土地征收中的公共利益問題研究

內(nèi)容概要

　　公共利益是一個難以解答的問題，自人類社會產(chǎn)生以來，它就與人們的生活不能須臾分離?！渡鐣跫s論》認為，在人類社會發(fā)展的過程中，人們由于不能依賴一己的力量而保證自己的生存，因此必須聯(lián)合起來，通過共同協(xié)作形成集合的力量，以滿足生存的需要。也就是說，社會與國家本身就是因為公共利益的需要而產(chǎn)生的，所謂的公共利益問題由此成為人們保證自己的生存與發(fā)展時不可忽視的問題。

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導論 當土地征收中的公共利益成為問題第一章 利益關系論域中的公共利益：公共利益問題在土地征收中的展開一、利益關系（一）利益關系概念（二）利益關系種類（三）利益矛盾與利益沖突二、土地征收（一）征收（二）土地征收三、土地征收中的利益關系（一）理論上的利益相關方：公共利益與個別利益（二）實踐中的利益相關方（三）土地征收中的利益關系四、公共利益問題的展開（一）現(xiàn)行法律關于公共利益的規(guī)定（二）公共利益問題的出現(xiàn)：理論的困惑與法律規(guī)定的不完善（三）公共利益問題的進一步顯現(xiàn)：行政實踐中存在的問題（四）公共利益問題的提出第二章 何謂公共利益：為了什么樣的利益可征收土地一、利益（一）“利益”的源流（二）利益的內(nèi)涵與特征（三）利益的種類（四）法律意義上的利益二、公共利益（一）“公共”的含義（二）公共利益的內(nèi)涵（三）公共利益的特征三、公共利益與其它利益之關系：公共利益概念的進一步界定（一）公共利益與個人利益（二）公共利益與共同體利益（三）公共利益與集體利益（四）公共利益與國家利益（五）公共利益與社會利益（六）公共利益與政府利益（七）公共利益與個別利益第三章 公共利益的優(yōu)先性：土地征收的理由一、公共利益與個別利益關系：以國家與個人關系為例（一）為什么是國家與個人（二）國家與個人關系：自由主義的觀點……第四章 公共利益的范圍：為了哪些利益可征收土地第五章 公共利益與個別利益的平衡：土地征收中的補償問題第六章 公共利益與程序：通過程序規(guī)范土地征收權力參考文獻

章節(jié)摘錄

　　1.國家與農(nóng)民之間的利益關系。如前所述，國家以兩種形式存在，首先是作為由其成員組成的共同體存在，此時國家的利益即是公共利益。在此之外，國家還作為獨立的利益主體存在，此時的“國家利益”并非公共利益。農(nóng)民則是集體土地所有權（國內(nèi)法意義上的所有權）的終極主體。相應地，在土地征收中形成的國家與農(nóng)民間的利益關系，可能是公共利益與個別（個人）利益間的關系，也可能是農(nóng)民個別利益與國家這一獨立主體間的利益關系?！　?.各級政府之間的利益關系。作為單一制國家，政府的利益理論上應該是一致的，中央政府和各級地方政府從不同層面上都代表著國家的利益。然而，當政府被劃分成不同的層級之后，各級地方政府也就形成了各自所代表的地方的利益，以及該政府自身的利益。這樣，即使不考慮政府自身的利益而僅僅考慮其所代表的利益，上下級政府間也具有了不同的利益，從而形成沖突的利益關系。如中央政府可能更多地從全國的大局考慮，要求形成統(tǒng)一的土地規(guī)劃，協(xié)調全國的土地征收與開發(fā)。但各地方政府則可能為了本地方的利益，力圖突破中央的統(tǒng)一規(guī)劃與制約，按地方的需要征收土地，而不會更多地考慮全國范圍內(nèi)的協(xié)調發(fā)展問題。此外，根據(jù)《土地管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定，縣市人民政府在征收土地后，還須向中央和省級人民政府繳納新增建設用地土地有償使用費，其中30%上繳中央財政，70%留給有關地方人民政府。①在新增建設用地土地有償使用費的繳納與分配過程中，中央政府、省級政府與市縣政府都有著各自的獨立利益，因而也形成了相對立的利益關系?！　　?/pre>








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