款、沒收非法所得的處罰。罰款、沒收非法所得的數(shù)額由省級工商行政管理機關在本細則規(guī)定的范圍內決定。對個體工商戶處以吊銷營業(yè)執(zhí)照的處罰時，必須經縣級工商行政管理局局長批準。有的地方法規(guī)、政府規(guī)章對工商所罰款數(shù)額有限制。例如《河南省工商行政管理所管理辦法》第十六條規(guī)定，對個體工商戶的違法行為和集市貿易中的違法行為，工商所可以以自己的名義作出下列處罰：警告；處以200元以下罰款；沒收500元以下非法所得或價值500元以下物品；扣繳營業(yè)執(zhí)照。

編輯推薦

　　基層執(zhí)法疑難問題研究　　--孫百昌網(wǎng)上答疑錄　　行政執(zhí)法主管恒定　　工商所的管理權和處罰權對等嗎　　吊銷、收繳與扣繳的法律效力的區(qū)別　　工商所的人員如何表明執(zhí)法身份　　當事人申請復檢了還能否處罰　　聯(lián)合執(zhí)法有什么程序上的規(guī)定　　罰款分期繳付問題　　一事不再罰原則中的“同一個違法行為”　　違法經營額的計算　　一個案件兩個違法主體，如何處罰　　如何處理前置審批和企業(yè)登記的關系　　辦事處要不要登記　　無照經營處罰后能不能再扣留物品　　對進行生產合作的兩個企業(yè)如何確定處罰主體　　超市收取“進場費”是否涉嫌商業(yè)賄賂　　個體戶申請停業(yè)時間有沒有限制　　行政處罰的證據(jù)的關聯(lián)性　　……

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