公共管理與土地管理

前言

《公共管理與土地管理》是普通高等教育“十一五”國(guó)家級(jí)規(guī)劃教材。公共管理與土地管理是土地資源管理本科專業(yè)的專業(yè)基礎(chǔ)課程，也是該專業(yè)碩士生的專業(yè)必修學(xué)位課程。按照學(xué)科劃分，土地資源管理是公共管理以及學(xué)科下的五個(gè)二級(jí)學(xué)科之一。目前還沒(méi)有一本合適的教材將公共管理與土地管理的內(nèi)容融合為一個(gè)完整的知識(shí)體系，以適應(yīng)將土地資源管理專業(yè)作為公共管理人才培養(yǎng)的要求?！豆补芾砼c土地管理》正是為適應(yīng)本專業(yè)人才培養(yǎng)的需要，根據(jù)編者多年來(lái)的教學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，吸收本領(lǐng)域的研究成果編寫而成。作為公共管理學(xué)科的土地資源管理，著眼于政府部門如何確立和鞏固與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)的土地使用制度，調(diào)整土地關(guān)系；如何采取經(jīng)濟(jì)、法律、行政和技術(shù)手段，對(duì)土地資源利用進(jìn)行有效的規(guī)劃、控制、調(diào)節(jié)、監(jiān)督和組織，實(shí)現(xiàn)土地資源合理配置和可持續(xù)利用。本書充分吸收和借鑒國(guó)內(nèi)外較為成熟的公共管理和土地管理的理論與方法，以中國(guó)現(xiàn)階段的土地問(wèn)題為研究對(duì)象，涵蓋了土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的明晰、土地資源配置方式的變化；政府職能的轉(zhuǎn)變、區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)的改變；信息技術(shù)在土地管理中的應(yīng)用；土地環(huán)境的演變、農(nóng)業(yè)景觀的構(gòu)建等內(nèi)容。為適應(yīng)時(shí)代的需要，本書在編寫過(guò)程中，突出了下列特點(diǎn)：（1）初步形成了體現(xiàn)公共管理學(xué)科屬性的土地資源管理專業(yè)的基礎(chǔ)知識(shí)體系。（2）以滿足社會(huì)對(duì)該專業(yè)人才培養(yǎng)的需要為出發(fā)點(diǎn)，體現(xiàn)了面向21世紀(jì)土地資源管理發(fā)展的要求。

內(nèi)容概要

本書充分吸收和借鑒國(guó)內(nèi)外較為成熟的公共管理和土地管理的理論與方法，以中國(guó)現(xiàn)階段的土地問(wèn)題為研究對(duì)象，涵蓋了土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的明晰、土地資源配置方式的變化；政府職能的轉(zhuǎn)變、區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)的改變；信息技術(shù)在土地管理中的應(yīng)用；土地環(huán)境的演變、農(nóng)業(yè)景觀的構(gòu)建等內(nèi)容。

書籍目錄

第一章緒論
第一節(jié)公共管理概述
第二節(jié)土地管理概述
第三節(jié)土地管理機(jī)構(gòu)、現(xiàn)狀及發(fā)展要求
第四節(jié)土地管理的公共管理屬性
第五節(jié)土地管理學(xué)科與公共管理的融合發(fā)展
第二章公共管理理論
第一節(jié)公共管理理論的產(chǎn)生與發(fā)展
第二節(jié)公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)理論
第三節(jié)管理學(xué)理論
第四節(jié)政治學(xué)和行政學(xué)理論
第五節(jié)政府失效論
第六節(jié)交易費(fèi)用理論
第七節(jié)新管理主義理論
第三章公共管理中的方法與技術(shù)
第一節(jié)目標(biāo)管理
第二節(jié)全面質(zhì)量管理
第三節(jié)決策理論、模型與過(guò)程
第四章土地管理的理論基礎(chǔ)
第一節(jié)土地演變與利用理論
第二節(jié)土地生態(tài)系統(tǒng)理論
第三節(jié)土地經(jīng)濟(jì)理論
第四節(jié)土地開(kāi)發(fā)與保護(hù)理論
第五節(jié)可持續(xù)發(fā)展理論
第六節(jié)土地生態(tài)倫理
第五章公共管理理論在土地管理中的應(yīng)用
第一節(jié)公共管理與土地管理的目標(biāo)設(shè)置
第二節(jié)公共管理與土地管理的組織設(shè)計(jì)
第三節(jié)公共管理與土地管理的職能運(yùn)作
第四節(jié)土地管理原理
第五節(jié)新公共管理(NPM)在土地管理中的應(yīng)用
第六節(jié)層次分析法在土地管理中的應(yīng)用
第六章土地資源管理
第一節(jié)土地資源管理概述
第二節(jié)地籍管理
第三節(jié)土地利用管理
第四節(jié)土地規(guī)劃管理
第五節(jié)土地資源管理現(xiàn)狀
第七章土地資產(chǎn)管理
第一節(jié)土地資產(chǎn)管理概述
第二節(jié)土地資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理
第三節(jié)土地資產(chǎn)利用管理
第四節(jié)土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理
第五節(jié)土地金融和稅收管理
第八章土地市場(chǎng)管理
第一節(jié)土地市場(chǎng)管理概述
第二節(jié)土地市場(chǎng)供需調(diào)控與管理
第三節(jié)城市土地市場(chǎng)價(jià)格管理
第四節(jié)土地市場(chǎng)微觀管理
第五節(jié)土地市場(chǎng)規(guī)劃管理
第九章土地行政管理
第一節(jié)土地行政管理概述
第二節(jié)土地行政管理體制
第三節(jié)土地行政管理行為
第四節(jié)土地行政法規(guī)
第十章土地信息管理
第一節(jié)土地信息管理理論
第二節(jié)土地信息管理方法
第三節(jié)土地信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)建設(shè)
第四節(jié)國(guó)土電子政務(wù)與城鄉(xiāng)一體化地籍信息系統(tǒng)
第五節(jié)農(nóng)用地定級(jí)系統(tǒng)
附錄一專用名詞中英文對(duì)照
附錄二網(wǎng)絡(luò)資源
參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

