財政學(xué)

前言

所謂財政，是以政府為主體，通過獲得收入、安排支出，實現(xiàn)政府職能并對資源進行配置、調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動。財政學(xué)（如果把政府看成公共部門，也可稱之為公共部門經(jīng)濟學(xué)，簡稱公共經(jīng)濟學(xué)）是研究以政府為主體的資源配置活動規(guī)律的經(jīng)濟學(xué)分支，它的根本目的是通過總結(jié)古今中外財政實踐的經(jīng)驗和教訓(xùn)，用經(jīng)濟學(xué)的方法分析財政活動的效果，尋找福利損失最小的財政制度安排。因此，尋找使福利損失最小化的財政制度安排是貫穿整個財政學(xué)研究的主線。中國財政學(xué)理論的發(fā)展經(jīng)歷了兩個階段。第一階段是試圖以馬克思主義經(jīng)濟學(xué)基本理論為框架，建立解釋中國社會主義財政現(xiàn)象的理論，在財政到底是什么這一問題上，即所謂財政本質(zhì)問題，學(xué)界形成了不同的看法和觀點，主要的觀點包括“國家分配論”、“剩余產(chǎn)品價值分配論”、“公共需要分配論”、“國家資金運動論”等。他們采用馬克思主義關(guān)于從現(xiàn)象看本質(zhì)的哲學(xué)方法，試圖概括財政的特殊運動規(guī)律，以此為出發(fā)點提出制度設(shè)計和政策選擇的原則，提出了不少有創(chuàng)新意義的主張，對推進中國財政制度建設(shè)和完善以及財政管理人才培養(yǎng)起了一定作用。但鑒于社會經(jīng)濟和財政活動實踐的歷史條件的限制，理論界對財政實踐內(nèi)涵的把握不夠深入，以及對西方財政學(xué)說采取簡單的排斥等種種原因，傳統(tǒng)財政學(xué)教材存在如下一些缺陷：其一，缺乏一以貫之的基本理論和概念。翻開多數(shù)20世紀80年代甚至90年代出版的財政學(xué)教材，我們均能感到，前面的理論分析與后面的制度闡述脫節(jié)，以至于造成對基本理論各持己見，但對具體問題的分析卻基本相同。例如，在分析財政本質(zhì)問題時采用馬克思主義的國家學(xué)說和資本論原理，但在分析稅收、預(yù)算等具體財政概念時并不體現(xiàn)前面的基礎(chǔ)理論。其二，缺少一以貫之的基本主線。西方財政學(xué)教材一條一以貫之的主線就是社會福利最大化，每一章每一節(jié)的闡述均不脫離這一主線，并以是否符合社會福利最大化作為判斷財政政策和制度好壞的價值準則。在我們傳統(tǒng)財政學(xué)教材中很難找到一條主線，因此傳統(tǒng)財政學(xué)教材在闡述具體財政活動和財政制度發(fā)展變化的根本原因和依據(jù)方面說服力不夠，在提出一套對具體財政制度和政策進行價值判斷的標準體系方面也比較薄弱，從而無法向讀者提供結(jié)合具體情況進行判斷的系統(tǒng)的理論與方法。我們并不主張照搬西方的理論，采用馬克思主義的立場觀點和方法分析財政問題，建立其特有的理論框架，仍然大有前途，但在整個分析的體系中必須將馬克思主義的價值觀作為主線一以貫之，否則難免出現(xiàn)概念的張冠李戴和邏輯混亂。

內(nèi)容概要

財政學(xué)是研究政府收支活動及其對資源配置、收入分配和宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定產(chǎn)生影響的經(jīng)濟學(xué)分支。楊斌主編的《財政學(xué)》著力反映中國財政的全貌，立足中國社會經(jīng)濟文化特點，基于辨析選擇并論述財政學(xué)基本原理和知識，闡述中國財政的特殊現(xiàn)象，分析中國財政的走向。

