城市群地區(qū)“三農”工作的研究與探索

前言

　　由嘉興市咨詢委農業(yè)農村組王國峰同志主編的《城市群地區(qū)“三農”工作的研究與探索》一書（以下簡稱《研究與探索》）即將付印出版?！笆嗄昙粫保上部少R！　　粗略地拜讀了三十三篇調研報告，我覺得有五個方面可稱“亮點”?！　∑湟?，黨的“十六大”報告指出：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，建設現代農業(yè)，發(fā)展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務。完成這一歷史重大任務，重點和難點都在農村。近來就如何破解“三農”問題的理論性文章和宏觀性報告很多。但從一個省轄市的角度去觀察、研究“三農”工作的科學實踐，還不多見?！堆芯颗c探索》正好提供了這方面的例證。　　其二，1998年10月時任中共中央總書記江澤民同志在浙江嘉興視察農村農業(yè)工作時，發(fā)出了“沿海經濟發(fā)達地區(qū)要率先基本實現現代化”的號召。嘉興市屬沿海地區(qū)長江三角洲的中心地帶，是杭、嘉、湖、寧、紹、舟、蘇、錫、常、鎮(zhèn)、揚、泰及南京、南通、上海15個城市群中的一個。在沿海發(fā)達地區(qū)城市群中的嘉興市，“三農”工作怎么做，農業(yè)生產怎么搞，如何率先基本實現農業(yè)現代化？嘉興市全市上下，緊緊圍繞率先基本實現農業(yè)現代化的目標，進行了多方面的積極探索，特別是進入21世紀后，按照“干在實處，走在前列”的要求，著力打造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化的先行之地。《研究與探索》的作者們，對全市“三農”工作中領導關心、社會關注、農民企盼的諸多熱點問題，以及具有前瞻性、方向性的問題，進行了系列的調查研究，總結調研點上實踐經驗，著力從理論和實踐的結合上探討擴大應用的對策建議?！　∑淙闻d市原是浙江省的主要糧食產區(qū)。每年糧食總產量在20億千克左右，每年提供的商品糧在5.5 億千克左右，年凈外調約在3.5 億千克。20世紀90年代中后期浙江放開糧食市場，解除了農民的糧食訂購合同，這為農村產業(yè)結構的調整提供了契機，對率先基本實現農業(yè)現代化增加了助力。但也不可否認，在農村產業(yè)結構調整中存在著盲目性。如果破壞了糧食生產能力，如果不保持足夠的糧食播種面積，保證有一定的糧食總產量，全市500多萬人（包括外來人口）的口糧得不到保證，率先基本實現農業(yè)現代化將要受到挫折。《研究與探索》的作者們對糧食生產者、購銷者進行了調查研究，寫出了很有見地的文章。　　其四，嘉興市原傳統(tǒng)農業(yè)比較發(fā)達，農業(yè)循環(huán)經濟構建比較完善，農業(yè)生產基本上沒有廢棄物。隨著農村生活水平的提高，農村勞動力的大量轉移，近年來農業(yè)生產中的生物質和廢棄物大量在田間燃燒，污染空氣，畜禽糞便到處亂流，污染水質，農業(yè)生產中的生物質和廢棄物形成的面源污染成為嘉興環(huán)境污染的主要方面。為此，嘉興市大力開展了農業(yè)生物質和廢棄物資源化利用的農業(yè)循環(huán)經濟研究和實踐，取得了可喜的成果?！堆芯颗c探索》的作者們，敏銳地覺察到這是個非常重要的領域，值得調查研究和探索，從而寫成了兩篇重要專題文章。

內容概要

本書分為三篇：農業(yè)結構調整與現代農業(yè)發(fā)展，農業(yè)經營組織與體制機制創(chuàng)新，推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與社會主義新農村建設。     本書對“三農”工作中領導關心、社會關注、農民企盼的諸多熱點問題，以及具有前瞻性、趨勢性問題，進行了系列調查研究，著重總結各地實踐經驗，并力求從理論與實踐結合上探討擴大應用的對策與建議，供相互交流和政府及有關部門決策參考。

