中國公務(wù)員職業(yè)化研究

前言

　　在中國漫長的歷史發(fā)展過程中，以中央集權(quán)為主要特征的政府管理體制是封建社會發(fā)展的政治和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。這種龐大而精密的政治管理運行機(jī)制根植于深厚的中國文化傳統(tǒng)，有其超穩(wěn)定的社會管理功能，并履行其平衡社會各種利益階層的職能。在此基礎(chǔ)上，中國形成了有其自身特色的行政管理體制。新中國成立后，高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟(jì)體制在傳統(tǒng)中國行政體制的基礎(chǔ)上進(jìn)行變革，高度集權(quán)的載體依然是中央各級政府，履行其社會主義計劃經(jīng)濟(jì)管理職能。隨著改革開放的深入，中國傳統(tǒng)的行政管理體制面臨兩個方面的沖擊：首先，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，需要政府提供高質(zhì)量的公共服務(wù)，需要一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍高效率履行其工作職能；其次，中國在向世界開放和全球經(jīng)濟(jì)一體化過程中，國際標(biāo)準(zhǔn)和慣例要求政府職能的國際化，這需要具有適合國際合作與發(fā)展的政府公共管理機(jī)制。這就促進(jìn)了我國傳統(tǒng)的干部隊伍向現(xiàn)代化的政府公務(wù)員隊伍的轉(zhuǎn)化，公務(wù)員的職業(yè)化就成為當(dāng)前的大勢所趨。因此，研究適合于中國國情的公務(wù)員職業(yè)化的獨特發(fā)展模式和路徑具有十分重大的理論和實踐意義。這一理論對我國實施依法治國、防止公務(wù)員腐敗和提高政府工作效率具有重要的現(xiàn)實意義。　　值得高興的是，景亭同志在其博士期間花費大量時間，結(jié)合中國改革發(fā)展的實際，運用多種科學(xué)研究方法，以公務(wù)員能力素質(zhì)模型為基礎(chǔ)，系統(tǒng)構(gòu)建了包括三個流程式模塊的公務(wù)員職業(yè)化體系，形成了公務(wù)員職業(yè)化的錄用與配置機(jī)制、公務(wù)員職業(yè)化的培訓(xùn)機(jī)制和公務(wù)員職業(yè)化的激勵與考核機(jī)制。這是具有創(chuàng)新意義的研究工作?！　”緯\用實證分析方法分析了公務(wù)員職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)行為和職業(yè)技能，并設(shè)立了公務(wù)員職業(yè)化評價體系和職業(yè)化指數(shù)。這使得研究的理論結(jié)論更有說服力和實用性。　　中國公務(wù)員職業(yè)化的研究目前還是起步階段，理論成果還不豐富。我期望更多的學(xué)者和行政管理者深入研究這一課題，推進(jìn)我國公務(wù)員職業(yè)化進(jìn)程。值此《中同公務(wù)員職業(yè)化研究》一書出版之際，表示由衷祝賀。是為序。

內(nèi)容概要

　　《中國公務(wù)員職業(yè)化研究》運用實證分析方法分析了公務(wù)員職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)行為和職業(yè)技能，并設(shè)立了公務(wù)員職業(yè)化評價體系和職業(yè)化指數(shù)。這使得研究的理論結(jié)論更有說服力和實用性。中國公務(wù)員職業(yè)化的研究目前還是起步階段，理論成果還不豐富。我期望更多的學(xué)者和行政管理者深入研究這一課題，推進(jìn)我國公務(wù)員職業(yè)化進(jìn)程。

作者簡介

　　景亭，男，1962年10月生，江蘇省丹陽市呂城鎮(zhèn)人，南京師范大學(xué)公共管理學(xué)院副研究員，博士，碩士研究生導(dǎo)師。大學(xué)畢業(yè)以后連續(xù)23年在高校組織部門從事干部管理的實務(wù)工作，近年來致力于公共部門人力資源管理的理論研究，發(fā)表相關(guān)學(xué)術(shù)論文10余篇。

