中國民辦教育的財(cái)政貢獻(xiàn)及政策建議

內(nèi)容概要

　　《中國民辦教育的財(cái)政貢獻(xiàn)及政策建議》從打破既有的利益格局，并從國家的和諧社會(huì)建設(shè)的制度“頂層設(shè)計(jì)”需求角度，有理有據(jù)地明確論證了：堅(jiān)守計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下來的財(cái)政分配政策，只能制造更大的社會(huì)歧視或教育不公；改革要敢于打破既有的利益格局，而落實(shí)民辦教育的財(cái)政扶助正是國家的制度“頂層設(shè)計(jì)”時(shí)的重大內(nèi)容。因?yàn)槊褶k學(xué)校學(xué)生家長群體也是社會(huì)財(cái)富和政府財(cái)政的直接貢獻(xiàn)者，公共教育財(cái)政里本來就應(yīng)該有惠及民辦學(xué)校及其學(xué)生的支出，故政府給民辦教育財(cái)政支持是天公地道的。

作者簡介

　　張鐵明，男，廣東揭西縣人。廣東第二師范學(xué)院教育系教授，民辦教育研究中心主任，廣東省政府教育政策咨詢專家，廣東省民辦教育地方立法起草小組組長，廣東省民辦教育協(xié)會(huì)副會(huì)長。是我國“教育產(chǎn)業(yè)淪”首倡者之一。 自1981年在學(xué)期間開始發(fā)表論文至今，已發(fā)表科研論文250多篇，出版專著《教學(xué)信息量化原理與應(yīng)用》、《教學(xué)信息論》、《教育系統(tǒng)論》以及《教育產(chǎn)業(yè)淪》等。獲全國、省、市級(jí)優(yōu)秀科研成果獎(jiǎng)24項(xiàng)。1986—2009年個(gè)人獨(dú)立主持的全國、省、市級(jí)研究項(xiàng)目達(dá)26項(xiàng)，橫向課題13項(xiàng)。 主要研究領(lǐng)域：教育產(chǎn)業(yè)淪研究