書籍目錄

第一篇  農業(yè)結構調整與現代農業(yè)發(fā)展  嘉興市農業(yè)新世紀發(fā)展思路的研究    一、農業(yè)發(fā)展的成就和制約因素    二、21世紀農業(yè)面臨的任務和發(fā)展趨勢    三、農業(yè)和農村經濟發(fā)展的思路與對策  嘉興市水產業(yè)跨世紀發(fā)展構想及對策    一、歷史回顧和生產現狀    二、發(fā)展構想和實現依據    三、問題思考和解決途徑  嘉興市農業(yè)和農村經濟結構戰(zhàn)略性調整的調查研究    一、農業(yè)發(fā)展新階段面臨的形勢和機遇    二、農業(yè)和農村經濟結構戰(zhàn)略性調整的主要方向和農業(yè)產業(yè)發(fā)展的重點    三、加速農業(yè)和農村經濟結構戰(zhàn)略性調整的對策措施  嘉興市發(fā)展外向型農業(yè)的調查與思考    一、全市外向型農業(yè)發(fā)展現狀    二、發(fā)展外向型農業(yè)刻不容緩    三、加速發(fā)展外向型農業(yè)的對策措施  嘉興市農產品加工業(yè)的情況調查及發(fā)展對策    一、全市農產品加工業(yè)的現狀和存在問題    二、農產品深加工發(fā)展的背景分析    三、加快發(fā)展農產品深加工的對策措施  山東省濰坊市農業(yè)產業(yè)化經營情況考察與啟迪    一、濰坊市農業(yè)產業(yè)化經營的幾種模式和經驗    二、壽光市發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營概貌    三、幾個現場參觀學習的單位簡況    四、深切的感受和啟迪  浙江慈溪市、湖州市和德清縣發(fā)展效益農業(yè)的經驗    一、慈溪市發(fā)展效益農業(yè)的簡況和經驗    二、湖州市及德清縣效益農業(yè)發(fā)展狀況、特點和經驗    三、幾個實地學習考察典型的簡況    四、幾點啟示  加快構建嘉興都市農業(yè)的實踐與探索    一、都市農業(yè)的內涵和基本特征    二、都市農業(yè)是我國沿海城市群地區(qū)農業(yè)發(fā)展的共同趨勢    三、嘉興發(fā)展都市農業(yè)的基礎條件、功能定位及主要目標    四、嘉興探索構建都市農業(yè)的幾種主要形式    五、推進都市農業(yè)建設的對策措施  對如何加快建設現代農業(yè)的探討    一、現代農業(yè)的科學內涵與主要特點    二、嘉興建設現代農業(yè)具有良好的基礎    三、當前嘉興建設現代農業(yè)的主要制約因素    四、關于加快現代農業(yè)建設的對策措施  關于確保市域糧食安全問題的調查與對策建議    一、嘉興市已由糧食產區(qū)轉變成為糧食銷區(qū)    二、確保糧食安全的隱憂與潛力    三、確保糧食安全的應對措施和政策建議  浙北平原創(chuàng)新發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟模式選擇和對策    一、發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟是實現農業(yè)農村可持續(xù)發(fā)展的必然選擇    二、嘉興創(chuàng)新發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟的幾種主要典型模式    三、加快發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟新產業(yè)的對策建議  創(chuàng)新發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟的研究    一、國外農業(yè)循環(huán)經濟研發(fā)應用與發(fā)展趨勢    二、創(chuàng)新發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟具有良好的基礎條件    三、發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟的主要模式    四、加快發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟的對策措施第二篇  農業(yè)經營組織與體制機制創(chuàng)新  關于發(fā)展農村專業(yè)合作經濟組織的探討    一、國內外農村合作經濟組織的發(fā)展狀況及趨勢    二、嘉興市農村專業(yè)合作經濟組織的發(fā)展狀況、作用及存在的問題    三、當前加快發(fā)展農村專業(yè)合作經濟組織的重要意義及必須遵循的基本原則    四、關于加快發(fā)展農村專業(yè)合作經濟組織的對策措施  加強農產品流通體系建設若干問題的研究    一、全市農產品流通現狀分析    二、幾種流通經營組織的特點和發(fā)展趨勢    三、提高農民組織化程度，積極發(fā)展和完善農村合作經濟組織，拓展農產品流通渠道    四、加強農產品流通體系建設的主要對策措施  嘉興市農業(yè)龍頭企業(yè)狀況及發(fā)展對策    一、全市農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的基本情況    二、農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展面臨的困難和問題    三、加快發(fā)展壯大農業(yè)龍頭企業(yè)的對策措施  關于健全農村土地經營權流轉機制若干問題的探討    一、農村土地經營權流轉的發(fā)展狀況和主要形式    二、土地經營權流轉的初步成效及制約因素    三、對嘉興實施農村土地經營權流轉的條件分析    四、推進土地經營權流轉的對策和措施  創(chuàng)新發(fā)展“新倉經驗”的實踐與探索    一、“新倉經驗”的基本特點    二、全市各地創(chuàng)新發(fā)展“新倉經驗”的有益探索    三、新形勢下進一步創(chuàng)新發(fā)展“新倉經驗”的對策措施  