社區(qū)治安體系理論選擇及模式研判

前言

本書為中華人民共和國公安部2005年“公安理論及軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目”重點(diǎn)課題（編號(hào)：2005HBSTzzYJo19）的最終研究成果，其支持文字包括一系列已經(jīng)公開發(fā)表的相關(guān)學(xué)術(shù)論文和調(diào)研報(bào)告。眾所周知，科學(xué)的社區(qū)治安體系構(gòu)建理論應(yīng)當(dāng)能夠自覺承擔(dān)探索自身的一般理論或基礎(chǔ)理論并指導(dǎo)社區(qū)治安治理實(shí)踐的雙重任務(wù)。出于這樣的思考，我們圍繞社區(qū)治安防控的“3361”工程，即分析和確認(rèn)社會(huì)治安防控體系的三個(gè)主體（政府、警察和社區(qū)），三個(gè)要素（行為邊界、核心資源和社區(qū)治安群），六個(gè)范疇（價(jià)值、結(jié)構(gòu)、資源、效益、策略和生態(tài)），一個(gè)目標(biāo)（社區(qū)多元和諧要素協(xié)調(diào)互動(dòng)，同構(gòu)安全和諧社區(qū)）等，以基礎(chǔ)理論、方法理論和部類理論三個(gè)板塊構(gòu)建了該成果的基本的理論框架。其中，關(guān)于基礎(chǔ)理論的內(nèi)容不是為了解決具體的社區(qū)治安治理問題，而是解決社區(qū)治安體系構(gòu)建及運(yùn)行的基本理論問題，如社區(qū)治安體系構(gòu)建及運(yùn)行的基本理論范疇、基本原理或規(guī)律，以及社區(qū)治安關(guān)系運(yùn)行的基本模式。關(guān)于社區(qū)治安治理的技術(shù)與方法理論，是處于基礎(chǔ)理論與應(yīng)用技術(shù)之間的中間層面的認(rèn)識(shí)、處理社區(qū)治安問題的方法與技術(shù)理論，其任務(wù)是通過研究社區(qū)治安治理的具體實(shí)踐問題，為社區(qū)治安治理提供一般技術(shù)、方法、手段和路徑。關(guān)于社區(qū)治安體系的部類理論，則以基礎(chǔ)理論和技術(shù)與方法理論為指導(dǎo)，以某一部類的社區(qū)治安現(xiàn)象及其治理為研究對(duì)象，提出具有針對(duì)性的基類社區(qū)治安治理理論與技術(shù)。其一，討論了社區(qū)治安體系構(gòu)建及運(yùn)行的基本的理論范疇，如廣義治安與狹義治安、治安管理與治安行政管理、安全與秩序以及社會(huì)治安體系與社區(qū)治安體系等范疇，為整個(gè)理論構(gòu)架提供了基本的科學(xué)基石。

內(nèi)容概要

本書為公安部2005年“公安理論及軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目”重點(diǎn)課題“中國社區(qū)治安體系構(gòu)建的科學(xué)化”的結(jié)題成果。編號(hào)：2005HBSTZZYJ019。其內(nèi)容以我國實(shí)在的社區(qū)治安而不是寬泛的社會(huì)治安、以實(shí)在的社區(qū)治安行動(dòng)關(guān)系而不是抽象的國家政治意識(shí)范疇作為研究對(duì)象，通過對(duì)中國社區(qū)治安體系構(gòu)建的歷史與現(xiàn)狀的比較分析，采用行為科學(xué)研究范式，綜合運(yùn)用行為科學(xué)研究方法，在對(duì)我國基類社區(qū)及其治安體系構(gòu)建的典型模式進(jìn)行實(shí)證分析的基礎(chǔ)上，研討適用于我國社區(qū)治安體系構(gòu)建的價(jià)值理念、理論范疇、基類模型和技術(shù)工具，并在這些領(lǐng)域有所突破。