書籍目錄

前言上編中國民辦教育的財(cái)政貢獻(xiàn)、危機(jī)憂患及其政策建議——以廣東省的現(xiàn)實(shí)及政策走向的實(shí)證調(diào)研為例調(diào)研前言一、調(diào)研的背景與目的二、調(diào)研的對象范圍三、調(diào)研的方法四、調(diào)研內(nèi)容的基本指向第一部分　全國規(guī)模最大：廣東民辦教育的基本狀況一、基本狀況——占了全國總量的1/7.5二、民辦學(xué)校發(fā)展的區(qū)域特點(diǎn)：89%集中在珠三角三、民辦學(xué)校的服務(wù)范圍：高比例（70%）的外來工子女四、民辦學(xué)校收費(fèi)格局：差別巨大五、民辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)、合理回報(bào)取向：訴求強(qiáng)烈第二部分　天然權(quán)利：政府財(cái)政本來就應(yīng)普惠民辦學(xué)?！撁褶k學(xué)校家長群體是社會(huì)財(cái)富和政府財(cái)政的直接貢獻(xiàn)者一、流動(dòng)人口基本狀況：常住人口的1/3二、流動(dòng)人口年齡段及其城市心態(tài)：留城不返農(nóng)三、流動(dòng)人口子女的受教育狀況：懸殊巨大四、流動(dòng)人口在城鎮(zhèn)化中作出的突出貢獻(xiàn)：占城鎮(zhèn)人口的27%五、流動(dòng)人口的教育財(cái)政貢獻(xiàn)：廣東180億元/全國2716億元六、民辦學(xué)校家長對教育財(cái)政的貢獻(xiàn)：廣東95億元/全國1205億元七、落實(shí)促進(jìn)民辦教育制度“頂層設(shè)計(jì)”的重大內(nèi)容：財(cái)政扶助八、深化改革要敢于打破既有的教育利益格局第三部分　良心“反哺”：政府財(cái)政應(yīng)該支持民辦學(xué)?！獜拿褶k教育的巨大財(cái)政貢獻(xiàn)確立政府的扶持機(jī)制和路徑一、民辦教育對教育財(cái)政的節(jié)省增量貢獻(xiàn)：廣東350億元/全國2174億元二、民辦教育對國家教育資源的直接增量貢獻(xiàn)：廣東407億元/全國4379億元三、民辦教育拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展間接增加的教育財(cái)政貢獻(xiàn)：廣東54億元/全國425億元四、民辦教育對政府教育財(cái)政的三項(xiàng)合計(jì)總貢獻(xiàn)：廣東811億元/全國6978億元五、政府教育財(cái)政對民辦教育的“反哺”不是交換，是責(zé)任第四部分　政治職責(zé)：教育的天然特征決定了政府應(yīng)分擔(dān)的義務(wù)——從民辦教育的巨大政治與社會(huì)貢獻(xiàn)確立政府的歷史責(zé)任一、民辦教育不可或缺的巨大社會(huì)貢獻(xiàn)二、民辦教育為減少青少年犯罪，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定作出了巨大貢獻(xiàn)三、政府財(cái)政不支持民辦教育是政治上“短視”的表現(xiàn)第五部分　危機(jī)憂患：民辦教師的尊嚴(yán)喪失已成為迫切需要解決的難題——中國民辦教育發(fā)展嚴(yán)重危機(jī)的最突出表象例證一、民辦學(xué)校專業(yè)崗位對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大貢獻(xiàn)二、教師待遇問題已成為民辦教育發(fā)展的最突出的瓶頸問題三、靠漲學(xué)費(fèi)來提高民辦教師工資與福利待遇已是行不通的路徑四、民辦教育動(dòng)力機(jī)制弱化已成為不可白解的難題五、政府面對民辦教育發(fā)展危機(jī)需要的到底是什么？六、堪憂的教師尊嚴(yán)喪失以及連鎖反應(yīng)之知識(shí)價(jià)值喪失的結(jié)果第六部分　信心回歸：破解難題給舉辦者一個(gè)良好的成長環(huán)境——舉辦者信心喪失是民辦教育發(fā)展的最深層的危機(jī)一、民辦學(xué)校成本高企、發(fā)展乏力二、征收民辦學(xué)校的營業(yè)稅和所得稅是雪上加霜三、權(quán)益回歸《物權(quán)法》，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的基本動(dòng)力第七部分　破除觀念：中國民辦教育發(fā)展必須再來一次思想大解放一、要積極發(fā)展民辦教育，就必須首先破除十大觀念二、成功經(jīng)驗(yàn)：政策創(chuàng)新是助推民辦教育不斷發(fā)展的積極動(dòng)力三、解放思想必須跨越兩個(gè)“誤區(qū)”第八部分　財(cái)政支持：開創(chuàng)中國民辦教育發(fā)展的嶄新階段一、財(cái)政支持民辦教育應(yīng)列入政府財(cái)政年度教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算二、政府可用年度教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算的2%～6%支持民辦教育三、財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的“3%”可有效改變民辦教師待遇四、在教育上花再多錢都值得，政府應(yīng)做民辦教育的“促進(jìn)派”第九部分　進(jìn)一步促進(jìn)民辦教育發(fā)展的幾條關(guān)鍵政策建議一、新政策制定的目的二、對把財(cái)政支持列入政府預(yù)算的建議三、對“合理回報(bào)”專作法律解釋的建議四、促進(jìn)民辦教育關(guān)鍵政策20條款具體的表述建議結(jié)語附件中國民辦教育的財(cái)政貢獻(xiàn)、危機(jī)憂患及其政策建議（決策精簡版）下編創(chuàng)新法治制度開創(chuàng)廣東民辦教育新輝煌——《廣東省實(shí)施（中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法）辦法》的逐條詳細(xì)解讀一、學(xué)習(xí)廣東省《實(shí)施辦法》簡述二、解讀廣東省《實(shí)施辦法》三、教育法治：政府理解與執(zhí)行是關(guān)鍵四、結(jié)語附件　廣東民辦教育發(fā)展的新創(chuàng)舉及政策創(chuàng)新回顧（1979—2011年）一、廣東是我國民辦教育第一大省二、廣東民辦教育創(chuàng)造了多個(gè)“第一”三、政府的制度創(chuàng)新帶來了廣東民辦教育新的春天四、廣東民辦教育發(fā)展與管理的基本經(jīng)驗(yàn)附錄附錄1　汪洋書記等領(lǐng)導(dǎo)的批示附錄2　省人大法委召開座談會(huì)聽取專家對我省實(shí)施民辦教育促進(jìn)法辦法（草案）意見附錄3　教育部關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見后記

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