書籍目錄

第l章  中國財政概況  學(xué)習(xí)目標  導(dǎo)語  1．1  政府概述  1．2  中國政府的財政收支狀況  1．3  中國財政制度和管理  本章小結(jié)第2章  財政目的：社會福利的增進  學(xué)習(xí)目標  導(dǎo)語  2．1  社會福利和社會福利函數(shù)  2．2  效率和公平  2．3  公共產(chǎn)品及其提供  2．4  最大多數(shù)人民利益的表達和保障機制  本章小結(jié)第3章  中國政府支出  學(xué)習(xí)目標  導(dǎo)語  3．1  中國政府支出增長變動情況  3．2  國防和行政管理支出  3．3  教育支出  3．4  科學(xué)技術(shù)支出  3．5  基礎(chǔ)設(shè)施投資支出  3．6  國有資本支出  3．7  扶貧和“三農(nóng)”支出  3．8  社會保險支出  3．9  醫(yī)療和公共衛(wèi)生支出  本章小結(jié)第4章  政府支出的成本效益分析  學(xué)習(xí)目標  導(dǎo)語  4．1  收益和成本的內(nèi)涵及其確定準則  4．2  比較成本和效益的具體方法  4．3  分配因素和政治過程對成本效益分析的影響  本章小結(jié)第5章  稅收原理  學(xué)習(xí)目標  導(dǎo)語  5．1  稅收特征、要素和稅制類型  5．2  稅收制度設(shè)計原則  5．3  稅收規(guī)模和負擔水平  5．4  稅負轉(zhuǎn)嫁與歸宿  本章小結(jié)第6章  流轉(zhuǎn)稅  學(xué)習(xí)目標  導(dǎo)語  6．1  全值流轉(zhuǎn)稅原理  6．2  增值稅原理  6．3  關(guān)稅原理  本章小結(jié)第7章  所得稅和社會保險稅  學(xué)習(xí)目標  導(dǎo)語  7．1  企業(yè)所得稅原理  7．2  個人所得稅原理  7．3  社會保險稅  本章小結(jié)第8章  財產(chǎn)稅和行為目的稅  學(xué)習(xí)目標  導(dǎo)語  8．1  財產(chǎn)稅概述  8．2  房地產(chǎn)稅原理和制度設(shè)計  8．3  遺產(chǎn)贈與稅原理  8．4  燃油稅改革的討論  8．5  資源稅分析和改革方向  本章小結(jié)第9章  非稅收人和公債收人  學(xué)習(xí)目標  導(dǎo)語  9．1  非稅收入概述  9．2  主要非稅收入分析  9．3  公債收入  本章小結(jié)第10章  財政政策和財政管理  學(xué)習(xí)目標  導(dǎo)語  10．1  財政政策的設(shè)計原理  10．2  財政管理  10．3  中央和地方財政關(guān)系處理規(guī)則  本章小結(jié)

章節(jié)摘錄

插圖：從年初人大審查預(yù)算執(zhí)行情況看，存在的主要問題有：第一，上年預(yù)算執(zhí)行的結(jié)轉(zhuǎn)資金和結(jié)轉(zhuǎn)項目，未列入本年初人大財政決策的范圍，但這些支出仍按正常進度運行，不但沖擊了本年度預(yù)算執(zhí)行，而且脫離了本年度人大的監(jiān)督；第二，年初預(yù)算審批時，預(yù)算數(shù)字不準確，不包括本級政府在財政資金上對上級的返還和對下級的返還，不但使財政決策不準確、不嚴肅，而且對這部分資金的監(jiān)督，人大失控；第三，上級政府尤其是中央政府在一年之間，不斷出臺新的政策，地方為落實這些政策，不斷追加支出并為此增加收入，從而破壞了年初人大審批過的預(yù)算，影響了本年度的預(yù)算執(zhí)行；第四，財政部門向人大及其常委會報送有關(guān)預(yù)算執(zhí)行情況的意識薄弱，報送不及時、不規(guī)范，削弱了人大監(jiān)督的作用；第五，預(yù)算中安排的預(yù)備費使用不規(guī)范，甚至不合理，如將結(jié)余安排到不屬于預(yù)備費開支的項目上，形成結(jié)轉(zhuǎn)下年結(jié)余以便下一年調(diào)劑使用，或出現(xiàn)年終突擊支用預(yù)備費的現(xiàn)象。從年中人大常委會對決算監(jiān)督看，存在的主要問題有：第一，每年政府上一年度決算編成后，一般報上級主管部門審核，等結(jié)算完畢后才提交人大常委會審查，不少地方就連召開財政決算工作會議也不讓人大財經(jīng)機構(gòu)人員參加，從而大大削弱了人大常委會在決算方面的監(jiān)督權(quán)力。第二，決算審查時間短。每年五六月份上級財政部門才辦理完畢上年度對下級財政的結(jié)算事項，留給人大常委會審查的時間極短。第三，政府提供人大常委會的決算資料非常少，一般只有決算說明和為數(shù)很少的幾張決算表格，預(yù)算與決算即使出現(xiàn)巨大差額也不向人大作出說明，上級補助、轉(zhuǎn)移支付、預(yù)留配套資金等具體項目都無據(jù)可查。第四，審計部門的審計報告不科學(xué)，審計部門不對財政總決算進行審計，也不向人大報告審計結(jié)果和存在的問題。第五，人大對部門決算監(jiān)督不夠，根本不知道財政資金的投向是否正確，效益如何，從而失去了對決算基礎(chǔ)的監(jiān)督。

編輯推薦

《財政學(xué)(第2版)》：國家自然科學(xué)基金資助項目。

圖書封面

評論、評分、閱讀與下載

---

    財政學(xué) PDF格式下載

---