地方財(cái)政與體制創(chuàng)新

內(nèi)容概要

　　本書正是對(duì)“地方財(cái)政與體制創(chuàng)新國(guó)際研討會(huì)”的成果匯編，包括中外專家向研討會(huì)提交的20余篇論文。編者衷心希望本書的出版不僅是對(duì)學(xué)術(shù)成果的一個(gè)記載，更能為國(guó)內(nèi)外地方財(cái)政理論與實(shí)踐提供有益的幫助，從而推動(dòng)我國(guó)地方財(cái)政建設(shè)與創(chuàng)新。
　　本書由東北財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院院長(zhǎng)寇鐵軍教授擔(dān)任主編，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院崔惠玉、孫克競(jìng)也對(duì)本書的出版有一定貢獻(xiàn)。

書籍目錄

“地方財(cái)政與體制創(chuàng)新國(guó)際研討會(huì)”綜述
加拿大聯(lián)邦的縱向失衡
日本發(fā)行地方債的經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)
政府財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)對(duì)企業(yè)投資的影響——基于對(duì)地方政府效率的考慮
我國(guó)住房保障籌資模式演變及其改革路徑
財(cái)政收入增長(zhǎng)的因素分析及影響研究
多層次、立體的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建研究——以中部地區(qū)某市新農(nóng)合醫(yī)療基金項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)為例
機(jī)會(huì)平等與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付
財(cái)政分權(quán)下中國(guó)政府間轉(zhuǎn)移支付的優(yōu)化路徑
后“土地財(cái)政”時(shí)代地方財(cái)政收入制度選擇研究——基于財(cái)政社會(huì)學(xué)的視角
基于泰爾指數(shù)的中國(guó)地方財(cái)政體制分配差異研究
遼寧省收入分配差距的變化趨勢(shì)及財(cái)稅對(duì)策研究
我國(guó)現(xiàn)行地方稅體系評(píng)析
促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的財(cái)稅政策選擇
《財(cái)政轉(zhuǎn)移支付管理?xiàng)l例》立法中若干疑難問(wèn)題解析
中國(guó)式分權(quán)與地方財(cái)政民主化改革
財(cái)政分權(quán)、轉(zhuǎn)移支付與地區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化實(shí)證研究
促進(jìn)遼寧國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的財(cái)政政策思考一
城鎮(zhèn)化、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與縣域政府公共服務(wù)能力提升
存量資產(chǎn)重構(gòu)的稅收鼓勵(lì)制度研究
省際人口、GDP與財(cái)政收入之間關(guān)系的研究——基于1978—2008年30個(gè)省際數(shù)據(jù)的分析
地方政府招商引資行為的局限性與對(duì)策思路
地方政府部門預(yù)算支出績(jī)效管理改革探析
競(jìng)爭(zhēng)性財(cái)政體制與財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)：以蘇、浙為例
論完善分稅制財(cái)政體制的“十個(gè)關(guān)系”問(wèn)題
賦予地方適度稅收立法權(quán)的思考
縣鄉(xiāng)財(cái)政解困：財(cái)力與事權(quán)的對(duì)等
房地產(chǎn)稅收調(diào)控住宅市場(chǎng)的策略選擇
再論財(cái)政監(jiān)管與財(cái)政制度、分配模式轉(zhuǎn)換的關(guān)系

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁(yè)：   插圖：   （一）較充分地調(diào)動(dòng)了地方政府的積極性，增強(qiáng)了地方政府的角色意識(shí) 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求法制化、規(guī)范化，要求公平競(jìng)爭(zhēng)，要求打破地區(qū)分割、形成全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，要求加強(qiáng)中央政府的宏觀調(diào)控。與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，公共財(cái)政是國(guó)家或政府為市場(chǎng)提供公共服務(wù)、滿足社會(huì)公共需要的一種通行的財(cái)政模式，在公共財(cái)政框架下，分稅制財(cái)政體制是當(dāng)今世界市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家處理各級(jí)政府之間縱向分配關(guān)系的普遍做法。各級(jí)政府之間的縱向分配關(guān)系無(wú)非是各級(jí)政府的事權(quán)、財(cái)權(quán)、財(cái)力的配置關(guān)系，配置的起點(diǎn)是各級(jí)政府的事權(quán)及支出范圍。地方政府主要負(fù)責(zé)地區(qū)政府機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)、提供本地區(qū)公共產(chǎn)品和服務(wù)、經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展等支出，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代相比，地方政府承擔(dān)了更多的事權(quán)。地方政府作為利益集團(tuán)，也要追求利益最大化，利益最大化一方面表現(xiàn)為地方政府成員追求政績(jī)、追求最大可能升遷；另一方面表現(xiàn)為追求福利改善。 政績(jī)的考核取決于地方政府事權(quán)的履行狀況和自主財(cái)力水平。在沒(méi)有地方稅體系的情況下，自主財(cái)力主要靠收入分成，在采用收入分成辦法的情況下，地方政府雖然在比例不變的情況下也關(guān)心收入總量的增加，但更關(guān)心的是分成比例，即如何通過(guò)與上一級(jí)政府談判和游說(shuō)提高地方分成比例。在分稅制體制下，地辦政府為了實(shí)現(xiàn)其職能，只能寄希望于增加自主財(cái)政收入，已不可能像原體制那樣，完全靠伸手向中央政府要錢，同中央政府討價(jià)還價(jià)，或者向企業(yè)巧取豪奪。增加自主財(cái)政收入的最佳途徑只能是加強(qiáng)稅收征管，優(yōu)化地方稅源，開辟新的財(cái)源。由于地方稅的收入歸地方所有，地方稅體系的設(shè)立自然促使地方政府更關(guān)心地方稅的增長(zhǎng)和地方稅稅源的涵養(yǎng)，從而促使地方政府關(guān)注相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由此地方稅體系成為了中央政府調(diào)控地方政府行為的重要手段。 福利改善表現(xiàn)為工資收入增加、住房條件改善、辦公設(shè)施現(xiàn)代化、學(xué)習(xí)考察機(jī)會(huì)增多等。要獲得福利改善，就需要財(cái)力支持，在沒(méi)有地方稅體系的情況下，主要靠收入分成，地方政府對(duì)財(cái)力的獲得不能進(jìn)行有效的預(yù)期，而在具有地方稅體系的情況下，地方政府對(duì)獲得的收人數(shù)量可以進(jìn)行預(yù)期，這就促進(jìn)地方政府謀劃發(fā)展，由此調(diào)動(dòng)了地方政府的積極性。 地方稅體系的確立促使地方各級(jí)政府轉(zhuǎn)變理財(cái)思路，從而促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置。地方稅收體系的確立進(jìn)一步明確了各級(jí)地方政府的收入和支出范圍，強(qiáng)化了對(duì)地方財(cái)政的預(yù)算約束，提高了地方堅(jiān)持財(cái)政平衡、注重改進(jìn)和加強(qiáng)收支管理的主動(dòng)性和自主性。地方政府在加強(qiáng)財(cái)政管理方面進(jìn)行了很多有益的探索。地方稅收體系在運(yùn)行過(guò)程中，各地區(qū)為了適應(yīng)分稅制財(cái)政管理體制改革帶來(lái)的財(cái)源結(jié)構(gòu)變化，紛紛根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，制定新的財(cái)源建設(shè)戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。地方政府減少了國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策限制發(fā)展項(xiàng)目的投入，積極尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，注重效益型財(cái)源培植，資源配置也隨之得以優(yōu)化。隨著地方稅收中營(yíng)業(yè)稅主體地位的確立，各地區(qū)房地產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展就是最好的例證。

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