插圖：②制定地價(jià)體系和地價(jià)管理制度，制定并監(jiān)督執(zhí)行土地等級(jí)和土地估價(jià)規(guī)章制度及技術(shù)規(guī)程，組織和指導(dǎo)全國(guó)土地分等定級(jí)、基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)和地價(jià)指數(shù)的評(píng)定與監(jiān)測(cè)，指導(dǎo)各地土地估價(jià)和土地使用權(quán)價(jià)格確認(rèn)工作。③制定并組織實(shí)施土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、作價(jià)出資人股等管理辦法和地產(chǎn)交易規(guī)則，規(guī)范土地市場(chǎng)，完善市場(chǎng)體系，指導(dǎo)各地土地市場(chǎng)交易管理工作；負(fù)責(zé)公布土地市場(chǎng)運(yùn)行動(dòng)態(tài)，預(yù)測(cè)土地市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，研究和提出調(diào)控土地市場(chǎng)的措施。④制定并組織實(shí)施國(guó)有土地資產(chǎn)處置管理辦法，研究建立國(guó)有土地資產(chǎn)監(jiān)管、托管和營(yíng)運(yùn)監(jiān)管制度，指導(dǎo)各地國(guó)有土地資產(chǎn)處置工作，負(fù)責(zé)國(guó)有土地使用權(quán)處置審查工作。⑤制定劃撥國(guó)有土地使用權(quán)目錄并組織實(shí)施，制定劃撥國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押及改變用途的政策和管理辦法，指導(dǎo)各地開(kāi)展劃撥土地使用權(quán)管理工作。⑥制定建設(shè)用地供應(yīng)的審查辦法，指導(dǎo)各地建設(shè)用地供應(yīng)的審查工作；參與報(bào)國(guó)務(wù)院審批的農(nóng)地轉(zhuǎn)用、土地征用和土地開(kāi)發(fā)的審查工作。⑦制定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村用地管理辦法，指導(dǎo)集體非農(nóng)建設(shè)用地管理及審批工作，指導(dǎo)各地制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)、占地補(bǔ)償辦法及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；制定和組織實(shí)施農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)辦法；制定鼓勵(lì)城鄉(xiāng)集約利用建設(shè)用地的政策和管理辦法，指導(dǎo)城市綜合開(kāi)發(fā)和舊城改造小的用地管理。⑧組織制定土地估價(jià)專業(yè)人員和交易代理人員的執(zhí)業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)及土地估價(jià)和交易代理等中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)土地估價(jià)、交易代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理。⑨制定國(guó)有土地收回、收購(gòu)、儲(chǔ)備政策及辦法，研究建立政府土地收購(gòu)基金制度，指導(dǎo)各地國(guó)有土地使用權(quán)收回、收購(gòu)和儲(chǔ)備工作，對(duì)重大國(guó)有土地使用權(quán)收回、收購(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)和監(jiān)督；制定行業(yè)用地管理辦法，指導(dǎo)外商投資企業(yè)用地管理；會(huì)同有關(guān)部門擬定建設(shè)用地管理技術(shù)政策和定額指標(biāo)，完善建設(shè)用地定額管理制度。

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