加快農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展的調查    一、歷史背景    二、全市農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展現狀及存在的主要問題    三、加快農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展的主要措施    四、推介全市幾個農民專業(yè)合作社的好經驗  積極推進“兩分、兩換”試點  深化土地使用制度改革的調查    一、各地開展“兩分、兩換”試點工作情況    二、深化土地使用制度改革，開展“兩分、兩換”試點很有必要，條件具備，時機成熟    三、開展“兩分、兩換”試點工作需要注意和把握好的幾個關系    四、開展“兩分、兩換”試點工作需要重視與解決的幾個問題  創(chuàng)新農業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)的研究    一、前言    二、創(chuàng)新農業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)的內涵    三、各地創(chuàng)新農業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)的初步探索    四、積極推進現代農業(yè)業(yè)態(tài)生成的對策措施  創(chuàng)新農村土地流轉機制  促進農業(yè)適度規(guī)模經營的調查    一、嘉興市農村土地流轉的進程及其階段特點    二、全市當前推進土地流轉的幾種主要形式    三、關于完善機制，推進新一輪土地流轉的對策措施  農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社在現代農業(yè)發(fā)展中的地位與關系研究    一、發(fā)達國家和我國臺灣地區(qū)發(fā)展農村合作組織的經驗一    二、培育壯大農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社是推進現代農業(yè)建設的關鍵    三、嘉興市農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社發(fā)展的現狀、成效及存在的問題    四、加快發(fā)展壯大農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社的對策措施第三篇  推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與社會主義新農村建設  關于工業(yè)反哺農業(yè)的途徑、機制的調查與思考    一、“工業(yè)反哺農業(yè)”是經濟社會發(fā)展的必然要求    二、全市各地工業(yè)反哺農業(yè)的基本做法和成效    三、進一步加強工業(yè)反哺農業(yè)的主要途徑    四、建立完善工業(yè)反哺農業(yè)的長效機制和保障制度  推進新農村建設機制研究    一、創(chuàng)新機制是推進新農村建設的關鍵    二、嘉興探索創(chuàng)建新農村建設推進機制的有益實踐    三、進一步完善新農村建設推進機制的主要對策措施  嘉興市構建失地農民安置和社會保障制度的調查    一、全市農村土地征用的基本情況和失地農民安置工作的主要做法    二、失地農民安置工作中存在的主要問題    三、妥善解決失地農民安置和社會保障工作的若干政策建議  推進農村“一化二改”的初步實踐與思考    一、關于推進農村城鎮(zhèn)化    二、關于農村集體資產改制    三、關于撤村改居工作  關于嘉興市農民收入情況的實證分析    一、農民收入基本情況及收入結構變化特點    二、近年農民收入增長較快的原因分析    三、當前農民收入中存在的突出矛盾及制約持續(xù)增收的因素    四、促進農民持續(xù)增收的主要對策  新形勢下發(fā)展壯大村級集體經濟的途徑與對策    一、嘉興市村級集體經濟的基本情況與分析    二、發(fā)展壯大村級集體經濟的主要經驗    三、當前村級集體經濟發(fā)展存在的主要問題及原因淺析    四、新形勢下發(fā)展壯大村級集體經濟的主要途徑與對策  推進政策性農業(yè)保險增強農民抗御自然災害能力    一、發(fā)展政策性農業(yè)保險的重要性和必要性    二、我國農業(yè)保險業(yè)的發(fā)展及各地開展政策性農業(yè)保險試點情況    三、桐鄉(xiāng)、平湖兩地開展政策性農業(yè)保險試點進展情況    四、對全市開展政策性農業(yè)保險的對策建議  加強農村人力資源開發(fā)  推進農村富余勞動力轉移    一、全市農村勞動力的現狀及問題    二、農村人力資源開發(fā)、人才隊伍建設的目標和任務    三、加強農村人力資源開發(fā)、人才隊伍建設的對策措施  關于加快推進“萬里河道整治工程”的調查    一、全市河道及其水環(huán)境的現狀    二、存在問題及其原因分析    三、加強河道整治的主要對策措施    附錄一  紹興市城市防洪河道綜合整治的經驗    附錄二  蘇州市建立農村河道長效管理的經驗  促進農民自主創(chuàng)業(yè)  實現農民持續(xù)增收——關于秀洲區(qū)農民自主創(chuàng)業(yè)的調查    一、秀洲區(qū)農民自主創(chuàng)業(yè)的現狀和途徑    二、當前農民自主創(chuàng)業(yè)面臨的困難和問題    三、推進農民自主創(chuàng)業(yè)的對策措施  新形勢下深化農村改革的探索與實踐——嘉興市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點情況的調查    一、嘉興市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點進展情況    二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革需要著重研究解決的幾個問題    三、新形勢下推進城鄉(xiāng)綜合配套改革的幾點建議

