大部制

內(nèi)容概要

　　本書(shū)論述了國(guó)外大部制改革的狀況及其經(jīng)驗(yàn)啟示，闡述了大部制的內(nèi)涵與特征；在解析地方政府大部制改革實(shí)踐的基礎(chǔ)上，剖析了大部制改革的誤區(qū)、問(wèn)題與阻力；解構(gòu)了大部制的治理結(jié)構(gòu)與治理機(jī)制，啟發(fā)讀者認(rèn)識(shí)大部制的運(yùn)行機(jī)理；最后，提出了進(jìn)一步發(fā)展完善大部制的對(duì)策與建議。

作者簡(jiǎn)介

　　楊興坤，重慶開(kāi)縣人，管理學(xué)博士，北京建筑工程學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理IT工程學(xué)院講師，民政部緊急救助培訓(xùn)專(zhuān)家，中國(guó)人民大學(xué)危機(jī)管理研究中心、中國(guó)人民大學(xué)政府管理與改革研究中心兼職研究員，主要研究方向：公共管理理論與改革、人力資源管理、行政改革、危機(jī)管理、緊急救助。近年來(lái)在《北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)》、《天津行政學(xué)院學(xué)報(bào)》、《探索》、《甘肅理論學(xué)刊》期刊發(fā)表學(xué)術(shù)論文十余項(xiàng)改革、危機(jī)管理等十余項(xiàng)省部級(jí)重大課題研究。

書(shū)籍目錄

序言
第一章 國(guó)外大部制改革與啟示
　第一節(jié) 西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家大部制改革
　第二節(jié) 國(guó)外大部制改革經(jīng)驗(yàn)與啟示
第二章 大部制的內(nèi)涵與特征
　第一節(jié) 大部制的內(nèi)涵
　第二節(jié) 大部制的特征
第三章 行政改革歷程與大部制的提出
　第一節(jié) 國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革歷程與概況
　第二節(jié) 改革開(kāi)放以來(lái)行政改革歷程
　第三節(jié) 大部制的雛形與提出
第四章 地方政府大部制改革實(shí)踐
　第一節(jié) 省級(jí)政府大部制改革
　第二節(jié) 市級(jí)政府大部制改革
　第三節(jié) 區(qū)縣級(jí)政府大部制改革
　第四節(jié) 地方政府大部制改革的經(jīng)驗(yàn)與啟示
第五章 大部制改革的誤區(qū)、問(wèn)題與阻力
　第一節(jié) 大部制改革的觀念誤區(qū)
　第二節(jié) 大部制改革實(shí)踐中的問(wèn)題
　第三節(jié) 大部制改革的阻力與難點(diǎn)
第六章 大部制的治理結(jié)構(gòu)與治理機(jī)制
　第一節(jié) 問(wèn)題的提出
　第二節(jié) 現(xiàn)代公司的治理結(jié)構(gòu)與治理機(jī)制
　第三節(jié) 大部制的治理結(jié)構(gòu)與治理機(jī)制
　第四節(jié) 大部制借鑒現(xiàn)代公司治理模式的意義
　第五節(jié) 結(jié)語(yǔ)
第七章 大部制改革完善的策略與建議
　第一節(jié) 大部制改革的指導(dǎo)思想
　第二節(jié) 大部制改革的基本原則
　第三節(jié) 大部制改革的策略建議
附錄大部制改革相關(guān)文件
　一、中央關(guān)于大部制改革的文件
　二、省級(jí)政府關(guān)于大部制改革的文件
　三、關(guān)于縣級(jí)政府大部制改革的文件
后記

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁(yè)：   插圖：   大部制內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化，要求部門(mén)內(nèi)組織機(jī)構(gòu)橫向分工明確，縱向分工合理，機(jī)構(gòu)數(shù)量合適，各機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)和平衡。組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，其原則是協(xié)調(diào)發(fā)展和最高效益。組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標(biāo)是滿(mǎn)足部門(mén)管理該領(lǐng)域社會(huì)事務(wù)的需要，達(dá)到部門(mén)運(yùn)行整體經(jīng)濟(jì)效益最大化。 內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化的核心在于通過(guò)建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督分離的組織架構(gòu)，明確不同利害關(guān)系方的責(zé)任，從而促進(jìn)組織的良性發(fā)展。大部制的治理結(jié)構(gòu)在形態(tài)上與現(xiàn)代企業(yè)部門(mén)盛行的法人治理結(jié)構(gòu)具有相同的基本特征，即通過(guò)設(shè)立獨(dú)立的決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)決策權(quán)力和執(zhí)行權(quán)力的分離，達(dá)到不同利益主體之間相互制衡的目的，這就有效地限制和調(diào)和了不同個(gè)人和利益集團(tuán)對(duì)部門(mén)施加的影響，為政府的科學(xué)決策和有效執(zhí)行提供保障。 人、財(cái)、物的合理調(diào)配是指人、財(cái)、物各要素在各個(gè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間的合理配置，人、財(cái)、物各要素?cái)?shù)量合適、比例協(xié)調(diào)。各機(jī)構(gòu)能充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，相互配合、相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展。人、財(cái)、物各要素有效結(jié)合，達(dá)到人盡其才，物盡其用的良好效果。 與傳統(tǒng)的政府組織結(jié)構(gòu)不同，大部門(mén)體制下政府部門(mén)掌握的資源增多，權(quán)力擴(kuò)大，而且運(yùn)作也更為復(fù)雜化，結(jié)構(gòu)的優(yōu)化能夠明確各職能部門(mén)之間的職責(zé)權(quán)限，使各職能部門(mén)各司其職，各負(fù)其責(zé)，從而有效地防止和克服了政府內(nèi)部因責(zé)權(quán)不清而產(chǎn)生的爭(zhēng)權(quán)奪利或推諉扯皮的現(xiàn)象；同時(shí)這種運(yùn)行結(jié)構(gòu)能夠減少乃至杜絕因政府不規(guī)范運(yùn)作而增加的行政成本和社會(huì)成本，使政府的運(yùn)行更加科學(xué)、規(guī)范、有序和高效。 三、機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn) 機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)是大部制的重要特征之一，機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)就是精減人員，裁減冗員，減少部門(mén)內(nèi)部管理層次，構(gòu)建精干節(jié)儉型的大部。它與前述的職能整合特征密不可分，可以說(shuō)，機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)就是職能整合在組織設(shè)計(jì)上的體現(xiàn)，是鞏固政府職能轉(zhuǎn)變成果的組織保障。一般認(rèn)為精簡(jiǎn)包括機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)和人員精減兩個(gè)方面，也就是通過(guò)減少部門(mén)內(nèi)部管理層次和裁減冗員的形式為政府部門(mén)瘦身，從而使政府的運(yùn)作更加高效和規(guī)范。

編輯推薦

《大部制:雛形、發(fā)展與完善》為我國(guó)政府實(shí)務(wù)界、行政改革與行政體制改革參與者、研究行政改革與行政體制改革的學(xué)者提供有關(guān)大部制改革的知識(shí)和理論。

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