大部制

內(nèi)容概要

　　本書論述了國外大部制改革的狀況及其經(jīng)驗啟示，闡述了大部制的內(nèi)涵與特征；在解析地方政府大部制改革實踐的基礎上，剖析了大部制改革的誤區(qū)、問題與阻力；解構了大部制的治理結(jié)構與治理機制，啟發(fā)讀者認識大部制的運行機理；最后，提出了進一步發(fā)展完善大部制的對策與建議。

作者簡介

　　楊興坤，重慶開縣人，管理學博士，北京建筑工程學院經(jīng)濟與管理IT工程學院講師，民政部緊急救助培訓專家，中國人民大學危機管理研究中心、中國人民大學政府管理與改革研究中心兼職研究員，主要研究方向：公共管理理論與改革、人力資源管理、行政改革、危機管理、緊急救助。近年來在《北京行政學院學報》、《天津行政學院學報》、《探索》、《甘肅理論學刊》期刊發(fā)表學術論文十余項改革、危機管理等十余項省部級重大課題研究。

書籍目錄

序言
第一章 國外大部制改革與啟示
　第一節(jié) 西方主要發(fā)達國家大部制改革
　第二節(jié) 國外大部制改革經(jīng)驗與啟示
第二章 大部制的內(nèi)涵與特征
　第一節(jié) 大部制的內(nèi)涵
　第二節(jié) 大部制的特征
第三章 行政改革歷程與大部制的提出
　第一節(jié) 國務院機構改革歷程與概況
　第二節(jié) 改革開放以來行政改革歷程
　第三節(jié) 大部制的雛形與提出
第四章 地方政府大部制改革實踐
　第一節(jié) 省級政府大部制改革
　第二節(jié) 市級政府大部制改革
　第三節(jié) 區(qū)縣級政府大部制改革
　第四節(jié) 地方政府大部制改革的經(jīng)驗與啟示
第五章 大部制改革的誤區(qū)、問題與阻力
　第一節(jié) 大部制改革的觀念誤區(qū)
　第二節(jié) 大部制改革實踐中的問題
　第三節(jié) 大部制改革的阻力與難點
第六章 大部制的治理結(jié)構與治理機制
　第一節(jié) 問題的提出
　第二節(jié) 現(xiàn)代公司的治理結(jié)構與治理機制
　第三節(jié) 大部制的治理結(jié)構與治理機制
　第四節(jié) 大部制借鑒現(xiàn)代公司治理模式的意義
　第五節(jié) 結(jié)語
第七章 大部制改革完善的策略與建議
　第一節(jié) 大部制改革的指導思想
　第二節(jié) 大部制改革的基本原則
　第三節(jié) 大部制改革的策略建議
附錄大部制改革相關文件
　一、中央關于大部制改革的文件
　二、省級政府關于大部制改革的文件
　三、關于縣級政府大部制改革的文件
后記

章節(jié)摘錄

版權頁：   插圖：   大部制內(nèi)部組織結(jié)構全面優(yōu)化，要求部門內(nèi)組織機構橫向分工明確，縱向分工合理，機構數(shù)量合適，各機構實現(xiàn)協(xié)調(diào)和平衡。組織結(jié)構優(yōu)化是一個動態(tài)的概念，其原則是協(xié)調(diào)發(fā)展和最高效益。組織結(jié)構優(yōu)化的目標是滿足部門管理該領域社會事務的需要，達到部門運行整體經(jīng)濟效益最大化。 內(nèi)部治理結(jié)構優(yōu)化的核心在于通過建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督分離的組織架構，明確不同利害關系方的責任，從而促進組織的良性發(fā)展。大部制的治理結(jié)構在形態(tài)上與現(xiàn)代企業(yè)部門盛行的法人治理結(jié)構具有相同的基本特征，即通過設立獨立的決策機構、執(zhí)行機構和監(jiān)督機構實現(xiàn)決策權力和執(zhí)行權力的分離，達到不同利益主體之間相互制衡的目的，這就有效地限制和調(diào)和了不同個人和利益集團對部門施加的影響，為政府的科學決策和有效執(zhí)行提供保障。 人、財、物的合理調(diào)配是指人、財、物各要素在各個內(nèi)部機構之間的合理配置，人、財、物各要素數(shù)量合適、比例協(xié)調(diào)。各機構能充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互配合、相互補充、協(xié)調(diào)發(fā)展。人、財、物各要素有效結(jié)合，達到人盡其才，物盡其用的良好效果。 與傳統(tǒng)的政府組織結(jié)構不同，大部門體制下政府部門掌握的資源增多，權力擴大，而且運作也更為復雜化，結(jié)構的優(yōu)化能夠明確各職能部門之間的職責權限，使各職能部門各司其職，各負其責，從而有效地防止和克服了政府內(nèi)部因責權不清而產(chǎn)生的爭權奪利或推諉扯皮的現(xiàn)象；同時這種運行結(jié)構能夠減少乃至杜絕因政府不規(guī)范運作而增加的行政成本和社會成本，使政府的運行更加科學、規(guī)范、有序和高效。 三、機構精簡 機構精簡是大部制的重要特征之一，機構精簡就是精減人員，裁減冗員，減少部門內(nèi)部管理層次，構建精干節(jié)儉型的大部。它與前述的職能整合特征密不可分，可以說，機構精簡就是職能整合在組織設計上的體現(xiàn)，是鞏固政府職能轉(zhuǎn)變成果的組織保障。一般認為精簡包括機構精簡和人員精減兩個方面，也就是通過減少部門內(nèi)部管理層次和裁減冗員的形式為政府部門瘦身，從而使政府的運作更加高效和規(guī)范。

編輯推薦

《大部制:雛形、發(fā)展與完善》為我國政府實務界、行政改革與行政體制改革參與者、研究行政改革與行政體制改革的學者提供有關大部制改革的知識和理論。

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