章節(jié)摘錄

　　二、農業(yè)和農村經濟結構戰(zhàn)略性調整的主要方向和農業(yè)產業(yè)發(fā)展的重點　?。ㄒ唬┺r業(yè)和農村經濟結構調整的主要方向　　從農業(yè)、農村、農民整體來思考當前農業(yè)和農村存在的突出問題，把實現農產品供求基本平衡和農民收入持續(xù)增長，并使農業(yè)成為一個有活力的產業(yè)，新階段農業(yè)和農村經濟結構調整，應從國民經濟全局的高度，在更廣空間和層次上考慮結構調整的主要方向。以下四個方面都具有全局性和戰(zhàn)略性意義。　　1.全面提高農產品質量和檔次，增強國內外市場競爭力　　在農產品供給不足的條件下，農業(yè)生產把追求農產品的數量增長放在首位。當前大多數農產品數量供給有余，但品種和品質結構矛盾突出，優(yōu)質農產品供不應求。因此，要在穩(wěn)定、提高生產能力的基礎上，突出優(yōu)化品質結構，提高農產品檔次和質量，大力發(fā)展各類名特優(yōu)新農產品和綠色產品，這是解決當前農產品銷售不暢、農民增產不增收的重要途徑，也是加快發(fā)展外向型農業(yè)，滿足國內外市場對農產品多樣化、優(yōu)質化需求，提高農產品市場競爭力的根本途徑?！　?.優(yōu)化區(qū)域布局，推進農業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、產業(yè)化經營　　因糧食等主要農產品短缺和沉重的糧食訂購任務，使原有農業(yè)生產布局難于真正做到因地制宜發(fā)揮比較優(yōu)勢，因而各地形成“小而全”雷同的生產結構。現在要抓住糧食購銷市場化的機遇，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，按照市場需求，加速發(fā)展具有區(qū)域特色的高效支柱產業(yè)和主導產品，提高專業(yè)化、規(guī)模化生產水平。通過各種龍頭組織帶動廣大農戶，在穩(wěn)定家庭經營的基礎上，積極引導農村土地使用權的合理流轉和生產要素的優(yōu)化配置，擴大經營規(guī)模，著力推進產業(yè)化經營，逐步形成產供銷、貿工農一體化的產業(yè)群、產業(yè)鏈，發(fā)展具有國內外市場競爭力的一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)，甚至跨縣（市、區(qū)）連片的支柱產業(yè)和主導產品，從而形成各具優(yōu)勢的區(qū)域特色農業(yè)新格局，這是實現農業(yè)現代化的必由之路。　　3.擴大農產品的轉化和加工，加快發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和農產品加工業(yè)　　人們對初級農產品的直接消費量常是有限的。當農業(yè)發(fā)展到一定階段，市場需求決定必須擴大對初級產品的轉化和加工，加快發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和農產品加工業(yè)。嘉興畜牧、水產養(yǎng)殖業(yè)有較好的基礎，又有巨大的市場需求潛力，要采取得力的措施，大力拓展養(yǎng)殖業(yè)，使其成為在國內外市場具有一定競爭優(yōu)勢的大產業(yè)，并促進種植業(yè)、飼料工業(yè)和畜（水）產品加工業(yè)發(fā)展，這是調整農業(yè)內部結構，拉長產業(yè)鏈，實現轉化增值的重要內容。目前全市農產品加工業(yè)，以繭絲綢和缺乏資源的皮革、毛紡（羊毛衫）、服裝、木業(yè)等產業(yè)為主，并已形成相當的規(guī)模，成為區(qū)域經濟的優(yōu)勢產業(yè)。但大宗農產品還以提供原料或初級產品為主，農產品加工業(yè)和食品工業(yè)嚴重滯后，成為制約當地農業(yè)發(fā)展、農產品市場開拓和提高農業(yè)綜合效益的關鍵。因此，加快發(fā)展農產品加工業(yè)，不僅是提高農產品附加值，增加農民收入的重要途徑，更是發(fā)展外向型農業(yè)，開拓農產品國內外市場，增加出口，提高農業(yè)綜合競爭力的必然選擇。

圖書封面

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