書籍目錄

序緒論第一章 公務(wù)員職業(yè)化的理論基礎(chǔ)與相關(guān)研究第一節(jié) 公務(wù)員職業(yè)化的基礎(chǔ)理論體系第二節(jié) 西方文官制度概述第三節(jié) 中國公務(wù)員問題的相關(guān)研究綜述第二章 中國公務(wù)員制度發(fā)展與國外公務(wù)員職業(yè)化發(fā)展第一節(jié) 中國公務(wù)員制度發(fā)展第二節(jié) 中國公務(wù)員制度調(diào)查：以江蘇省為例第三節(jié) 國外公務(wù)員職業(yè)化發(fā)展趨勢第三章 公務(wù)員職業(yè)化動力機(jī)制：基于服務(wù)型政府的視角第一節(jié) 服務(wù)型政府的理念及其提出背景第二節(jié) 中國服務(wù)型政府建設(shè)的理論與實踐第三節(jié) 服務(wù)型政府、新公共管理與公務(wù)員職業(yè)化的必然性第四章 職業(yè)化與市場化進(jìn)程中的公務(wù)員制度創(chuàng)新第一節(jié) 職業(yè)化與市場化進(jìn)程中的新公共管理：沖突與整合第二節(jié) 中國公務(wù)員制度：官僚化建設(shè)與新公共管理運動的整合第三節(jié) 中國公務(wù)員職業(yè)化制度創(chuàng)新的現(xiàn)實意義第五章 中國公務(wù)員職業(yè)化體系架構(gòu)研究第一節(jié) 職業(yè)的價值與職業(yè)的社會化分工第二節(jié) 職業(yè)化問題研究的一般框架第三節(jié) 戰(zhàn)略性人力資源管理與公務(wù)員職業(yè)化第四節(jié) 中國公務(wù)員職業(yè)化體系架構(gòu)第六章 中國公務(wù)員職業(yè)化橫向體系研究第一節(jié) 中國公務(wù)員職業(yè)化橫向體系之錄用機(jī)制第二節(jié) 中國公務(wù)員職業(yè)化橫向體系之培訓(xùn)體系第三節(jié) 中國公務(wù)員職業(yè)化橫向體系之激勵機(jī)制第七章 中國公務(wù)員職業(yè)化縱向體系研究第一節(jié) 公務(wù)員職業(yè)化縱向體系的基礎(chǔ)：能力、勝任力的概念與體系第二節(jié) 公務(wù)員職業(yè)化能力概念與標(biāo)準(zhǔn)研究第三節(jié) 中國公務(wù)員職業(yè)化縱向體系模型的構(gòu)建第四節(jié) 中國公務(wù)員職業(yè)化縱向體系之職業(yè)素養(yǎng)第五節(jié) 中國公務(wù)員職業(yè)化縱向體系之職業(yè)行為第六節(jié) 中國公務(wù)員職業(yè)化縱向體系之職業(yè)技能第八章 中國公務(wù)員職業(yè)化評價體系與職業(yè)化指數(shù)研究第一節(jié) 公務(wù)員職業(yè)化評價問題的提出第二節(jié) 公務(wù)員職業(yè)化評價指標(biāo)體系的構(gòu)建第三節(jié) 中國公務(wù)員職業(yè)化指數(shù)的構(gòu)建第四節(jié) 中國公務(wù)員職業(yè)化指數(shù)的運用結(jié)論與討論參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　三、公務(wù)員職業(yè)化培訓(xùn)體系的創(chuàng)新　　1.培訓(xùn)觀念創(chuàng)新　　一是要樹立培訓(xùn)的戰(zhàn)略觀。要從開發(fā)人力資源、提高國家競爭力、增強(qiáng)綜合國力的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識公務(wù)員培訓(xùn)的重要性和緊迫性，把公務(wù)員作為最重要的人力資本，把開展公務(wù)員培訓(xùn)作為對政府工作最有效的長期投資，真正從思想上重視、行動上支持、措施上保證。二是要樹立培訓(xùn)的改革觀。要按照黨的“十五大”提出的“建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)化國家行政管理干部隊伍”的要求，大力改革不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和政府職能轉(zhuǎn)變需要的培訓(xùn)模式、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方法及培訓(xùn)手段，辦出自己的特色。三是樹立培訓(xùn)的創(chuàng)新觀。要重視培訓(xùn)對象創(chuàng)新精神、創(chuàng)新思維、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)和提高，將以知識傳授為主的培訓(xùn)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐阅芰?、素質(zhì)提高為主的培訓(xùn)模式，樹立融素質(zhì)教育與業(yè)務(wù)培訓(xùn)為一體、知識傳授與能力培養(yǎng)為一體、教學(xué)與研究為一體的思想?！　?.培訓(xùn)機(jī)制創(chuàng)新　　一要堅持依法培訓(xùn)。要在貫徹1993年頒布的《國家公務(wù)員暫行條例》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善公務(wù)員培訓(xùn)法規(guī)、制度，規(guī)范公務(wù)員考試錄用制度，依法考錄，依法培訓(xùn)；加強(qiáng)錄用與培訓(xùn)之間的聯(lián)系溝通；堅持“先培訓(xùn)后上崗，先培訓(xùn)后晉職”的制度，并逐步做到持證上崗。二是國家和各級地方負(fù)責(zé)公務(wù)員培訓(xùn)的部門，要制定公務(wù)員培訓(xùn)的總體規(guī)劃，準(zhǔn)確定位各級行政學(xué)院所承擔(dān)的主要職責(zé)和任務(wù)，以及各培訓(xùn)單位之間的分工、聯(lián)系和合作，使之有分工、有合作、有重點、有特色地開展相關(guān)培訓(xùn)，政府部門不干預(yù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在自己職責(zé)范圍內(nèi)所開展的各項培訓(xùn)業(yè)務(wù)。三要加強(qiáng)各級行政學(xué)院的建設(shè)，形成公務(wù)員培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。行政學(xué)院與黨校的培訓(xùn)應(yīng)有所分工，有所側(cè)重；國家和各級政府要集中辦好一些承擔(dān)中高級公務(wù)員培訓(xùn)的行政學(xué)院，給予政策傾斜，加大經(jīng)費投人，使之辦出特色，發(fā)揮其龍頭示范作用；要優(yōu)化培訓(xùn)資源，兼并、撤消、重組一批辦學(xué)條件差、培訓(xùn)水平低的干校和培訓(xùn)中心，使培訓(xùn)資源向優(yōu)勢院校集中。同時行政學(xué)院要加強(qiáng)自身建設(shè)，圍繞政府職能轉(zhuǎn)變的中心工作，通過改革，探索與普通高等學(xué)校不同的辦學(xué)思想、辦學(xué)模式的新路子。四要加強(qiáng)培訓(xùn)效果的考核，建立公正、科學(xué)的成績考核體系，以多種方式、多側(cè)面考核學(xué)員的學(xué)習(xí)效果，并將培訓(xùn)成績作為任職和晉升的重要依據(jù)。

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