書籍目錄

第一章　導(dǎo)論  第一節(jié)　社區(qū)治安基本范疇辨析    一、廣義治安與狹義治安    二、治安管理與治安行政管理    三、安全與秩序    四、社會(huì)治安體系與社區(qū)治安體系  第二節(jié)　中國社區(qū)治安體系構(gòu)建的歷史與現(xiàn)狀    一、中國社區(qū)治安體系的早期成型    二、一元主體的管控型中國社區(qū)治安體系    三、多元主體的治理型中國社區(qū)治安體系  第三節(jié)　社區(qū)治安體系構(gòu)建科學(xué)化的界定    一、構(gòu)建科學(xué)的社區(qū)治安治理理論體系    二、構(gòu)建科學(xué)的社區(qū)治安治理體制    三、構(gòu)建科學(xué)的社區(qū)公眾參與機(jī)制第二章　課題研究思路及框架設(shè)計(jì)　第一節(jié)　研究背景及價(jià)值　第二節(jié)　研究的基本思路及技術(shù)路線　第三節(jié)　課題基本框架設(shè)計(jì)第三章　中國社區(qū)治安體系構(gòu)建的價(jià)值取向及策略原則　　第一節(jié)　依靠社區(qū)民主自治    一、民主社區(qū)的概念    二、基層民主深入社區(qū)的實(shí)現(xiàn)條件    三、社區(qū)民主建設(shè)促進(jìn)城市基層民主的發(fā)展　……第四章　社會(huì)治安理念的科學(xué)選擇第五章　社區(qū)治安體系構(gòu)建的主體及其結(jié)構(gòu)科學(xué)化第六章　社區(qū)治安防控制度平臺(tái)構(gòu)建的科學(xué)化第七章　城市社區(qū)治安體系構(gòu)建的典型模式研判第八章　農(nóng)村社區(qū)治安體系構(gòu)建的典型模式研判第九章　旅游景區(qū)治安體系構(gòu)建的典型模式研判第十章　單位社區(qū)治安體系的構(gòu)建第十一章　社區(qū)治安治理新論域

章節(jié)摘錄

社會(huì)治理。在今日中國，治理模式的轉(zhuǎn)變?yōu)楣簿竦呐嘤峁┝擞欣麠l件，同時(shí)也對(duì)發(fā)達(dá)的公共精神有了更為迫切的需求。有部分學(xué)者對(duì)治理的本土化進(jìn)行了思考，如有人認(rèn)為，“西方治理與善治制度的實(shí)踐是對(duì)公共領(lǐng)域的危機(jī)或民主政治衰敗做出的拯救性回應(yīng)。但仍然是以發(fā)達(dá)的政府——市場(chǎng)制度為社會(huì)基礎(chǔ)，在西方社會(huì)中作為治理與善治拯救對(duì)象的政府失敗和市場(chǎng)失敗在中國還是一個(gè)虛擬問題，因?yàn)閺囊?guī)范意義上來看，作為現(xiàn)代社會(huì)有效地解決群體生活一致性問題的‘政府——市場(chǎng)’制度在中國還有待建立，或者中國目前還處于模擬市場(chǎng)制度及其所需的其他制度的階段?！鄙鲜鰧?duì)治理理論及其本土化的思考對(duì)于治理理論在中國的具體應(yīng)用具有重要的作用。要想使根源于極端自由主義和公共選擇理論的治理理論發(fā)揮應(yīng)有作用，下述幾個(gè)問題需要注意和解決。第一，參與主體的合法性問題。西方治理理論同樣面對(duì)這樣的問題，即治理理論同憲法授權(quán)的政府體制存在矛盾，如英國政治制度的特征是議會(huì)掌握權(quán)力，內(nèi)閣制政府強(qiáng)大，通過選舉對(duì)社會(huì)承擔(dān)責(zé)任。但治理理論卻對(duì)這種“一中心”權(quán)力模式提出質(zhì)疑，認(rèn)為從理論上講，建立統(tǒng)一基礎(chǔ)上的國家只能有一個(gè)權(quán)力中心，但究其實(shí)際國家的中心不止一個(gè)；而且，地方、地區(qū)、全國以及國際層面上各式各樣政府機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系密密麻麻。同時(shí)，治理理論也指出私營和志愿機(jī)構(gòu)越來越多地參與戰(zhàn)略性決策和提供服務(wù)，過去由政府壟斷的若干職責(zé)，部分轉(zhuǎn)由私營者和志愿機(jī)構(gòu)承擔(dān)，即非政府機(jī)構(gòu)開始參與提供公共服務(wù)事業(yè)甚至戰(zhàn)略決策。因此，治理理論面臨的第一個(gè)困境就是參與主體合法性問題。治理理論要求地方當(dāng)局和提供公共產(chǎn)品與服務(wù)的公私機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)責(zé)任，缺乏法律依據(jù)。另外，在國外，公眾強(qiáng)烈要求由他們選舉出的市議會(huì)組織和控制公共服務(wù)，而不是將其交由受委托的單位或私營部門，公眾們最為支持傳統(tǒng)的管理體制，即由政府承擔(dān)全部的服務(wù)職責(zé)，而由受委托的單位、私營部門的供應(yīng)商乃至由服務(wù)行業(yè)用戶直接經(jīng)營管理——所有這些都不具合法性。然而，“多中心論”、社會(huì)參與本來就是治理理論的核心，況且，在不涉及權(quán)力的服務(wù)供給方面由私營部門或志愿部門來參與會(huì)有更好的效果。更為關(guān)鍵的是，合法性問題不一定就是有和無的問題，還存在多和少的問題。

編輯推薦

《社區(qū)治安體系理論選擇及模式研判》為公安部“公安理論及軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目”。

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